【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 X、 XX 等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，融入濱海新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展臨港物流、資源再生、裝備制造與再制造、裝配式建筑建材等臨港型產(chǎn)業(yè)和濱海新區(qū)延伸衍生配套產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造 XX 海向發(fā)展的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。一是構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。依托 XX 港區(qū)西區(qū)及 XX 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) XX 園區(qū)，協(xié)同 XX 工業(yè)區(qū)，對(duì)接中韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，加快推進(jìn) XX 港區(qū)西區(qū)一號(hào)港池開(kāi)發(fā)建設(shè)，健全集疏港交通體系，完善現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈加工、物流配送等配套服務(wù)，盡快形成臨港 產(chǎn)業(yè)集聚能力，重點(diǎn)發(fā)展港口物流、再生資源循環(huán)利用、現(xiàn)代裝備制造及再制造、新型建筑材料、海洋食品加工等綠色臨港產(chǎn)業(yè)，盡快補(bǔ)齊 XX 港城服務(wù)短板，打通港產(chǎn)城互動(dòng)瓶頸，聚集先進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打好 XX 經(jīng)濟(jì)“臨港牌”，結(jié)束 XX 沿海無(wú)港歷史。二是特色化打造港腹聯(lián)動(dòng)綜合服務(wù)基地。依托 XX，發(fā)揮毗鄰XX 區(qū)及 XX 東站、連接 XX 腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、冷鏈配送、文娛休閑、鄉(xiāng)村旅游、食品加工、紡織服裝等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色輕工業(yè)，組團(tuán)打造 XX 生態(tài)城后勤服務(wù)保障基地和衛(wèi)星特色小鎮(zhèn)。三是綠色化打造沿海高速生態(tài)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展帶。依托沿海高速公路沿線 XX 等6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮南部沿海休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品資源和田園生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，聚集發(fā)展勞動(dòng)密集型、 農(nóng)業(yè)依托性型特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展一批高品質(zhì)、各具有特色的田園綜合體、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地。 。依托 XX 礦區(qū)、 XX園區(qū)和 XX工業(yè)園，突出臨港擁礦優(yōu)勢(shì)，對(duì)接區(qū)域鋼鐵、裝備、建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和 XX 大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)需求，大力發(fā)展鐵礦開(kāi)采、汽車拆解、廢棄物再生、再制造等“礦山 城市 制造”循環(huán)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)利用好自然礦山和城市礦山 ，構(gòu)建“ XXXXXX”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，打造京津冀循環(huán)經(jīng)濟(jì)型礦業(yè)發(fā)展典范。一是打造 XX 生態(tài)礦業(yè)小鎮(zhèn)。依托首鋼 XX 鐵礦開(kāi)發(fā)，以“一帶兩園” XX 園區(qū)為主體，聚集發(fā)展礦業(yè)機(jī)械及部件制造、維修、再制造產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展商貿(mào)、物流、金融等配套服務(wù)業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建環(huán)境友好、循環(huán)配套型的生態(tài)礦業(yè)小鎮(zhèn)，打造XX 經(jīng)濟(jì)新支柱。二是打造 XX 城市礦山小鎮(zhèn)。依托 XX 工業(yè)園，發(fā)揮臨近 XX 高速、 XX 高速的交通區(qū)域優(yōu)勢(shì)，對(duì)接 XX 城區(qū)和 XX 礦區(qū)，消納區(qū)域粉煤灰、尾礦、建筑垃圾和餐余油脂等礦山和城市廢棄資源，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能建材、 生物能源等資源再生產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)型的城市礦山小鎮(zhèn)，打造 XX 經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。三是打造 XX 增材制造再制造基地。依托 XX 園區(qū)，發(fā)揮擁港優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展進(jìn)口報(bào)廢汽車和機(jī)械裝備拆解業(yè)、再生資源物流業(yè)和汽車及機(jī)械部件再制造業(yè)，配套發(fā)展高分子復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展高端增材制造業(yè)，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外相關(guān)科研院所合作，積極引進(jìn)和發(fā)展先進(jìn)修復(fù)再制造及 檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，創(chuàng)建高附加值、高技術(shù)型的京津冀增材制造再制造新興基地，打造 XX 經(jīng)濟(jì)新主導(dǎo)。 (三 )全面激發(fā) “園區(qū)、企業(yè)、人才”三大主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造 XX 高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能 發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊跟“互聯(lián)網(wǎng) +”發(fā)展趨勢(shì)，全力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。以省創(chuàng)新型縣試點(diǎn)建設(shè)為抓手，從園區(qū)、企業(yè)、人才等多主體多層次做多做強(qiáng)創(chuàng)新載體，通過(guò)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和體系質(zhì)量，通過(guò)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)人才創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力源。 區(qū)為主體，打造 XX 創(chuàng)新發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。發(fā)揮園區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)作用，著力打造從創(chuàng)新苗圃到孵化器、加速器的完備創(chuàng)新服務(wù)鏈條，提升 XX創(chuàng)新戰(zhàn)略位勢(shì)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聚集新高地，打造科技成果轉(zhuǎn)化熱地。一是著力打造京津冀大健康產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化高地。依托 XX 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) XX園區(qū)，加強(qiáng)與西部控股的戰(zhàn)略合作，圍繞打造 XX 大健康產(chǎn)業(yè)園，加快大健康國(guó)際產(chǎn)業(yè)園科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，提速研發(fā)中心、孵化器和標(biāo)準(zhǔn)化廠房等建設(shè)進(jìn)程，聚焦生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥、保健食品等領(lǐng)域，重點(diǎn)打造總部及功能醫(yī)學(xué)科技孵化中心、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證中心、藥食同源中心、大數(shù)據(jù)與電子商務(wù)展 示交易中心及金融服務(wù)中心等五大平臺(tái)中心，吸引京津生物醫(yī)藥健康新技術(shù)、新產(chǎn)品科研成 果來(lái) XX 轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，建成 XX 創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺(tái)。二是著力打造京津冀資源再生及再制造技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地。依托 XX 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) XX 園區(qū)、 XX 工業(yè)園和 XX 工業(yè)園，聚焦固體廢棄物、生物能源、機(jī)械修復(fù)與再制造、增材制造及復(fù)合新材料等領(lǐng)域，強(qiáng)化與京津科研院所合作，以園中園、專業(yè)園等形式，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，積極搭建新興產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)，組織開(kāi)展資源再生、再制造技術(shù)研究和增材制造及材料前沿技術(shù)成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化、孵化，為 XX 培育新的產(chǎn)業(yè) 增長(zhǎng)點(diǎn)提出創(chuàng)新平臺(tái)支撐。三是著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。依托 XX新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)廣場(chǎng)，集聚一批優(yōu)質(zhì)文化創(chuàng)意實(shí)體企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。結(jié)合老城區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，布局特色樓宇，聚集發(fā)展文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、國(guó)際商務(wù)、軟件外包、工業(yè)設(shè)計(jì)、中介服務(wù)等樓宇產(chǎn)業(yè)，吸引 XX 特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)總部入住，支持本地大學(xué)生回縣創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)京津創(chuàng)意設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造百億樓宇經(jīng)濟(jì)。依托 XX 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) XX 園區(qū)，用好中國(guó)科學(xué)院北京分院向XX 縣免費(fèi)開(kāi)放的設(shè)備設(shè)施，加快科技服務(wù)中心建設(shè)。以 XX 科技、 XX集團(tuán)等企業(yè)孵化 器為引領(lǐng)，加快孵化平臺(tái)建設(shè)，完善科技企業(yè)孵化育成體系，積極推廣眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌商業(yè)模式，構(gòu)建社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。 ，打造 XX 創(chuàng)新發(fā)展主戰(zhàn)車。企業(yè)是創(chuàng)新的主導(dǎo)者和引領(lǐng)者，營(yíng)造良好環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性和能動(dòng)性，是XX 創(chuàng)新發(fā)展的根本出路。一是做多創(chuàng)新主體。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè) 和科技型中小企業(yè)雙倍增計(jì)劃，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，催生更多“獨(dú)角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、細(xì)分市場(chǎng)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)和新領(lǐng)軍者企業(yè)，打造一支引領(lǐng)全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)創(chuàng)新軍團(tuán)。二是做優(yōu)創(chuàng)新載體。實(shí)施市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量倍增計(jì)劃，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合科研院所共建工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)需求主體、投資主體、管理主體和市場(chǎng)主體“四位一體”新型研發(fā)中心，培育一批 軍民融合新型科研載體，支持符合條件的企業(yè)升級(jí)市級(jí)、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取規(guī)模以上企業(yè)都建有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，全縣市級(jí)以上企業(yè)研究機(jī)構(gòu)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番。三是完善創(chuàng)新生態(tài)。以企業(yè)視角激活創(chuàng)新機(jī)制、補(bǔ)齊服務(wù)短板，加強(qiáng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政、金融、人才等政策有機(jī)銜接，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)和各類主體融通的創(chuàng)新生態(tài)。以鋼鍬產(chǎn)業(yè)集群為表率，通過(guò)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作技術(shù)研發(fā)、共享研發(fā)成果、開(kāi)展股權(quán)合作等多種舉措，在新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新模式等方面開(kāi)展集群創(chuàng)新，加快創(chuàng) 新成果培育孵化，打造協(xié)同作戰(zhàn)、協(xié)作分工、協(xié)調(diào)共建、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享的高質(zhì)量生態(tài)圈。 ，打造 XX 創(chuàng)新發(fā)展主力軍。人才是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。要堅(jiān)定不移地實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，放開(kāi)手腳，以更加開(kāi)放的視野引進(jìn)和集聚人才，打造科技人 才聚集高地。一是發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)“引”。實(shí)行更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，謀劃建設(shè)人才自由港，探索組織“產(chǎn)業(yè)鏈組團(tuán)招聘”，提供“成長(zhǎng)鏈全程服務(wù)”，對(duì)急需緊缺的特殊人才，開(kāi)辟專門渠道，實(shí)行特殊政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。二是發(fā)揮手段優(yōu)勢(shì)“招”。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加快繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖，充分利用大數(shù)據(jù)資源持續(xù)跟蹤和分析縣內(nèi)外人才源，應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)搭建面向國(guó)內(nèi)外的 XX“人才云”，為招才引智提供“導(dǎo)航服務(wù)”，實(shí)施“云招聘”，讓產(chǎn)業(yè)和人才實(shí)現(xiàn) ... 2021— 52025 年市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作總體方案 03820 字文 “十四五”時(shí)期（ 2021— 2025 年），是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期，也是咸陽(yáng)搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇的關(guān)鍵期。認(rèn)真研究和科學(xué)編制全市“十四五”規(guī)劃，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為了切實(shí)做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中省“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下方案。 一、指導(dǎo)思想 以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中 、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，立足爬坡過(guò)坎、追趕超越，深入踐行“五個(gè)扎實(shí)” 要求、全面落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展新形勢(shì)新變化，加快打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”先行區(qū)，準(zhǔn)確研判未來(lái)一個(gè)時(shí)期咸陽(yáng)發(fā)展的基本趨勢(shì)和階段特征，科學(xué)合理提出“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問(wèn)題導(dǎo)向，確?！笆奈濉币?guī)劃更加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展新要求、符合咸陽(yáng)發(fā)展實(shí)際，為推動(dòng)咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 二、基本原則 （一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。在規(guī)劃編制 中，一方面對(duì)標(biāo) 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)階段性發(fā)展目標(biāo)，謀劃好全市“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)。另一方面，從全市當(dāng)前迫切需要解決的困難和問(wèn)題出發(fā)，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。 （二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制中，進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的關(guān)系，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，全市建立形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。 （三）堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用。 在規(guī)劃編制中，對(duì)規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，少編制或者不編制規(guī)劃；對(duì)關(guān)系全局且存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容要明確思路方向、重點(diǎn)任務(wù)、空間布局； 對(duì)由政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容要?jiǎng)?chuàng)新務(wù)實(shí)，聚焦發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。 （四）堅(jiān)持民主開(kāi)放。提高規(guī)劃工作的公開(kāi)性和透明度，進(jìn)一步完善民主參與機(jī)制，擴(kuò)大規(guī)劃編制過(guò)程社會(huì)參與度，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與規(guī)劃編制工作。廣泛開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平 臺(tái)，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題研究深透，廣開(kāi)言路、問(wèn)計(jì)于民，使規(guī)劃編制過(guò)程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過(guò)程。 三、規(guī)劃體系 （一）總體規(guī)劃總體規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是市委、市政府對(duì)未來(lái)五年的戰(zhàn)略部署和重大安排，是全市各級(jí)各部門的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。全市“十四五”規(guī)劃《綱要》由市政府組織編制，具體起草工作由市發(fā)改委牽頭，會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府共同完成。經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批 準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)省政府備案。 （二）空間規(guī)劃空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)，主要是細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提 出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求?？臻g規(guī)劃由市政府組織編制，市自然資源局牽頭組織起草，經(jīng)市人大常委會(huì)審議后，按程序報(bào)批。 （三）專項(xiàng)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃由市級(jí)有關(guān)部門組織編制，專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)審前須送市發(fā)改委、市自然資源局， 與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接。省級(jí)以上行業(yè)主管部門有明確要求，需要由市政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃，由市級(jí)有關(guān)部門報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。其他市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審查同意后，由市發(fā)改委與行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)布實(shí)施。未納入市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃但需要編制的行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，由市級(jí)行業(yè)主管部門組織編制并實(shí)施，報(bào)市發(fā)改委備案。 （四）區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)組織編制本區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是全市總體規(guī)劃在本區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)，是指導(dǎo)各區(qū)域板塊發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報(bào) 本級(jí)人民代表大會(huì)審議前，應(yīng)報(bào)送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市政府備案。園區(qū)規(guī)劃送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。未納入市級(jí)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)，可根據(jù)發(fā)展需要編制符合本地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，報(bào)市發(fā)改委備案。 四、進(jìn)度安排 為了確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)我市實(shí)際，規(guī)劃編制工作分為四個(gè)階段： （一）重大問(wèn)題前期研究階段（ 2021 年 10 月 — 2020 年 1 月） 2020 年 1 月底前，市發(fā)改委完成“十 四五”規(guī)劃前期重大課題研究，總結(jié)“十三五”時(shí)期各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展情況，分析存在問(wèn)題及原因，初步提出“十四五”時(shí)期各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施舉措。 （二）發(fā)展思路