【文章內(nèi)容簡介】 X、 XX 等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，融入濱海新區(qū)，重點發(fā)展臨港物流、資源再生、裝備制造與再制造、裝配式建筑建材等臨港型產(chǎn)業(yè)和濱海新區(qū)延伸衍生配套產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點，打造 XX 海向發(fā)展的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。一是構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。依托 XX 港區(qū)西區(qū)及 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū) XX 園區(qū)，協(xié)同 XX 工業(yè)區(qū)，對接中韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地，加快推進 XX 港區(qū)西區(qū)一號港池開發(fā)建設(shè)，健全集疏港交通體系，完善現(xiàn)代倉儲、冷鏈加工、物流配送等配套服務(wù)，盡快形成臨港 產(chǎn)業(yè)集聚能力，重點發(fā)展港口物流、再生資源循環(huán)利用、現(xiàn)代裝備制造及再制造、新型建筑材料、海洋食品加工等綠色臨港產(chǎn)業(yè)，盡快補齊 XX 港城服務(wù)短板，打通港產(chǎn)城互動瓶頸，聚集先進臨港產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打好 XX 經(jīng)濟“臨港牌”，結(jié)束 XX 沿海無港歷史。二是特色化打造港腹聯(lián)動綜合服務(wù)基地。依托 XX，發(fā)揮毗鄰XX 區(qū)及 XX 東站、連接 XX 腹地的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展商貿(mào)物流、冷鏈配送、文娛休閑、鄉(xiāng)村旅游、食品加工、紡織服裝等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色輕工業(yè)，組團打造 XX 生態(tài)城后勤服務(wù)保障基地和衛(wèi)星特色小鎮(zhèn)。三是綠色化打造沿海高速生態(tài)經(jīng)濟 發(fā)展帶。依托沿海高速公路沿線 XX 等6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮南部沿海休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品資源和田園生態(tài)資源優(yōu)勢，聚集發(fā)展勞動密集型、 農(nóng)業(yè)依托性型特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟，培育發(fā)展一批高品質(zhì)、各具有特色的田園綜合體、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地。 。依托 XX 礦區(qū)、 XX園區(qū)和 XX工業(yè)園，突出臨港擁礦優(yōu)勢，對接區(qū)域鋼鐵、裝備、建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和 XX 大規(guī)模開發(fā)建設(shè)需求，大力發(fā)展鐵礦開采、汽車拆解、廢棄物再生、再制造等“礦山 城市 制造”循環(huán)礦業(yè)經(jīng)濟，開發(fā)利用好自然礦山和城市礦山 ，構(gòu)建“ XXXXXX”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，打造京津冀循環(huán)經(jīng)濟型礦業(yè)發(fā)展典范。一是打造 XX 生態(tài)礦業(yè)小鎮(zhèn)。依托首鋼 XX 鐵礦開發(fā)，以“一帶兩園” XX 園區(qū)為主體，聚集發(fā)展礦業(yè)機械及部件制造、維修、再制造產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展商貿(mào)、物流、金融等配套服務(wù)業(yè)，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)建環(huán)境友好、循環(huán)配套型的生態(tài)礦業(yè)小鎮(zhèn)，打造XX 經(jīng)濟新支柱。二是打造 XX 城市礦山小鎮(zhèn)。依托 XX 工業(yè)園，發(fā)揮臨近 XX 高速、 XX 高速的交通區(qū)域優(yōu)勢，對接 XX 城區(qū)和 XX 礦區(qū)，消納區(qū)域粉煤灰、尾礦、建筑垃圾和餐余油脂等礦山和城市廢棄資源，重點發(fā)展節(jié)能建材、 生物能源等資源再生產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)型的城市礦山小鎮(zhèn)，打造 XX 經(jīng)濟新亮點。三是打造 XX 增材制造再制造基地。依托 XX 園區(qū)，發(fā)揮擁港優(yōu)勢，加強與中韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展進口報廢汽車和機械裝備拆解業(yè)、再生資源物流業(yè)和汽車及機械部件再制造業(yè)，配套發(fā)展高分子復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展高端增材制造業(yè)，強化與國內(nèi)外相關(guān)科研院所合作，積極引進和發(fā)展先進修復(fù)再制造及 檢驗檢測技術(shù)，創(chuàng)建高附加值、高技術(shù)型的京津冀增材制造再制造新興基地，打造 XX 經(jīng)濟新主導(dǎo)。 (三 )全面激發(fā) “園區(qū)、企業(yè)、人才”三大主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造 XX 高質(zhì)量發(fā)展新動能 發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊跟“互聯(lián)網(wǎng) +”發(fā)展趨勢，全力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。以省創(chuàng)新型縣試點建設(shè)為抓手，從園區(qū)、企業(yè)、人才等多主體多層次做多做強創(chuàng)新載體，通過園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提高經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和體系質(zhì)量，通過企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)人才創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，推進技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力源。 區(qū)為主體，打造 XX 創(chuàng)新發(fā)展主戰(zhàn)場。發(fā)揮園區(qū)主戰(zhàn)場作用，著力打造從創(chuàng)新苗圃到孵化器、加速器的完備創(chuàng)新服務(wù)鏈條，提升 XX創(chuàng)新戰(zhàn)略位勢，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聚集新高地，打造科技成果轉(zhuǎn)化熱地。一是著力打造京津冀大健康產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化高地。依托 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū) XX園區(qū)，加強與西部控股的戰(zhàn)略合作，圍繞打造 XX 大健康產(chǎn)業(yè)園，加快大健康國際產(chǎn)業(yè)園科創(chuàng)平臺建設(shè)，提速研發(fā)中心、孵化器和標(biāo)準(zhǔn)化廠房等建設(shè)進程，聚焦生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥、保健食品等領(lǐng)域，重點打造總部及功能醫(yī)學(xué)科技孵化中心、國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證中心、藥食同源中心、大數(shù)據(jù)與電子商務(wù)展 示交易中心及金融服務(wù)中心等五大平臺中心，吸引京津生物醫(yī)藥健康新技術(shù)、新產(chǎn)品科研成 果來 XX 轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，建成 XX 創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺。二是著力打造京津冀資源再生及再制造技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地。依托 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū) XX 園區(qū)、 XX 工業(yè)園和 XX 工業(yè)園，聚焦固體廢棄物、生物能源、機械修復(fù)與再制造、增材制造及復(fù)合新材料等領(lǐng)域，強化與京津科研院所合作，以園中園、專業(yè)園等形式，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，積極搭建新興產(chǎn)業(yè)聚集平臺，組織開展資源再生、再制造技術(shù)研究和增材制造及材料前沿技術(shù)成果的引進和轉(zhuǎn)化、孵化，為 XX 培育新的產(chǎn)業(yè) 增長點提出創(chuàng)新平臺支撐。三是著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺。依托 XX新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)廣場，集聚一批優(yōu)質(zhì)文化創(chuàng)意實體企業(yè)、工業(yè)設(shè)計團隊。結(jié)合老城區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，布局特色樓宇，聚集發(fā)展文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟、國際商務(wù)、軟件外包、工業(yè)設(shè)計、中介服務(wù)等樓宇產(chǎn)業(yè)，吸引 XX 特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)總部入住，支持本地大學(xué)生回縣創(chuàng)業(yè)，引進京津創(chuàng)意設(shè)計團隊和中介服務(wù)機構(gòu)，打造百億樓宇經(jīng)濟。依托 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū) XX 園區(qū)，用好中國科學(xué)院北京分院向XX 縣免費開放的設(shè)備設(shè)施，加快科技服務(wù)中心建設(shè)。以 XX 科技、 XX集團等企業(yè)孵化 器為引領(lǐng)，加快孵化平臺建設(shè)，完善科技企業(yè)孵化育成體系，積極推廣眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌商業(yè)模式，構(gòu)建社會化、市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。 ，打造 XX 創(chuàng)新發(fā)展主戰(zhàn)車。企業(yè)是創(chuàng)新的主導(dǎo)者和引領(lǐng)者，營造良好環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性和能動性，是XX 創(chuàng)新發(fā)展的根本出路。一是做多創(chuàng)新主體。實施高新技術(shù)企業(yè) 和科技型中小企業(yè)雙倍增計劃，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，催生更多“獨角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、細分市場“單項冠軍”企業(yè)和新領(lǐng)軍者企業(yè)，打造一支引領(lǐng)全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)創(chuàng)新軍團。二是做優(yōu)創(chuàng)新載體。實施市級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量倍增計劃，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合科研院所共建工程技術(shù)中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)需求主體、投資主體、管理主體和市場主體“四位一體”新型研發(fā)中心，培育一批 軍民融合新型科研載體，支持符合條件的企業(yè)升級市級、省級研發(fā)機構(gòu)，爭取規(guī)模以上企業(yè)都建有企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，全縣市級以上企業(yè)研究機構(gòu)數(shù)量實現(xiàn)翻番。三是完善創(chuàng)新生態(tài)。以企業(yè)視角激活創(chuàng)新機制、補齊服務(wù)短板，加強科技政策與產(chǎn)業(yè)、土地、財政、金融、人才等政策有機銜接，推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)和各類主體融通的創(chuàng)新生態(tài)。以鋼鍬產(chǎn)業(yè)集群為表率，通過組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作技術(shù)研發(fā)、共享研發(fā)成果、開展股權(quán)合作等多種舉措，在新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新模式等方面開展集群創(chuàng)新，加快創(chuàng) 新成果培育孵化，打造協(xié)同作戰(zhàn)、協(xié)作分工、協(xié)調(diào)共建、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、成果共享的高質(zhì)量生態(tài)圈。 ，打造 XX 創(chuàng)新發(fā)展主力軍。人才是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。要堅定不移地實施人才強縣戰(zhàn)略，放開手腳，以更加開放的視野引進和集聚人才，打造科技人 才聚集高地。一是發(fā)揮政策優(yōu)勢“引”。實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，謀劃建設(shè)人才自由港，探索組織“產(chǎn)業(yè)鏈組團招聘”，提供“成長鏈全程服務(wù)”，對急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準(zhǔn)引進。二是發(fā)揮手段優(yōu)勢“招”。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加快繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖，充分利用大數(shù)據(jù)資源持續(xù)跟蹤和分析縣內(nèi)外人才源，應(yīng)用云計算技術(shù)搭建面向國內(nèi)外的 XX“人才云”，為招才引智提供“導(dǎo)航服務(wù)”，實施“云招聘”，讓產(chǎn)業(yè)和人才實現(xiàn) ... 2021— 52025 年市國民經(jīng)濟和社 會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案 03820 字文 “十四五”時期（ 2021— 2025 年），是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是咸陽搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇的關(guān)鍵期。認(rèn)真研究和科學(xué)編制全市“十四五”規(guī)劃，具有重大而深遠的意義。為了切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中省“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神和要求，結(jié)合我市實際，制定如下方案。 一、指導(dǎo)思想 以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中 、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，立足爬坡過坎、追趕超越，深入踐行“五個扎實” 要求、全面落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真分析國內(nèi)外發(fā)展新形勢新變化，加快打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和“三個經(jīng)濟”先行區(qū)，準(zhǔn)確研判未來一個時期咸陽發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學(xué)合理提出“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導(dǎo)向，確保“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時代發(fā)展新要求、符合咸陽發(fā)展實際，為推動咸陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。 二、基本原則 （一）堅持目標(biāo)導(dǎo)向。在規(guī)劃編制 中，一方面對標(biāo) 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強國階段性發(fā)展目標(biāo)，謀劃好全市“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)。另一方面，從全市當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題出發(fā)，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。 （二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制中，進一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的關(guān)系，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，全市建立形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。 （三）堅持務(wù)實管用。 在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。對市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，少編制或者不編制規(guī)劃；對關(guān)系全局且存在市場失靈的領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容要明確思路方向、重點任務(wù)、空間布局； 對由政府、市場、社會共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容要創(chuàng)新務(wù)實，聚焦發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為市場和社會發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。 （四）堅持民主開放。提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，進一步完善民主參與機制，擴大規(guī)劃編制過程社會參與度，動員全社會力量共同參與規(guī)劃編制工作。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平 臺，把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。 三、規(guī)劃體系 （一）總體規(guī)劃總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是市委、市政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和重大安排，是全市各級各部門的行動綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù)。全市“十四五”規(guī)劃《綱要》由市政府組織編制，具體起草工作由市發(fā)改委牽頭，會同市級有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府共同完成。經(jīng)市人民代表大會審議批 準(zhǔn)實施，并報省政府備案。 （二）空間規(guī)劃空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)的重要依據(jù)，主要是細化落實發(fā)展規(guī)劃提 出的國土空間開發(fā)保護要求。空間規(guī)劃由市政府組織編制，市自然資源局牽頭組織起草，經(jīng)市人大常委會審議后，按程序報批。 （三）專項規(guī)劃專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項規(guī)劃由市級有關(guān)部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須送市發(fā)改委、市自然資源局， 與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進行銜接。省級以上行業(yè)主管部門有明確要求，需要由市政府審批的專項規(guī)劃，由市級有關(guān)部門報市政府批準(zhǔn)實施。其他市級專項規(guī)劃經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審查同意后，由市發(fā)改委與行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)布實施。未納入市級重點專項規(guī)劃但需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由市級行業(yè)主管部門組織編制并實施，報市發(fā)改委備案。 （四）區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全市總體規(guī)劃在本區(qū)域的細化和落實，是指導(dǎo)各區(qū)域板塊發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報 本級人民代表大會審議前，應(yīng)報送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級人民代表大會審議批準(zhǔn)后實施，并報市政府備案。園區(qū)規(guī)劃送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接后，報市政府批準(zhǔn)實施。未納入市級重點區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)，可根據(jù)發(fā)展需要編制符合本地區(qū)發(fā)展趨勢和特點的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)實施，報市發(fā)改委備案。 四、進度安排 為了確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)我市實際，規(guī)劃編制工作分為四個階段： （一）重大問題前期研究階段（ 2021 年 10 月 — 2020 年 1 月） 2020 年 1 月底前，市發(fā)改委完成“十 四五”規(guī)劃前期重大課題研究，總結(jié)“十三五”時期各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展情況，分析存在問題及原因，初步提出“十四五”時期各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)及實施舉措。 （二）發(fā)展思路