【文章內(nèi)容簡介】 誠度即廉潔自律情況，用于解決該領導干部“該不該用”問題。做為受托方的審計機關，要滿足委托方的第一個委托目的不存在障礙，完全可以做到客觀公正；但顯然無法滿足委托方的第二個委托目的，原因是審計受到審計范圍、審計手段的限制以及審計時間的制約。這是一項超范圍超權限的委托要求，審計機關要么拒絕受托，否則就要充分授權，進一步擴大審計范圍和審計權限。審計調(diào)查領導干部財產(chǎn)申報真實性，是滿足委托方的第二個委托目的的必要手段。因此，經(jīng)濟責任審計要介入領導干部財產(chǎn)申報真實性的核實，也是 經(jīng)濟責任審計特性的必然要求。 長期以來，各級審計機關都大力宣傳了領導干部經(jīng)濟責任審計作用和重要性，卻對領導干部經(jīng)濟責任審計的局限性宣傳不夠，以致于社會各界對這項工作的期望值過高。 2021 年中組部頒發(fā)《黨政領導干部選拔人員工作條例》明確指出：“對需要進行經(jīng)濟責任審計的考察對象，應當委托審計部門按照有關規(guī)定進行審計”，這使經(jīng)濟責任審計成為加強干部監(jiān)督管理、保證領導干部正確履行經(jīng)濟責任的重要環(huán)節(jié)。黨的十七大對經(jīng)濟責任審計的要求更高，再次強調(diào)：要健全領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度，加強對權力的監(jiān)督和制約，讓權 力在陽光下運行。 三、經(jīng)濟責任審計介入財產(chǎn)申報真實性核實的可能性 兩種做法設想可供參考：一是加大審計法規(guī)建設，解決“無法可依”障礙。把“審計調(diào)查領導干部財產(chǎn)申報真實性”明確體現(xiàn)在即將出臺的《領導干部任期經(jīng)濟責任審計條例》中，或在審計操作規(guī)程與審計操作指南中明確：要求被審計領導干部向審計組提供其任職期間的財產(chǎn)狀況申報資料，審計組根據(jù)被審計領導干部的申報資料和調(diào)查收集的銀行存款信息、房產(chǎn)信息等，注重分析被審計領導干部任職期間家庭財產(chǎn)的增量及其來源。二是充分發(fā)揮原有經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議機制和各成員 單位合力作用，以組織人事、紀檢監(jiān)察等部門專項委托查證的形式介入。在審計進點座談會上通過組織人事、紀檢監(jiān)察等部門要求被審計領導干部向審計組提供其任職期間的財產(chǎn)狀況申報資料。審計組根據(jù)被審計領導干部的申報資料和調(diào)查收集的銀行存款信息、房地產(chǎn)信息等，注重分析被審計領導干部任職期間家庭財產(chǎn)的增量及其來源。審計組形成專項審計調(diào)查報告后，由審計機關反饋給組織人事、紀檢監(jiān)察等委托部門。 審計調(diào)查領導干部財產(chǎn)申報的真實性具有可操作性。第一，各銀行系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和實名制，為審計調(diào)查提供了便捷條件。審計機關只要向銀行出具審計協(xié)調(diào)函，就可以取證到領導干部及其近親屬的銀行存款信息。第二，房地產(chǎn)產(chǎn)權的實名制，為審計調(diào)查領導干部及其近親屬的不動產(chǎn)提供了方便，審計機關只要向房管部門、土地管理部門出具審計協(xié)調(diào)函，就可以取證到領導干部及其近親屬的房地產(chǎn)信息。第三，隨著我國物權法的頒布實施，財產(chǎn)實名制也將逐步完善，這也將為審計調(diào)查領導干部財產(chǎn)申報的真實性提供更多的可操作空間。 參考文獻： 姜明安：《“陽光法案”的困境與求解》； 桑玉成：《論“財產(chǎn)申報制度”及其對于反腐敗的意義》； 劉家義：在全國審計工作會議的報告（ 2021 年 12 月 29 日）。 第四篇：領導干部財產(chǎn)申報制度 領導干部財產(chǎn)申報制度 財產(chǎn)申報制度法制化涉及到諸多方面的問題，在立法過程中，應著重考慮如何破解已有的收入申報和財產(chǎn)報告規(guī)定難以有效實行的要害問題。 。 從申報主體看，財產(chǎn)申報制度和規(guī)定中的主體是縣處級以上領導干部和省部級現(xiàn)職領導干部。如果作 為國家法律 ,這是不符合平等原則的。既然是從全局上維護國家的利益，任何國家工作人員不能例外。所以，《財產(chǎn)申報法》的主體，應該包括所有的“國家工作人員”。 建議在縣級以上直至中央行政監(jiān)察機關中設立一個相對獨立的財產(chǎn)申報專門受理機構，有專門編制。申報程序先由各單位申報人按預先設定的表格填寫一式數(shù)份 (一份原件，其余復印件 )，再由各單位紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督指定的人員錄入電腦，最后匯總到受理機構，由受理機構酌情核實后報上一級。受理工作結束后申報原件存入個人檔案。 律、相關制度和軟件 主要的配套法律包括《緊急狀態(tài)法》《外匯法》《企業(yè)所得稅法》《個人所得稅法 (修訂 )》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《審計法 (修訂 )》《遺產(chǎn)稅法》《不動產(chǎn)登記法》《反洗錢法》等等。相關制度主要包括：不動產(chǎn)所有權實名制、金融真名制、財產(chǎn)申報納稅制度 (征稅范圍扣除已應稅的重疊部分 )。此外，為方便填寫、統(tǒng)計、核實、長期保存、查詢，應設計一套電子軟件，將所有申報資料全部錄入電腦。 申報情況由各級負責核實，按屬地保存和管理，同時，集中到省級受理機構備案，必要時由省一級抽查 。廳局級以上現(xiàn)職領導干部還必須上報中央一級。對拒不申報、不如實申報家庭財產(chǎn)或貪污的申報人，除實行黨紀、政紀處分外，還應依法給予處罰。 對申報情況進行科學整理，酌情將結果定期向社會公開，并允許公開查詢，使之接受群眾監(jiān)督，接受新聞媒體的監(jiān)督。對公開程度和范圍如何確定更科學，還應進一步研究。 必須以領導階層特別是其中的主要領導為重點，組織學習和培訓，著重以財產(chǎn)申報法的立法背景、重要性、緊迫性以及財產(chǎn)申報法的申報程序和對違法的懲處為內(nèi)容，真正樹立領 導層執(zhí)行申報法的自覺性和嚴肅性。 [1]領導干部財產(chǎn)申報制度立法的重要性及必要性 １、公務員財產(chǎn)申報制度能有效地預防腐敗 隨著公務員隊伍的不斷壯大，有的公務員隨著職位的升遷，經(jīng)不住利益的誘惑，利用手中職權以權謀私，大肆聚財斂財，成為公務員隊伍中腐敗蛀蟲。在我國懲治腐敗的措施有余，但是預防腐敗的機制卻嚴重不足。2021年９月國家預防腐敗局成立，政府也意識到預防比懲戒來的重要。在世界各國及地區(qū)財產(chǎn)申報立法凸顯其重要性之時，財產(chǎn)申報在預防腐敗這方面的作用是顯而易見的。 ２、公務員財產(chǎn)申報制度 有助于增強政府公信力 正因為部分公職人員的貪污受賄、腐敗現(xiàn)象，使得政府公信力急劇下降，民主和法治原則遭到踐踏。而面對腐敗危機，國外許多國家都是通過國家公務員財產(chǎn)申報立法，把政府官員的活動納入到國家法律監(jiān)督體系當中，使得公務員行政行為曝于陽光之下而達到預防腐敗的作用。但是在我國，經(jīng)?？梢钥吹侥晷侥脦兹f元的官員抽的是高檔煙，戴的是高檔表，開的是高檔車，人們往往以一種質(zhì)疑的眼光看待這種現(xiàn)象，因為這樣大筆的花費與其個人正常工資收入嚴重不符，所以就會質(zhì)疑政府官員是不是拿著納稅人的錢吃喝玩樂，其政府公 信力也就大大降低了。而且就現(xiàn)今看來這種現(xiàn)象還得不到制止。但是如果建立有效的財產(chǎn)申報制度，就可以將公務員財產(chǎn)狀況及其變化公布于眾，那么這種質(zhì)疑的聲音也不會出現(xiàn)了，政府公信力也會慢慢的提升起來。 ３、公務員財產(chǎn)申報制度是社 會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求 社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展蘊含市場經(jīng)濟秩序的健康穩(wěn)定。隨著現(xiàn)代化進程的加快，中國經(jīng)濟的高增長率，社會財富不斷增多。少數(shù)政府官員面對高享受、高消費所帶來的誘惑，加之我國的制度不夠健全，市場機制 不完善，政府官員極易利用手中職務之便，肆意掌控市場經(jīng)濟，擾亂市場秩序，為自己大肆斂財。而公務員財產(chǎn)申報制度在各國普受民眾歡迎，已然成為許多國家從源頭上遏制腐敗的利器。將官員的財產(chǎn)及變化狀況公示，極大程度上約束官員慎用權力為己謀私，督促官員做到權為民用、利為民謀，為我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展掃除障礙。 ４、公務員財產(chǎn)申報制度有助 于證明政府官員財產(chǎn)的合法性 曾也有學者不解的問：為什么一些領導干部月薪不過兩千元左右，卻能拿出幾十萬元用于房屋裝修？不難想象這樣的疑問，在民眾心里無疑更是普 遍存在的。他們對于那些只能領取較低薪金的政府官員的任何財產(chǎn)增長 —— 不管這種增長是否正當，都表現(xiàn)出一種不信任的情緒。而對于百姓的不信任情緒，政府也在試圖尋找方式去消除。但想要證明官員財產(chǎn)合法正當，財產(chǎn)申報又恰好能做到這一點。將官員申報的財產(chǎn)公開，并且允許民眾查閱，不僅讓民眾了解官員財產(chǎn)增長的正當性，而且這樣也起到