【文章內(nèi)容簡介】 志的報告，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門和本單位的實際，聯(lián)系 2021 年和一個時期來的工作實踐，談?wù)J識、談體會，暢所欲言、相互交流，普遍感到很有收獲。 剛才，河南、四川、北京、天津、內(nèi)蒙古等省級安全監(jiān)管和煤礦監(jiān)察機構(gòu)、遼寧煤炭工業(yè)局、廣東核電集團和中煤集團大屯煤電公司的負責同志作了大會發(fā)言，介紹了他們的經(jīng)驗體會和下一步工作打算。講得很好，聽了很受啟發(fā)。 昨天晚上，毅中同志和總局黨組全體成員認真聽取了各個討論組的匯報。從匯報的情況看，這次會議確實開得很 好，起到了統(tǒng)一思想、提高認識，振奮精神、鼓舞士氣的作用。會議的收獲，概括起來有以下五個方面： 一是加深了對 安全發(fā)展 科學理念的認識。在分組討論中，大家對 2021 年安全生產(chǎn)工作理論和實踐取得的重大進展，予以充分肯定。共同感到，一個時期來的安全生產(chǎn)工作成效比較明顯，最重要的就是通過深入學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話，加深了對安全生產(chǎn)地位作用、指導原則、方針方略等重大問題的理解，初步形成了以 安全發(fā)展 為核心的安全生產(chǎn)理論體系。許多同志說，如果沒有五中全會確立 安全發(fā)展 、六中全會強調(diào) 安全 發(fā)展 ，安全生產(chǎn)就不可能進入國家和地方 十一五 規(guī)劃，也不可能納入地方各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核。大家表示，在下一步工作中，一定要進一步增強對安全生產(chǎn)工作極端重要性的認識，繼續(xù)唱響 安全發(fā)展 ，用 安全發(fā)展 來指導和帶動安全生產(chǎn)工作的全局。 二是增強了做好安全生產(chǎn)工作，促進社會主義和諧社會建設(shè)的政治責任感和歷史使命感。通過學習建敏國務(wù)委員的重要講話和毅中同志的報告，大家深感在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的大局之中，安全生產(chǎn)確實有著十分重要的地位和作用；深感我們肩負的責任重大。共同認識到，安全生產(chǎn) 是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障，科學發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。一些同志在討論發(fā)言中，提到了以往發(fā)生的一些涉難百人以上的礦難事故，深有感觸地說，一次大事故就是對社會的一次創(chuàng)傷震蕩，如果重特大事故多發(fā)的狀況不改變，就很難保證社會的和諧穩(wěn)定。今年是落實六中全會《決定》、全面建設(shè)社會主義和諧社會的第一年，安全生產(chǎn)工作使命在身、重任在肩，一定要切實增強做好安全生產(chǎn)工作的政治責任感，鞏固發(fā)展已取得的成績，為加快構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造一個穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)環(huán)境。 三是明確了安全生產(chǎn) 落實年 、 攻堅 年 的目標和工作任務(wù)。建敏國務(wù)委員的重要講話和毅中同志的報告明確指出：落實年就是要在抓落實上繼續(xù)狠下功夫；攻堅年就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，深入開展各個重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治。大家共同認為，把 2021 年作為安全生產(chǎn)工作的 落實年 、 攻堅年 ，定位準確，任務(wù)明確，體現(xiàn)了新一年工作的努力方向和基本要求。許多同志在討論中說，建敏國務(wù)委員提出的五條要求和毅中報告中部署的 9 項重點工作，既體現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的全面推進、總體加強；又抓住了當前的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，具有很強的針對性。大家表示一定要按照 國務(wù)院領(lǐng)導和安監(jiān)總局的部署，結(jié)合各自實際，明確落實的重點任務(wù)和攻堅的主攻方向，做實做好 落實年 、 攻堅年 各項工作，確保取得更大實效。四是通過總結(jié)工作、交流經(jīng)驗，增強了做好安全生產(chǎn)工作、推動安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的信心。這次會上有 8 個單位作了大會發(fā)言，有 13 個單位進行了書面交流。從介紹的情況看，各地區(qū)、各單位都創(chuàng)造了一些很好的經(jīng)驗。河南省規(guī)范煤炭資源整合，通過整合推動煤炭企業(yè)優(yōu)化重組，將原有的 1569 個小礦整合為 622 個，關(guān)閉了 800多處礦井；遼寧省加強行業(yè)管理，積極推進煤礦瓦斯治理和安全監(jiān)管工作，使全省煤 礦事故死亡人數(shù)首次降到了 200 人以內(nèi)；山東省建立健全了 三級監(jiān)管機構(gòu)、四級執(zhí)法隊伍 ， 90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了安監(jiān)所（站），全省專職安監(jiān)人員達到 5600 多人，執(zhí)法力量明顯增強；北京市初步形成了事故隱患排查整改工作機制，去年市政府投入 8000 萬元專項資金，用于隱患治理；重慶市大力推進安全生產(chǎn)與商業(yè)責任保險良性互動，建立安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機制。大會發(fā)言和會議交流的其他幾個省市和單位，也都令人信服、值得借鑒。這些單位的經(jīng)驗表明，盡管我國目前安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)薄弱，事故易發(fā)，但 易發(fā) 并不必然等于 多發(fā) 。只要我 們堅定地貫徹中央的指示，充分發(fā)揮優(yōu)勢，調(diào)動廣大干部和群眾的積極性，加強領(lǐng)導，落實責任，轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，就一定能夠遏制住重特大事故多發(fā)勢頭，盡快實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。 五是通過表彰先進，樹立了隊伍建設(shè)的標兵和旗幟。在這次會議上，人事部和國家安監(jiān)總局聯(lián)合表彰了全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)的 50 名先進工作者和 50 個先進集體；國家安監(jiān)總局表彰了 259 個先進單位和 2512 名先進個人。在先進工作者和勞動模范身上，集中體現(xiàn)了恪盡職守、無私奉獻的崇高思想境界，吃苦耐勞、埋頭苦干的頑強斗志，勇于探索、銳意 進取的開拓創(chuàng)新精神，嚴肅認真、深入細致的良好工作作風，執(zhí)法為民、清政廉潔的高尚道德情操。通過表彰先進，為全系統(tǒng)樹立了學習的榜樣。 在分組討論中，大家還反映了一些問題，提出了一些很好的意見和建議。主要有以下 7 點： 一是控制考核指標問題。通過這次會議大家認識基本上一致了，但是仍然有一些不同的看法。這個問題要從兩方面看。一方面由于去年下降幅度較大，我們內(nèi)部確實感到有壓力；另一方面由于確定的指標，低于去年的實際下降幅度，社會輿論對此也可能出現(xiàn)一些不理解。所以我們既要下定決心、克服困難，把指標接下來， 背回去，分解落實；同時要面向社會做好宣傳和解釋工作。 二是體制問題。近年來，各地政府在健全安全監(jiān)管體制機制方面做出了探索創(chuàng)新，取得了很好的成效?？偩謱⒁蝗缂韧赜枰灾С?、總結(jié)推廣。在煤礦安全工作上，要繼續(xù)堅持 國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責 的職責體系。繼續(xù)發(fā)揮好監(jiān)管、監(jiān)察和行業(yè)管理三個部門的積極性，加強相互之間的密切配合，繼續(xù)抓好煤礦安全工作。 三是整頓關(guān)閉問題。國務(wù)院關(guān)于煤礦整頓關(guān)閉工作的政策方針已經(jīng)明確， 12 部門關(guān)于整頓關(guān)閉工作的意見， 11 部門關(guān)于資源整合的意見，總局、煤監(jiān)局和發(fā)改委關(guān)于 礦井生產(chǎn)能力核定的意見，都是建立在認真調(diào)查研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)之上的，具有部門規(guī)章和規(guī)范性文件的法律效力，應(yīng)該得到認真貫徹。一些地方具體問題、特殊情況，可以反映，可以與相關(guān)部門進一步協(xié)商，但是大的方針原則和政策底線不宜松動。 四是相關(guān)經(jīng)濟政策。大家在討論中，就采礦權(quán)和采氣權(quán)的設(shè)置、煤層氣抽采利用的財政補貼和稅收優(yōu)惠、煤層氣產(chǎn)品價格和上網(wǎng)電價問題，以及免除國有重點煤礦采礦權(quán)價款， 2021 年之后繼續(xù)利用國家專項資金扶持國有重點煤礦進行安全技術(shù)改造等，提出了一些意見建議。我們認為都很必要，將積極向有關(guān)部門 反映爭取。 五是表彰先進和正面宣傳。下一步，我們將與有關(guān)部門積極溝通協(xié)商，爭取把煤炭行業(yè)管理部門共同納入評選表彰的范圍；將加大先進模范宣傳力度，在全社會樹立安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理機構(gòu)隊伍的正面形象；將利用各種媒體以及召開現(xiàn)場會等方式，及時總結(jié)推廣各地在安全生產(chǎn)工作中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和有效做法；將進一步加強與主流媒體的密切合作，保持正確的輿論導向。 六是健全完善工作機制。我們將根據(jù)大家的意見，對一個時期以來聯(lián)合執(zhí)法的做法進行總結(jié)，盡快形成規(guī)范性的工作制度。將加快建立?；钒踩ぷ鲄f(xié)調(diào)機制。將提高 安全生產(chǎn)許可證等證照的辦證效率，搞好證照之間的銜接；加快建設(shè)項目安全核準工作進度。 七是改善工作生活條件。在去年七月底召開的北戴河座談會上，大家也就此提出了一些意見建議。經(jīng)過努力，目前在中央國家機關(guān)京外單位住房補貼、監(jiān)察車輛更新、工資待遇等方面已經(jīng)有所改善。下一步在崗位津貼、解決離退休費用缺口、相關(guān)機構(gòu)和人員的編制等問題上，我們將繼續(xù)向有關(guān)部門反映溝通，爭取妥善解決。 總之，對大家提出的問題，黨組都很重視。下一步將把相關(guān)工作的責任分解落實到有關(guān)司局，加快解決進度。 下面，我就貫徹落實會議精神，講三個方面的意見： 一、認真?zhèn)鬟_學習會議文件，把思想統(tǒng)一到會議精神上來 各省級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、煤炭管理機構(gòu)參加會議的同志，要把會議精神向省區(qū)市黨委和政府匯報，并立即召開會議，向班子成員和全體監(jiān)管監(jiān)察人員進行傳達，組織大家學習建敏國務(wù)委員的重要講話和毅中同志的工作報告。中央企業(yè)參加會議的同志，要向企業(yè)黨政主要領(lǐng)導作出匯報，研究提出貫徹落實的具體方案，迅速把會議精神傳達貫徹到基層生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大干部職工當中。 在傳達貫徹會議精神上，要抓住以下 六個要點，把思想認識統(tǒng)一到會議精神上來： （一）統(tǒng)一對安全生產(chǎn)極端重要性和安全發(fā)展指導原則的認識，增強抓好安全生產(chǎn)的自覺性。 安全發(fā)展 科學理念的提出和形成，是安全生產(chǎn)理論和實踐的一個重大突破，為安全生產(chǎn)工作提供了認識基礎(chǔ)、指導原則。各地區(qū)、各單位要運用多種方法和途徑，深入學習宣傳中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話，宣傳 安全發(fā)展 的深刻內(nèi)涵，宣傳安全生產(chǎn)對于和諧社會建設(shè)的重要性，使各級干部和廣大群眾認清安全發(fā)展的必然趨勢，更加關(guān)心支持、參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，為完成 2021 年安全生產(chǎn)工作目標任務(wù)，創(chuàng) 造更加有利的社會輿論氛圍。要自覺遵循 安全發(fā)展 指導原則，進一步做好安全規(guī)劃工作，從規(guī)劃上保證安全生產(chǎn)與區(qū)域經(jīng)濟社會和企業(yè)改革發(fā)展的同步推進。 （二）統(tǒng)一對安全生產(chǎn)方針和策略的認識，堅持標本兼治、重在治本。十六屆五中全會《建議》把 綜合治理 納入安全生產(chǎn)方針之中，由 8 個字增加為 12 個字。從五六十年代的 安全第一 ，到七十年代之后的 安全第 一、預(yù)防為主 ，再到目前的 安全第 一、預(yù)防為主、綜合治理 ，反映了我們對安全生產(chǎn)規(guī)律特點認識的不斷深化。各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤炭行業(yè) 管理部門，以及企業(yè)的同志，對黨的安全生產(chǎn)方針的這一重大調(diào)整和完善，要提高認識；對國務(wù)院依據(jù)這個方針所采取的 12 項標本兼治、重在治本的政策措施，應(yīng)當堅決貫徹，并結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，制定出臺更加切實有效的辦法措施。 （三）統(tǒng)一對安全生產(chǎn)工作基本責任制度的認識，推動兩個主體落實到位。企業(yè)法定代表人負責制和政府行政首長負責制，是安全生產(chǎn)工作的兩項基本責任制度。企業(yè)安全生產(chǎn)主體和政府安全監(jiān)管主體，是安全生產(chǎn)工作的兩個主體。抓住了兩個負責制和兩個主體，安全生產(chǎn)工作就不難落到實處。為此，這次會議提出， 2021 年要通過教育、考核、督促檢查和激勵約束，促使各級政府和部門履行監(jiān)管主體責任到位；通過企業(yè)建立誠信機制、政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導和社會廣泛監(jiān)督，促使各類企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任到位。各地區(qū)、各單位要在落實兩個負責制、強化兩個主體上，研究采取更加切實可行的辦法措施。 （四）統(tǒng)一對依法治安、重典治亂方略的認識，堅持和完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加大執(zhí)法力度。依法治國的基本方略體現(xiàn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，就是要堅持依法治安。實踐證明，治亂必須用重典，這是扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)非法違法現(xiàn)象嚴重、盡快建立安全生產(chǎn)法治秩序的必然選擇，也得到了廣大人民群眾的支持和贊同，要旗幟鮮明地予以堅持。絕不能減弱對非法違法行為的打擊力度。要堅持和完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，并從煤礦安全領(lǐng)域推廣到非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治和安全監(jiān)管工作中，形成強大合力。要認真貫徹即將出臺的《事故報告和調(diào)查處理條例》，規(guī)范事故上報和查處工作，提高事故查處效率。 （五）統(tǒng)一對形勢任務(wù)的認識，堅定完成 2021 年安全生產(chǎn)工作目標任務(wù)、推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的信心。建敏同志在國務(wù)院安委會第五次全體會議上講， 在對安全生產(chǎn)形勢的認識上，我們要堅持兩點論、兩分法，既要看到成績，增強信心；又要看到問題，防止盲目樂觀、松懈大意。安全生產(chǎn)是世界各國工業(yè)化進程中的共性問題，我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，處在各類事故的 易發(fā)期 ，安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴峻的現(xiàn)狀并存，挑戰(zhàn)與機遇同在。希望大家一定要認清這一點，認清 2021年工作的艱巨性，保持高度警覺。 依據(jù) 2021 年要實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)這個總體目標，充分考慮到各地區(qū)、各單位的意見建議，我們對全年全國安全生產(chǎn)控制考核指標體系再次進行了 修改完善，即將以國務(wù)院安委會文件向各省區(qū)市下達。希望大家堅定信心，堅決執(zhí)行國務(wù)院安委會的決策，抓緊分解落實到市（地）、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和企業(yè)，簽訂責任書，納入政績業(yè)績考核。要加強過程監(jiān)控和進度考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作過程中出現(xiàn)的問題。要探索建立激勵約束機制，調(diào)動各級政府、各級干部的積極性。國家安全監(jiān)管總局將通過主流媒體，定期公布各省區(qū)市控制考核指標實施情況。地方各級也應(yīng)定期公布，一級保一級，逐級抓好落實。 （六）統(tǒng)一對加強自身建設(shè)重要性的認識。胡錦濤總書記在中紀委七次全會上強調(diào)指出，要從轉(zhuǎn)變作風入手 ，加強干部隊伍建設(shè)。要適應(yīng)艱巨繁重的安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理的需要，必須在隊伍自身建設(shè)上繼續(xù)狠下功夫。我們這支隊伍的主流是好的，是勤奮敬業(yè)的。但是也確實存在著一些問題，需要引起高度重視。在今年七月召開的北戴河座談會上，毅中同志代表黨組，提出要強化 四種意識 ，養(yǎng)成 四種作風