【文章內容簡介】 干部隊伍建設也急需加強。 三、當前和今后一個時期重點工作安排 當前和今后一個時期，我市 將按照省委省政府安排部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以農業(yè)農村現代化、鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現代化為目標，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合、產城融合、業(yè)態(tài)融合，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，繼續(xù)深化農業(yè)供給側結構性改革，組織實施率先實現農業(yè)現代化攻堅計劃、綠色有機農業(yè)示范市創(chuàng)建活動、農村人居環(huán)境整治三年行動，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織“五大振興”，加快由農業(yè)大市向農業(yè)強市跨越升級，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，努力走出一條具有長春特色的鄉(xiāng)村振興道路。 一是深化農業(yè) 供給側結構性改革，優(yōu)化升級農業(yè)產業(yè)結構。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持抓好糧食生產不動搖，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推進“兩區(qū)”建管護工程，不斷提高糧食綜合生產能力，到 2022 年全市糧食總產量正常年景下穩(wěn)定達到 200 億斤階段性水平。堅持質量第一、效益優(yōu)先的原則，積極調整種植業(yè)結構。大力發(fā)展設施園藝等高效特色農業(yè)，把蔬菜產業(yè)打造成帶動結構調整和農民增收的大產業(yè)。深入實施“農業(yè)項目三年攻堅計劃”，提升農產品精深加工水平，實現農產品加工業(yè)集成化、高端化和高附加值化，規(guī)上企業(yè)產值力爭保持 8%的增速。大力發(fā)展生 態(tài)旅游農業(yè)、休閑體驗農業(yè)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，著力打造三產融合型環(huán)城現代都市農業(yè)圈。到 2022 年，全市休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)達到 70家、采摘園 250個，各類生態(tài)餐飲及鄉(xiāng)村農家樂服務店 1200 個。 二是加強農業(yè)基礎設施建設，持續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力。加大投入建設力度，突出抓好高標準農田建設，到 2022 年糧食主產縣每鄉(xiāng)建設 1~2 個 10 萬畝高標準農田集中連片區(qū)，全市建設一個旱澇穩(wěn)產、綠色生態(tài)、適宜全程機械化作業(yè)的 1000 萬畝現代糧食生產核心基地。大力推進保護性耕作示范點、全程機械化示范 區(qū)、秸稈全量還田示范區(qū)建設，推進農機農藝結合，到 2022 年農作物耕種收綜合機械化水平達到 91%以上。集成推廣先進適用技術，生物防螟、測土配方施肥等增糧技術推廣率達到 100%，農業(yè)科技貢獻率達到 65%以上。啟動實施率先實現農業(yè)現代化三年攻堅行動，力爭到 2020 年在全省率先基本實現農業(yè)現代化。加快建設“生產 +加工 +科技”的現代農業(yè)產業(yè)園，到 2022年全市創(chuàng)建國家級產業(yè)園 2 個、省級產業(yè)園 8 個、市級產業(yè)園 20 個、縣級產業(yè)園 30個。 三是堅持質量興農、品牌強農，持續(xù)創(chuàng)建全國綠色有機農業(yè)示范市。積極推進農業(yè)標準 化生產，加快打造全國綠色有機農業(yè)產業(yè)基地，每年重點建設 20 個綠色有機示范園區(qū)。加快綠色有機農產品認證，到2022 年“三品一標”農產品認證數量達到 1000 個。加強農產品質量監(jiān)管，建立從田頭到市場到餐桌的全程監(jiān)管鏈條，從源頭上保障農產品質量安全，建立主要農產品標準化生產技術規(guī)范和農產品質量可追溯機制。到 2022 年全市綠色有機產地環(huán)境監(jiān)測面積達到 600 萬畝以上。打造長春玉米黃金名片和水稻白金名片“兩張名片”，建設好長春中國優(yōu)質粳米之都。集中打造“長春鮮食玉米”“農安三辣”等區(qū)域公用品牌和地方特色品牌，到 2022 年 重點培育 5 個以上區(qū)域公用品牌、 20 個以上企業(yè)品牌、 50 個以上產品品牌。大力開拓國內外市場，抓好農產品電子商務平臺、特色電子商務村屯和示范點建設，逐步建立健全物流體系和線上線下營銷網絡，讓長春優(yōu)質特色農產品加速走向全國乃至全球市場。 四是推進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，進一步提高農業(yè)適度規(guī)模經營水平。大力發(fā)展農民合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體，到 2022 年家庭農場發(fā)展到 6000 個，農民合作社發(fā)展到 18000 家。推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，進一步提升適度規(guī)模經營水平，積極引導農村土地 經營權規(guī)范有序流轉，到 2022 年土地流轉比例達到 50%以上。積極發(fā)展社會化服務組織，建設區(qū)域性的農業(yè)技術信息綜合服務中心、土地流轉管理服務中心和產權交易平臺，培育多種形式的農業(yè)經營性服務組織，為農業(yè)生產經營主體提供優(yōu)質、便捷、高效服務，加快小農戶與現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。 五是堅持扶貧和富民相結合，努力增加農民收入。大力拓寬農民增收新空間，實施“暖流計劃”和開展農村“雙創(chuàng)”活動，創(chuàng)新推動農民就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展勞務經濟，實施百萬農村勞動力轉移就業(yè)工程，加強農民工職業(yè)技能培訓，提供市場用工信息以及 權益維護等服務。堅決打好打贏農村脫貧攻堅戰(zhàn)，實施精準扶貧、精準脫貧，因地制宜、因戶因人施策，探索產業(yè)扶貧、項目扶貧、科技扶貧、就業(yè)扶貧、環(huán)境扶貧等多樣化扶貧脫貧路徑，把扶貧扶志、扶智結合，激發(fā)貧困人口內生動力，實現可持續(xù)穩(wěn)固脫貧，確保實現脫貧目標。 六是堅持農業(yè)農村綠色發(fā)展，加強農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護和治理。優(yōu)化農業(yè)生產力布局，落實農業(yè)功能區(qū)制度，保護農業(yè)資源環(huán)境，劃定和建設糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)，推進特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建。推行綠色發(fā)展方式，大力推廣生物防螟、測土配方施肥等增糧技術，加強農業(yè)面源污染防控，推行綠色防控技術，推廣使用有機肥，實施化肥農藥減量行動，進一步抓好榆樹、農安米豆輪作試點。推行農業(yè)清潔化生產，抓好農作物秸稈綜合利用，進一步提高秸稈資源綜合利用率，到 2022 年全市秸稈綜合利用率達到 90%以上。深入實施黑土地保護工程 ，切實加大生態(tài)環(huán)境保護和治理力度。強化改革創(chuàng)新、激勵約束和政府監(jiān)管，全面促進資源環(huán)境節(jié)約集約利用，推動形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產生活生態(tài)相協調的農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展新格局。 七是堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務能力。發(fā)揮中心城市對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用，積極推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農村延伸，支持資本、技術、人才等要素向鄉(xiāng)村流動。深入開展衛(wèi)生服務“優(yōu)質基層行”“市屬醫(yī)院支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色?？平ㄔO”等活動，提升農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。抓好縣城建設，培育一批特色產業(yè)小鎮(zhèn)，容納 更多農民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快改善農村交通、通信、電網、環(huán)保等基礎設施，基本完成農村廣電網絡光纖入戶升級改造。扎實推進農村“廁所革命”，解決 萬農村居民飲水安全問題。到 2022 年實施農村公路安防項目 410 公里，危橋改造 191座，自然屯通油路或水泥路率達 89%。完善 4G 網絡向行政村和有條件的自然村覆蓋，基本實現行政村家庭寬帶網絡接入能力達到 50M~100M，在部分地區(qū)推進“百兆鄉(xiāng)村”示范及配套支撐工程。扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，落實好省級、市級重點村建設項目，著力打造生態(tài)、綠色、美觀、宜居鄉(xiāng)村。每個縣 (市 )區(qū)都要重點打造 1~2 個美麗鄉(xiāng)村典型示范帶，努力把我市美麗宜居鄉(xiāng)村建設整體提升到一個新水平。 八是以踐行社會主義核心價值觀為引領，持續(xù)推進鄉(xiāng)風文明建設。組織實施鄉(xiāng)風文明提升行動，加快推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風 。開展縣級新時代文明實踐中心建設試點，推動鄉(xiāng)村建設新時代文明實踐所和文明實踐站 。實施 30 個貧困村社會主義核心價值觀引領工程 。健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，加強基層文化隊伍建設，組織“送演出進基層”“農村數字電影放映工程”“全民健身”“農民文化 (豐收 )節(jié)”等文化惠民活動，豐富鄉(xiāng)村 文化生活。加快實施農民體育健身工程和農村體育設施提升工程，積極培育農村體育指導員隊伍，廣泛開展農民群眾性體育活動。 九是實施自治、法治、德治結合，不斷提升鄉(xiāng)村社會治理水平。組織實施鄉(xiāng)村有效治理行動，健全以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會組織為補充的農村組織體系。著眼“組織力”，加強村級班子建設，強化抓黨建促脫貧攻堅，推進村黨支部規(guī)范化建設，創(chuàng)新農村基層黨組織設置方式。推廣雙陽區(qū)“ 1+3+X”基層治理模式，加快建設法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村 。創(chuàng)新 鄉(xiāng)村人才工作體制機制，推進鄉(xiāng)村人才引入工程，大力培育鄉(xiāng)土人才，鼓勵各類能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。 十是完善農業(yè)農村體制機制，培育和激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能。落實農村土地政策和“三權”分置意見，高質量完成農村承包地確權登記頒證工作，落實好第二輪土地承包到期后延長三十年的政策。深化農村集體產權制度改革，開展好農村集體資產清產核資工作，探索開展農村集體經營性建設用地入市試點。積極穩(wěn)妥推進政府機構改革，理順部門工作職能，建立起鄉(xiāng)村振興的部門協同作戰(zhàn)機制，研究制定鄉(xiāng)村振興工作考核辦法，指導縣域和相關部門編制鄉(xiāng) 村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃。 四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見建議 一是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進、共生共存的，但是目前城鄉(xiāng)要素合理流動的機制還存在缺陷，要堅持以城帶鄉(xiāng)、以工補農，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求，真正做到在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務上優(yōu)先安排。 二是加大農業(yè)農村投入。目前財政對農業(yè)農村的投入力度不夠，投入的長效保障機制還沒有形成，“農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”落實不到位，特別是農業(yè)農村政策連續(xù)性不強、農村基礎設施建設普遍薄弱、一些設 施后續(xù)管理維護機制夠不健全。建議繼續(xù)加大農業(yè)農村的投入力度，健全投入保障制度，完善政府投資體制，加大涉農資金整合使用力度，鼓勵工商資本投入農業(yè)發(fā)展，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。