【文章內(nèi)容簡介】 干部隊伍建設(shè)也急需加強(qiáng)。 三、當(dāng)前和今后一個時期重點(diǎn)工作安排 當(dāng)前和今后一個時期，我市 將按照省委省政府安排部署，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、業(yè)態(tài)融合，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，組織實(shí)施率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化攻堅計劃、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市創(chuàng)建活動、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織“五大振興”，加快由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，努力走出一條具有長春特色的鄉(xiāng)村振興道路。 一是深化農(nóng)業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持抓好糧食生產(chǎn)不動搖，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推進(jìn)“兩區(qū)”建管護(hù)工程，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，到 2022 年全市糧食總產(chǎn)量正常年景下穩(wěn)定達(dá)到 200 億斤階段性水平。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展設(shè)施園藝等高效特色農(nóng)業(yè)，把蔬菜產(chǎn)業(yè)打造成帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)項目三年攻堅計劃”，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集成化、高端化和高附加值化，規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值力爭保持 8%的增速。大力發(fā)展生 態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、休閑體驗農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力打造三產(chǎn)融合型環(huán)城現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)圈。到 2022 年，全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)達(dá)到 70家、采摘園 250個，各類生態(tài)餐飲及鄉(xiāng)村農(nóng)家樂服務(wù)店 1200 個。 二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大投入建設(shè)力度，突出抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到 2022 年糧食主產(chǎn)縣每鄉(xiāng)建設(shè) 1~2 個 10 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片區(qū)，全市建設(shè)一個旱澇穩(wěn)產(chǎn)、綠色生態(tài)、適宜全程機(jī)械化作業(yè)的 1000 萬畝現(xiàn)代糧食生產(chǎn)核心基地。大力推進(jìn)保護(hù)性耕作示范點(diǎn)、全程機(jī)械化示范 區(qū)、秸稈全量還田示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，到 2022 年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 91%以上。集成推廣先進(jìn)適用技術(shù)，生物防螟、測土配方施肥等增糧技術(shù)推廣率達(dá)到 100%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到 65%以上。啟動實(shí)施率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年攻堅行動，力爭到 2020 年在全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快建設(shè)“生產(chǎn) +加工 +科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，到 2022年全市創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)園 2 個、省級產(chǎn)業(yè)園 8 個、市級產(chǎn)業(yè)園 20 個、縣級產(chǎn)業(yè)園 30個。 三是堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，持續(xù)創(chuàng)建全國綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 化生產(chǎn)，加快打造全國綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，每年重點(diǎn)建設(shè) 20 個綠色有機(jī)示范園區(qū)。加快綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，到2022 年“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到 1000 個。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建立從田頭到市場到餐桌的全程監(jiān)管鏈條，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯機(jī)制。到 2022 年全市綠色有機(jī)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測面積達(dá)到 600 萬畝以上。打造長春玉米黃金名片和水稻白金名片“兩張名片”，建設(shè)好長春中國優(yōu)質(zhì)粳米之都。集中打造“長春鮮食玉米”“農(nóng)安三辣”等區(qū)域公用品牌和地方特色品牌，到 2022 年 重點(diǎn)培育 5 個以上區(qū)域公用品牌、 20 個以上企業(yè)品牌、 50 個以上產(chǎn)品品牌。大力開拓國內(nèi)外市場，抓好農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺、特色電子商務(wù)村屯和示范點(diǎn)建設(shè)，逐步建立健全物流體系和線上線下營銷網(wǎng)絡(luò)，讓長春優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加速走向全國乃至全球市場。 四是推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，到 2022 年家庭農(nóng)場發(fā)展到 6000 個，農(nóng)民合作社發(fā)展到 18000 家。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升適度規(guī)模經(jīng)營水平，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地 經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，到 2022 年土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到 50%以上。積極發(fā)展社會化服務(wù)組織，建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息綜合服務(wù)中心、土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心和產(chǎn)權(quán)交易平臺，培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)，加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。 五是堅持扶貧和富民相結(jié)合，努力增加農(nóng)民收入。大力拓寬農(nóng)民增收新空間，實(shí)施“暖流計劃”和開展農(nóng)村“雙創(chuàng)”活動，創(chuàng)新推動農(nóng)民就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提供市場用工信息以及 權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。堅決打好打贏農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因地制宜、因戶因人施策，探索產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧、科技扶貧、就業(yè)扶貧、環(huán)境扶貧等多樣化扶貧脫貧路徑，把扶貧扶志、扶智結(jié)合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧，確保實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。 六是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建。推行綠色發(fā)展方式，大力推廣生物防螟、測土配方施肥等增糧技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，推行綠色防控技術(shù)，推廣使用有機(jī)肥，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動，進(jìn)一步抓好榆樹、農(nóng)安米豆輪作試點(diǎn)。推行農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用，進(jìn)一步提高秸稈資源綜合利用率，到 2022 年全市秸稈綜合利用率達(dá)到 90%以上。深入實(shí)施黑土地保護(hù)工程 ，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理力度。強(qiáng)化改革創(chuàng)新、激勵約束和政府監(jiān)管，全面促進(jìn)資源環(huán)境節(jié)約集約利用，推動形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展新格局。 七是堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力。發(fā)揮中心城市對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，支持資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動。深入開展衛(wèi)生服務(wù)“優(yōu)質(zhì)基層行”“市屬醫(yī)院支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色?？平ㄔO(shè)”等活動，提升農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。抓好縣城建設(shè)，培育一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，容納 更多農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快改善農(nóng)村交通、通信、電網(wǎng)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，基本完成農(nóng)村廣電網(wǎng)絡(luò)光纖入戶升級改造。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，解決 萬農(nóng)村居民飲水安全問題。到 2022 年實(shí)施農(nóng)村公路安防項目 410 公里，危橋改造 191座，自然屯通油路或水泥路率達(dá) 89%。完善 4G 網(wǎng)絡(luò)向行政村和有條件的自然村覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)行政村家庭寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力達(dá)到 50M~100M，在部分地區(qū)推進(jìn)“百兆鄉(xiāng)村”示范及配套支撐工程。扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，落實(shí)好省級、市級重點(diǎn)村建設(shè)項目，著力打造生態(tài)、綠色、美觀、宜居鄉(xiāng)村。每個縣 (市 )區(qū)都要重點(diǎn)打造 1~2 個美麗鄉(xiāng)村典型示范帶，努力把我市美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)整體提升到一個新水平。 八是以踐行社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。組織實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動，加快推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng) 。開展縣級新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)，推動鄉(xiāng)村建設(shè)新時代文明實(shí)踐所和文明實(shí)踐站 。實(shí)施 30 個貧困村社會主義核心價值觀引領(lǐng)工程 。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層文化隊伍建設(shè)，組織“送演出進(jìn)基層”“農(nóng)村數(shù)字電影放映工程”“全民健身”“農(nóng)民文化 (豐收 )節(jié)”等文化惠民活動，豐富鄉(xiāng)村 文化生活。加快實(shí)施農(nóng)民體育健身工程和農(nóng)村體育設(shè)施提升工程，積極培育農(nóng)村體育指導(dǎo)員隊伍，廣泛開展農(nóng)民群眾性體育活動。 九是實(shí)施自治、法治、德治結(jié)合，不斷提升鄉(xiāng)村社會治理水平。組織實(shí)施鄉(xiāng)村有效治理行動，健全以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系。著眼“組織力”，加強(qiáng)村級班子建設(shè)，強(qiáng)化抓黨建促脫貧攻堅，推進(jìn)村黨支部規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式。推廣雙陽區(qū)“ 1+3+X”基層治理模式，加快建設(shè)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村 。創(chuàng)新 鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才引入工程，大力培育鄉(xiāng)土人才，鼓勵各類能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。 十是完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制，培育和激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能。落實(shí)農(nóng)村土地政策和“三權(quán)”分置意見，高質(zhì)量完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，落實(shí)好第二輪土地承包到期后延長三十年的政策。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，理順部門工作職能，建立起鄉(xiāng)村振興的部門協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，研究制定鄉(xiāng)村振興工作考核辦法，指導(dǎo)縣域和相關(guān)部門編制鄉(xiāng) 村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃。 四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見建議 一是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的，但是目前城鄉(xiāng)要素合理流動的機(jī)制還存在缺陷，要堅持以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，真正做到在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。 二是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。目前財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度不夠，投入的長效保障機(jī)制還沒有形成，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”落實(shí)不到位，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策連續(xù)性不強(qiáng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍薄弱、一些設(shè) 施后續(xù)管理維護(hù)機(jī)制夠不健全。建議繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，健全投入保障制度，完善政府投資體制，加大涉農(nóng)資金整合使用力度，鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。