【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是黨中央、國務(wù)院為建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，更好地保障和改善民生而推出的一項(xiàng)重大的德政工程、民心工程。本來我市沒有列入試點(diǎn)范圍，但是省委、省政府提出今年要在全省 17 個(gè)地市中的 11 個(gè)地市推行城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要求青島發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，我們才得以提前實(shí)施這一惠及全市百姓的好 事、實(shí)事。青島市委、市政府對(duì)我市的扶持力度很大，青島市負(fù)擔(dān)財(cái)政投入資金的 80%，我市只負(fù)擔(dān) 20%。即墨、城陽、膠州納入中央試點(diǎn)范圍，可以獲得中央財(cái)政一部分補(bǔ)助，而我市沒有納入試點(diǎn)范圍，中央財(cái)政的補(bǔ)助均需青島市負(fù)擔(dān)，青島市考慮到我市的財(cái)政狀況比較薄弱，給予了特殊的扶持政策，其中繳費(fèi)補(bǔ)貼我市比即墨、膠南、膠州少負(fù)擔(dān) 30 個(gè)百分點(diǎn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼我市少負(fù)擔(dān) 15 個(gè)百分點(diǎn)。但是由于我市人口多，接近周邊（縣）市的兩倍，因此年將增加財(cái)政支出 5400 多萬元。盡管全市財(cái)政收支矛盾非常突出，但啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn) — 3— 制度，標(biāo)志著我們?cè)诮鉀Q城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”問題上邁出了關(guān)鍵一步，可以給全市近百萬城鄉(xiāng)群眾帶來看得見、摸得著的實(shí)惠。市委、市政府對(duì)此態(tài)度堅(jiān)決，并把啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度列為今年市政府為民要辦的頭號(hào)實(shí)事，全力以赴加以推進(jìn)。 （一）全面推行城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。近年來，隨著我市工業(yè)化、城市化步伐不斷加快，大批農(nóng)村青年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加上計(jì)劃生育政策的深入實(shí)施，越來越多的城鄉(xiāng)家庭出現(xiàn)“上養(yǎng)四位老人、下養(yǎng)一個(gè)孩子”的“四二一”結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”家庭保障功能嚴(yán)重弱化，很多老年人由于缺少社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度支撐，基本生活沒有保障，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)無固定職業(yè)人員的養(yǎng)老問題成為日益突出的社會(huì)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市 60 周歲以上老年人約有 萬人，占總?cè)丝诘?%，按照 60 歲及以上人口超過 10%的國際通行老齡化界定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我市已明顯進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，預(yù)測(cè)到 2021 年和 2035 年，全市 60 周歲及以上老年人口比重將分別達(dá)到 20%和 35%以上。如果我們不能未雨綢繆、早作應(yīng)對(duì)，將會(huì)演變成嚴(yán)重的社會(huì)問題。從這個(gè)意義上講，啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓老年人老有所養(yǎng)，是一項(xiàng)重大民生工程，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要求。 （二）全面推行城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是完 — 4— 善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。社會(huì)保障歷來被稱為社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和收 入分配的“調(diào)節(jié)閥”，受到各級(jí)黨委政府的高度重視，而基本養(yǎng)老正是社會(huì)保障的重要內(nèi)容。黨的十七屆五中全會(huì)提出，要著力保障和改善民生，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。我市歷來重視社會(huì)保障體系建設(shè)，特別是近年來隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、可用財(cái)力持續(xù)增加，市委、市政府盡最大努力促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，先后啟動(dòng)實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、貧困大學(xué)生救助、廉租住房補(bǔ)貼等多 項(xiàng)惠民工程，促進(jìn)了社會(huì)保障事業(yè)的健康快速發(fā)展，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)低保為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系逐步完善，保障能力不斷增強(qiáng)。但也要清醒地看到，全市仍有近百萬群眾處于養(yǎng)老保障的“中空地帶”，絕大多數(shù)農(nóng)村老年人只能靠土地、子女和長(zhǎng)期積蓄進(jìn)行居家養(yǎng)老，生活狀態(tài)堪憂。建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把沒有養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)居民全部納入保障范圍，這是一項(xiàng)扶持力度最大、補(bǔ)助數(shù)額最多、群眾得到實(shí)惠最直接的惠民工程，具有重要的里程碑意義。用溫總理的話說，就是廣大城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民群眾在實(shí)現(xiàn)“種地不交稅、上學(xué) 不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，又實(shí)現(xiàn)了“養(yǎng)老 — 5— 不犯愁”，這是千百年來廣大農(nóng)民群眾想都不敢想的事情，對(duì)促進(jìn)群眾增收、提高生活水平、加快小康社會(huì)建設(shè)必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。 （三）全面推行城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)文明和諧的有效途徑。溫家寶總理在國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，開展新農(nóng)保不僅是一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策，更是整個(gè)國家朝著促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)邁進(jìn)的一個(gè)重大步驟。長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)居民在社保資源享受上存在著 不平衡性，絕大部分社保資源集中在城鎮(zhèn)，形成明顯落差。拿養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已有多年歷史，但由于制度設(shè)計(jì)上的原因，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，保障水平低、保障項(xiàng)目少、政府投入少、覆蓋面窄，致使農(nóng)民得到的實(shí)惠不多，參保積極性不高，實(shí)際運(yùn)行效果也不太好。我們經(jīng)常看到， 七、八十歲的農(nóng)村老人仍在力不從心地從事繁重的體力勞動(dòng)，也經(jīng)常遇到為了養(yǎng)老問題而出現(xiàn)上訪問題、甚至訴諸法律，這些問題，作為一個(gè)有良知的人，看了很不忍心。實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既可以提高廣大老年人的經(jīng)濟(jì)自立能力，提升生活質(zhì)量， 提高幸福指數(shù)，也能夠減輕子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減少因贍養(yǎng)問題引發(fā)的家庭矛盾，有利于形成文明的社會(huì)風(fēng)氣。同時(shí)，隨著群眾“養(yǎng)老”后顧之憂的消除，他們的思想觀念勢(shì)必會(huì)發(fā)生深刻變化，特別是“養(yǎng)兒 — 6— 防老”的觀念將逐漸淡化，有利于促進(jìn)計(jì)劃生育基本國策的落實(shí)，有利于社會(huì)治安等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。 （四）全面推行城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)選擇。黨的十七屆五中全會(huì)指出，要在“十二五”期間形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新局面，并首次提出將消費(fèi)作為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的 先導(dǎo)。目前，在“投資、出口、消費(fèi)”三駕馬車中，投資和出口增長(zhǎng)都很快，但消費(fèi)需求卻一直拉動(dòng)不起來。這一方面有群眾收入水平低的因素，同時(shí)很大程度上與包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系不健全有關(guān)。老百姓居家過日子，受“養(yǎng)兒防老、存錢治病養(yǎng)老”觀念影響，有錢不敢花、有錢不愿花，需要通過儲(chǔ)蓄來養(yǎng)老、來防病。而在國外一些發(fā)達(dá)國家特別是高保障、高福利國家，國民根本不擔(dān)心養(yǎng)老問題，貸款消費(fèi)、提前消費(fèi)成為常態(tài)，有力拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然我們很難一步達(dá)到國外高保障、高福利國家的保障水平，但是通過建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)放普惠性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每年至少可以為 60周歲及以上老年人增加 660元收入，可以直接增加城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)水平還會(huì)不斷提高，如果個(gè)人能再繳納一部分，六十歲以后每個(gè)月可以領(lǐng)到上百元甚至幾百元養(yǎng)老金，將在很大程度上解除群眾養(yǎng)老后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期，愿意消費(fèi)、敢于消費(fèi)，進(jìn)而提高生活水平和質(zhì)量。從這個(gè)意義講，建立城鄉(xiāng) — 7— 居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要而現(xiàn)實(shí)的意義。各級(jí)各有關(guān)部門要站在講政治、顧大局、謀發(fā)展、促和諧的政治高度，把啟動(dòng)實(shí)施 好城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的頭等大事，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，讓上級(jí)放心、讓社會(huì)滿意、讓群眾受益。 二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳發(fā)動(dòng)和組織實(shí)施工作 實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是一件實(shí)事、好事，更是一件新事、難事。這項(xiàng)制度的原則性、政策性都很強(qiáng)，需要做大量扎實(shí)細(xì)致的工作。各級(jí)各部門要準(zhǔn)確把握政策，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化有效措施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。 （一）要牢牢抓住宣傳發(fā)動(dòng)、思想認(rèn)識(shí)這個(gè)前提。開展和推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，目的是為了群 眾，工作也要依靠群眾。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)新的制度安排，在推行過程中必然會(huì)有一個(gè)人們逐步認(rèn)可的過程，再加上受益群眾文化程度不一，涉及范圍和對(duì)象分布面廣，情況復(fù)雜，很可能會(huì)出現(xiàn)一些群眾因不理解而不愿意參保的情況。群眾最講實(shí)惠，僅僅靠空洞的口頭說教，群眾往往很難相信，只有見到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，才會(huì)相信。這項(xiàng)工作與當(dāng)年的新農(nóng)合制度很相似，新農(nóng)合制度啟動(dòng)之初，群眾怕吃虧，參合積極性不高，我是2021 年來到平度工作的，當(dāng)時(shí)參合率只有 %。因?yàn)槎嗄暌郧袄? — 8— 百姓曾經(jīng)吃過虧，存有顧慮是可以理 解的。因此，啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須搞好宣傳發(fā)動(dòng)，這里我提三點(diǎn)要求：一要“實(shí)”。老百姓都很實(shí)在，希望從這項(xiàng)惠民政策中得到真正實(shí)惠。政策宣傳工作要從老百姓的角度出發(fā)，算細(xì)賬，說實(shí)話。從個(gè)人受益看，有三筆賬可算：第一筆就是 60 周歲及以上老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬。60 周歲及以上老年人不繳費(fèi)，在其符合參保條件子女全部參保的情況下，作為“直接受益人”，可以按月享受基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，按目前每人每月 55 元基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，每年可拿到 660 元。不要小看這 660 塊錢，據(jù)我了解，有很大一部分農(nóng)村子女一年根本給不了父母 每人每年660 塊錢，從一定程度上說，靠“子女養(yǎng)老”不如靠“制度養(yǎng)老”。對(duì)45 周歲及以下參保人員繳費(fèi)超過 15 年的，每超過 1 年還將加發(fā) 1%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。第二筆就是財(cái)政補(bǔ)貼賬。對(duì)居民參保繳費(fèi)各級(jí)財(cái)政給予每人每年不少于 30 元的補(bǔ)貼，繳費(fèi)即補(bǔ)，不繳不補(bǔ)，全部計(jì)入?yún)⒈Ｈ藛T個(gè)人賬戶。這 30 元補(bǔ)貼由青島財(cái)政承擔(dān) 80%，我市財(cái)政和鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān) 20%，并且補(bǔ)貼資金由市級(jí)統(tǒng)籌，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不與鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政發(fā)生直接關(guān)系，即使個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)政困難資金不能及時(shí)到位，市財(cái)政也將及時(shí)墊付，確保補(bǔ)貼資金按時(shí)足額到位，請(qǐng)廣大群眾放心參保，政府的承諾一定兌 現(xiàn)。第三筆就是個(gè)人繳費(fèi)與領(lǐng)取養(yǎng)老金的對(duì)比賬。按每年 200元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，連續(xù) 15 年繳費(fèi)總額 3000 元，按現(xiàn)行 %的利率標(biāo)準(zhǔn) 60 周 — 9— 歲后每年就可領(lǐng)取近千元養(yǎng)老金，按人均壽命 75 歲計(jì)算，連續(xù)領(lǐng)取 15 年，可領(lǐng)到養(yǎng)老金約 萬元，壽命越長(zhǎng)領(lǐng)的越多，繳的越多領(lǐng)的越多。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國家包括我市還將不斷調(diào)高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在個(gè)人繳費(fèi)與養(yǎng)老回報(bào)方面，是任何商業(yè)保險(xiǎn)無法比擬的。二要“簡(jiǎn)”。我們的宣傳資料、標(biāo)語、口號(hào)，在文字上都要簡(jiǎn)單明了、通俗易懂，讓老百姓一看就懂、一聽就明，盡量少 用專業(yè)術(shù)語和生僻詞匯。三要“活”。要以靈活多樣、老百姓喜聞樂見的方式開展宣傳工作。人力資源和社會(huì)保障部門要盡快發(fā)放宣傳資料，并向社會(huì)公開咨詢電話；新聞、廣電、通信等部門及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要密