【文章內(nèi)容簡介】 包”的現(xiàn)象比較普遍，不少老百姓看不起??；六是隨意拖欠和克扣農(nóng)民工工資，許多農(nóng)民工辛苦一年拿不到應(yīng)得的“血汗錢”；七是違反農(nóng)村稅費改革政策，仍然 向農(nóng)民亂收“共同生產(chǎn)費”，搞“兩工”以資代勞，加重農(nóng)民負擔；八是一些地方和單位有章不循，疏于管理，甚至漠視安全，玩忽職守，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生，人民群眾生命財產(chǎn)受到嚴重損失。這八個方面的表現(xiàn)，在我區(qū)的一些地方都不同程度地存在，有些方面在少數(shù)地方和行業(yè)表現(xiàn)還比較嚴重。如教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等。全區(qū)的投資環(huán)境也還存在一些突出問題，人民群眾和外來客商反映仍然比較強烈。特別是在安全生產(chǎn)方面，今年一開年就發(fā)生了石阡“ ”特大交通事故，教訓(xùn)深刻。上半年，全區(qū)共發(fā)生各類事故 109 起，死亡 150 人，傷 136 人，直接經(jīng)濟損失 169萬元。與去年同期相比，雖然事故起數(shù)下降 %，但死亡人數(shù)上升%，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。各級各部門一定要從貫徹“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民的高度，切實把解決損害群眾利益的突出問題作為今年反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，強化措施，狠抓落實，務(wù)求取得新的成效和明顯進展。 石秀詩省長在今年的省政府第二次廉政工作會議上強調(diào)，針對當前存在的損害群眾利益的八個方面突出問題，要集中力量做好專項治理工作，務(wù)必做到“四個堅決糾正”，加大“四項工作”力度。我們一定要按照國務(wù)院第二 次廉政工作會和省政府第二次廉政工作會議的要求，逐條對照檢查，做好自查自糾，明確部門分工，集中開展專項治理。要堅決糾正征用土地中拖欠、截留、挪用土地補償金等侵害農(nóng)民利益的問題；堅決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題；堅決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題；堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。加大治理教育亂收費的力度；加大糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)力度；加大減輕農(nóng)民負擔工作力度；加大安全生產(chǎn)管理和事故追究力度。這八項專項治理工作，主要涉及國土資源、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、勞動保障、教育、衛(wèi)生、財政、安全生產(chǎn) 部門。這些部門要根據(jù)自己的職責(zé)分工，切實負起專項治理工作的牽頭責(zé)任。專項治理涉及到的其他相關(guān)部門要積極配合，形成合力，使專項治理工作順利推進，盡快見到實效。財政、物價、審計等部門要加強對行政事業(yè)性收費和罰沒收入的管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定；國土資源部門要會同有關(guān)部門認真糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益問題；衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、物價等部門要繼續(xù)做好糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的工作；教育、財政、物價、審計等部門要進一步加大治理教育亂收費的力度；建設(shè)部門要會同有關(guān)部門認真解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資和城鎮(zhèn)拆遷中侵 害居民利益的問題；經(jīng)貿(mào)、勞動和社會保障等部門要切實做好企業(yè)重組改制和破產(chǎn)工作；要繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔工作，嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅費的征管，禁止任何違反規(guī)定的亂收費，認真落實、盡快實現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)稅率，對農(nóng)業(yè)稅征實給予補貼和 4 個縣雜交稻生產(chǎn)種子補助的政策，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，確保農(nóng)民收入不斷增加；要加強安全生產(chǎn)管理工作，按照“四不放過”的原則，嚴肅查處責(zé)任單位和責(zé)任人，確保事故起數(shù)和死亡人數(shù)有所下降。要嚴肅查處專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的違紀違法案件。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職，給人民 群眾生命財產(chǎn)造成重大損失的案件；查處基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件；查處土地征用和房屋拆遷中損害群眾利益、造成嚴重后果的案件；查處企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失的案件；查處加重農(nóng)民負擔、教育亂收費以及醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中嚴重違紀違法的案件；查處領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。對于群眾反映投訴的違紀違法問題，要在查清事實的基礎(chǔ)上，采取積極有效的措施予以解決，并依紀依法嚴肅查處有關(guān)責(zé)任人，做到件件有著落，事事有回音。必要時，通過媒體曝光，既教育廣大干部職工，又讓老百姓進一步了解黨委、政 府堅決維護廣大人民群眾利益的決心。 三、以求真務(wù)實精神進一步推進全區(qū)政府系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè) 中紀委第三次全會報告明確提出：“要發(fā)揚求真務(wù)實作風(fēng)，抓緊解決反腐倡廉的重大問題，抓緊解決工作中的薄弱環(huán)節(jié)，切實維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制提供重要保證?！睖丶覍毧偫碓趪鴦?wù)院第二次廉政工作會議上指出，大興求真務(wù)實之風(fēng)，是做好政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，特別是解決損害群眾利益突出問題的關(guān)鍵所在。損害群眾利益八個方面的突出表現(xiàn)，從根本上講是少數(shù)部門和個別干部沒有堅持把求真務(wù)實精神落實到各項工 作中去，做到不斷求立黨為公、執(zhí)政為民之真，務(wù)切實糾正損害群眾利益不正之風(fēng)之實。我們一定要把維護和發(fā)展群眾的根本利益作為所有工作的出發(fā)點和落腳點，把糾正群眾反映強烈的不正之風(fēng)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，把工作的重點真正放到研究解決損害群眾利益的突出問題上，不斷密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。 以求真務(wù)實精神推進作風(fēng)建設(shè)，就要求廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的發(fā)展觀、政績觀和群眾觀。發(fā)展觀、政績觀和群眾觀與反腐倡廉密切相關(guān)。事實表明，一些地方和部門的反腐倡廉工作之所以沒有取得預(yù)期的成效，損害群眾 利益的突出問題之所以屢屢發(fā)生，根本原因就在于一些領(lǐng)導(dǎo)同志沒有真正樹立正確的發(fā)展觀、政績觀和群眾觀，自覺不自覺地忽視了發(fā)展的質(zhì)量和效益，忽視了社會進步和人的全面發(fā)展，忽視了人民群眾的根本利益，熱衷于搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭?，甚至以?quán)謀私、與民爭利，侵害群眾利益。要堅決剎住這些不良風(fēng)氣，牢固樹立、真正落實科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和群眾觀，自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，促進經(jīng)濟社會和人的全面進步和協(xié)調(diào)發(fā)展。 牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。要堅持速度與效益相統(tǒng)一，切實提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。目前我區(qū)仍存在著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)力水平相對落后，市場機制不夠健全等問題。經(jīng)濟的增長在某種程度上還是以資源的高消耗為代價的。要解決這些問題，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，強化可持續(xù)發(fā)展意識，堅持加快速度與提高效益并重，擴大規(guī)模與提高質(zhì)量并舉，一切按科學(xué)規(guī)律辦事，一切從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行地委、行署提出的“三個重點、三個帶動”發(fā)展戰(zhàn)略。 牢固樹立正確的政績觀，就是要把 更多的時間和精力放在解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，用在幫助基層和群眾解決實際問題上，把更多的財力和物力用在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活水平上，堅持講實話、出實招、辦實事、務(wù)實效，堅決不搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭?，堅決不搞文山會海、形式主義。樹政績的根本目的是為人民謀利益，領(lǐng)導(dǎo)干部要有“功成不在我”的意識，既要立足當前，更要著眼于長久的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為地方經(jīng)濟發(fā)展打好基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件，自覺地用最廣大人民群眾的根本利益來檢驗自己的工作和政績。 牢固樹立正確的群眾觀，就是要立黨為公、執(zhí)政為民 ，堅持群眾利益無小事，始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上，多做扶危濟困、雪中送炭的事情，為群眾多辦實事。今年，全區(qū)開展了文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，目的就是從群眾最關(guān)心的問題抓起，從群眾身邊的小事抓起，為人民群眾辦實實在在的好事，讓人民群眾更多地得到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠，更多地感受到我們的作風(fēng)建設(shè)帶來的轉(zhuǎn)變。這次活動，得到了人民群眾的擁護和支持。地委、行署決定用三個月時間對當前我區(qū)投資環(huán)境存在的突出問題進行集中治理，重點解決“吃拿卡要”問題、行政效能問題、解決公正執(zhí)法問題，改善優(yōu)化投資環(huán)境。希望各地繼續(xù)認真深入推進這 項工作，把它辦成實實在在的民心工程。并通過這次活動，牢固樹立“執(zhí)政為民”的理念，真正把人民群眾的利益放在第一位，營造更加良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。 以求真務(wù)實精神加強作風(fēng)建設(shè)，就是要進一步加大工作落實力度，解決好損害群眾利益的突出問題，落實好今年反腐倡廉工作各項任務(wù)。各級政府及部門一定要切實增強抓落實的緊迫感和責(zé)任感，堅決摒棄勞而無功的形式主義，腳踏實地，務(wù)求實效。要層層建立廉政建設(shè)責(zé)任制 ,嚴肅追究損害群眾利益的單位負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 ,認真查處損害群眾利益的人和事。今年省政府將派出督查組逐項檢查解決突出問題的落實情況，行署也將對各縣（市、特區(qū)）各部門的落實情況進行監(jiān)督檢查。各地要在做好有關(guān)工作的基礎(chǔ)上，搞好自查，抓好對存在問題的整改工作，認真迎接省和地區(qū)的檢查。 四、從抓好法制建設(shè)、制度建設(shè)和環(huán)境建設(shè)上預(yù)防和治理腐敗 制度和環(huán)境問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。依靠制度懲治腐敗和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨的十六大強調(diào)，反腐倡廉要堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。這是新時期反腐倡廉工作必須堅持的基本方針。圍繞解決損害群眾利益的突出問題，當前要加強以下六個方面 的建設(shè)。 第一、認真貫徹落實《行政許可法》。《行政許可法》已于 7 月 1日正式施行。我國制定這部法律的一個重要出發(fā)點，就是要從源頭上、法律制度上防止各級行政機關(guān)及其工作人員利用行政許可和審批謀私利、搞腐敗。各級、各部門要充分認識貫徹實施《行政許可法》對政府工作產(chǎn)生的深遠影響，進一步做好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，繼續(xù)做好行政許可清理工作。要抓緊做好與實施行政許可相配套的工作制度建設(shè)。要增強推行政務(wù)公開、建立陽光政府的責(zé)任感和緊迫感。要按照行政許可法規(guī)定在辦公場所公示本機關(guān)所有的行政許可項目、審批環(huán) 節(jié)、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事期限，為相對人申請行政許可提供各種便利。具備條件的地方和部門，要通過廣泛調(diào)研，結(jié)合本地本部門實際，逐步推行行政許可集中辦公、一個窗口服務(wù)。要加強對實施行政許可的監(jiān)督檢查，特別是對于直接關(guān)系公共安全、人身健康、財產(chǎn)安全的重要工程、設(shè)備、設(shè)施和物品類行政許可，要監(jiān)督許可機關(guān)是否按照相關(guān)行業(yè)標準、技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，進行檢驗、檢測、檢疫；對于開發(fā)利用自然資源、公共資源類行政許可，要監(jiān)督許可機關(guān)是否按照招標、拍賣的有關(guān)規(guī)定審批許可；要監(jiān)督檢查被許可人是否以欺騙、賄賂手段取得行政許可權(quán)，是 否按照法律和許可證要求實施行政許可。一經(jīng)查出問題，必須及時糾正，該處罰相對人的要依法進行處罰，該處分行政機關(guān)責(zé)任人的，監(jiān)察機關(guān)要嚴肅紀律處分，涉嫌犯罪的，要移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。要通過配套制度的建設(shè)減少審批程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，規(guī)范政府部門的行政許可行為，努力促進行政效能的提高。 第二、進一步健全和完善政務(wù)公開制度。推行政務(wù)公開，是實現(xiàn)科學(xué)民主決策和依法行政的必然要求，也是促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的治本之策。要切實把推行政務(wù)公開工作作為對行政權(quán)力實行有效監(jiān)督，保證人民群 眾民主權(quán)利和切身利益的重要措施來抓。要以縣級政府本身和地級行政機關(guān)的政務(wù)公開為重點，進一步鞏固地、縣、鄉(xiāng)三級政務(wù)公開工作，全面推行與群眾利益密切相關(guān)的學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電、公交等公用事業(yè)單位的政務(wù)公開。與此同時，要大力促進政務(wù)公開的規(guī)范和制度化。既要規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容，又要規(guī)范政務(wù)公開的形式；既要讓各級和各有關(guān)部門知道自己該公開什么，如何公開，又要讓廣大人民群眾方便快捷地了解自己想了解的有關(guān)政務(wù)公開情況，以加強對政府工作的監(jiān)督，使權(quán)力在“陽光”下行使。 第三、進一步規(guī)范具體行政行為及相關(guān)工作。各級 政府和部門要嚴格按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》及相關(guān)法律規(guī)定，實施具體行政行為，做好相關(guān)工作。一是各級行政機關(guān)及其工作人員要嚴格依法辦事。要嚴格依法立案、依法調(diào)查取證、依法聽證質(zhì)證，依法作出行政許可、行政決定和行政處罰等具體行政行為。不得違法執(zhí)法、執(zhí)法擾民和行政不作為。二是要認真做好調(diào)解工作。調(diào)解制度是我們黨在長期革命和建設(shè)實踐中總結(jié)出來的獨創(chuàng)性工作法寶和法律原則。但目前，一些地方和部門調(diào)解工作不深入、不細致，工作人員缺乏調(diào)解的耐心，自身對法律、政策掌握不 熟，對民情民俗了解不透，對糾紛只作簡單協(xié)調(diào)或未經(jīng)協(xié)調(diào)，就直接將矛盾往上級推，往往致使一個簡單的民間糾紛處理不好就引發(fā)成復(fù)雜的社會矛盾，造成一方不穩(wěn)定。各級各部門特別是基層干部，要牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”宗旨意識，嚴格依照《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實做好山林土地糾紛、民間糾紛和相關(guān)糾紛的調(diào)解工作，把矛盾消化于基層，從源頭上減少行政糾紛，降低行政管理成本。三是要進一步規(guī)范行政確權(quán)、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。各縣、市、特區(qū)政府和行署各工作部門，要進一步提高對處理行政糾紛的認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，依法規(guī)范行 政案件辦理程序，嚴格校審法律文書，切實提高案件辦理質(zhì)量，按期提出復(fù)議、應(yīng)訴答辯，做好出庭應(yīng)訴工作。這些糾紛一旦處理失慎就會形成激化矛盾、影響社會穩(wěn)定的源頭。四是切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。隨著依法行政工作的全面推進，各級行政機關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任越來越重，迫切需要進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。今年省出臺了《貴州省行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制》和《貴州省規(guī)范性文件備案審查制度》。地、縣兩級行政機關(guān)要深入加強調(diào)研，以實施行政許可法為契機，按照省兩個《制度》的要求，抓緊在年內(nèi)出臺本級本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，完善 規(guī)范性文件備案審查制度。地、縣政府法制機構(gòu)要與同級行政監(jiān)察、審計部門及有關(guān)行政機關(guān)通力合作，通過行政執(zhí)法監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督各項工作的開展，形成各種行政監(jiān)督的合力，促使各級行政機關(guān)強化責(zé)任意識，增強法治觀念，以推進依法行政各項工作全面開展。 第四、加強其他方面制度建設(shè)，進一步規(guī)范行政行為。要繼續(xù)推進財政管理體制改革，切實加強“收支兩