【文章內(nèi)容簡介】 舊小區(qū)改造工作，明確有關部門、權屬單位和街道、社區(qū)職責分工，盡早制定本地區(qū)改造規(guī)劃和實施方案。注意學習、借鑒前期改造試點的成功經(jīng)驗，穩(wěn)步推進改造工作。二是堅持“群眾事、群眾辦”，尊重居民意愿。充分調(diào)動被改造單位和群眾的積極性，科學合理確定改造內(nèi)容，形成黨委領導、政府牽頭、社區(qū)組織、群眾參與的局面，達到共建、共管、共治、共享的目的。三是加大政策宣傳，形成社會共識。大力宣傳國家 政策，加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會公眾對老舊小區(qū)改造意義的認識，形成共識。片區(qū)內(nèi)的黨員、人大代表、政協(xié)委員要帶頭參與、支持老舊小區(qū)改造。 完善政策、細化措施。一是抓緊出臺 XX 老舊小區(qū)改造的配套政策措施。根據(jù)國家層面指導意見出臺情況，結合全省實際，進一步出臺推進相關措施落地的政策文件。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，將老舊小區(qū)改造規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃體系。盤活老舊小區(qū)閑置資源，在資產(chǎn)處置、土地出讓、產(chǎn)權登記等方面出臺辦法和措施，允許將行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的閑置低效劃撥土地及房產(chǎn)、國有零星空閑地，按照程 序通過調(diào)整容積率、改變土地用途后建設公共配套設施。簡化審批流程，進一步精簡審批事項和環(huán)節(jié)。二是同步實施。老舊小區(qū)改造涉及市政公用設施的，應同步設計、同步組織實施。三是減免稅費。對老舊小區(qū)改造項目依法免收行政事業(yè)性收費和政府性基金，享受相應的稅收優(yōu)惠。對參與老舊小區(qū)改造的企業(yè)，適當降低或者減免企業(yè)稅費。 拓寬渠道、籌集資金。一是利用好中央專項資金。注意把握好政策窗口期，積極爭取中央專項資金支持全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。二是做好專項債券發(fā)行。有關部門應積極對接國家財政部、發(fā)改委，認真研究全省老舊小區(qū)專項 債券的申報、發(fā)行工作，制定切實可行的模式，指導地方政府策劃包裝項目。用好用活有關政策，積極推進政府專項債在全省老舊小區(qū)改造項目中落地。三是加大信貸支持力度。鼓勵地方政府平臺作為老舊小區(qū)改造項目融資主體，鼓勵培育老舊小區(qū)改造規(guī)模化實施運營主體，支持其進行債券融資。商業(yè)銀行要加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，對投資老舊小區(qū)改造的企業(yè)提供信貸支持，并適當給予利率優(yōu)惠。四是推動社會力量參與。運用市場化方式推動社會力量參與老舊小區(qū)改造，出臺相關措施提供政策保障，允許存量資源（閑置低效土地、房產(chǎn)）調(diào)規(guī)、配建、加層、擴建、土地變性 等，多措并舉充分激發(fā)社會投資。進一步鼓勵既有小區(qū)加裝電梯，可借鑒外地經(jīng)驗，引入“共享電梯”模式，積極引入社會資本參與，按次付費使用，減輕居民一次性投入負擔。五是明確管線單位職責。明確管線單位在老舊小區(qū)改造工作中的責任，合理確定出資比例，鼓勵其通過直接投資、落實資產(chǎn)權益等方式參與改造。六是完善居民分擔機制。按照“誰受益、誰出資”的原則，明確小區(qū)居民出資責任。各地可根據(jù)實際情況，合理明確小區(qū)居民出資比例。可引入農(nóng)村精準扶貧的經(jīng)驗，摸清小區(qū)居民情況，分戶施策、精準分擔，對家庭困難的貧困戶、低保戶，可通過審核、公示 后予以減免。居民可通過直接出資、使用（補交）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益、捐資捐物、投工投勞等方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。支持居民提取住房公積金用于老舊小區(qū)改造，簡化支取手續(xù)。七是加大省級財政投入。發(fā)揮省級財政獎補的杠桿作用。市、縣兩級政府應通過加大預算安排等多種渠道安排籌措資金，落實財政支出責任。地方政府須認真研究如何利用好住宅專項維修資金及收益用于老舊小區(qū)改造，想辦法解決存量資金躺在賬上“睡大覺”的問題。 因地制宜，分類指導。一是合理制定改造計劃。各地在老舊小區(qū)改造工作中要堅持既盡力而為、又 量力而行，不搞一刀切，不盲目舉債鋪攤子。二是科學確定改造方案。對每個老舊小區(qū)改造項目應堅持因地制宜、一區(qū)一策、精準施策。對滿足人民群眾基本生活需要的基礎設施改造，應做到應改盡改。有條件的地方，可量力而行進行“提升類”和“完善類”項目的改造。三是明確資金使用范圍。老舊小區(qū)改造各類資金應做到?？顚Ｓ?，可適當明確不同類資金支持改造項目。如，中央和地方政府專項資金、專項債券應主要投資基礎設施等改造，滿足居民基本生活需要。社會資本應主要投資配套設施和公共服務設施等改造，有利項目收益。居民個人出資應主要用于入戶改造和加 裝電梯等，提升生活品質(zhì)。 完善法治保障，健全長效機制。一是遵守法律法規(guī)。老舊小區(qū)改造須堅持法治思維，既要大力推行，又要依法行政。認真遵守《民法典》關于物權的相關規(guī)定，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)。省人大常委會加強調(diào)研論證，及時組織對《 XX 省物業(yè)管理條例》關于老舊小區(qū)的條款進行修訂、完善。鼓勵和指導市州人大常委會適時制定老舊小區(qū)改造地方性法規(guī)，支持政府依法行政。二是完善物業(yè)管理。原則上納入改造的老舊小區(qū)都應引入物業(yè)管理、成立業(yè)主委員會，建立小區(qū)后續(xù)長效管理機制，共同維護老舊小區(qū)改造成果，實現(xiàn)居民自治。三是加強黨建引領。加大《關于加強城市居民小區(qū)黨建工作的指導意見》的推行力度，組織指導建立健全小區(qū)黨組織，推動“支部建在小區(qū)”。認真總結推廣 XX、 XX 等地的治理經(jīng)驗，加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，加強對老舊小區(qū)改造工程資金使用的全鏈條監(jiān)管，確保將老舊小區(qū)改造工程建成廉潔工程、放心工程。 第三篇：關于舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造情況的報告 關于舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造情況的報告 主任、各位副主任、秘書長，各位委員： 大力推進舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造（以下簡稱“三 舊”改造），積極探索存量建設用地二次開發(fā)利用的可行之路，是省委貫徹落實科學發(fā)展觀、有效破解土地供需矛盾的重大決策，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略。 2021 年以來，在國土資源部的大力支持和省委的正確領導下，我省以部省合作建設節(jié)約集約用地試點示范省為契機，積極推進“三舊”改造，取得了初步成效。受省人民政府委托，現(xiàn)將我省開展“三舊”改造有關情況報告如下： 一、開展“三舊”改造工作的基本情況 按照“全面探索、局部試點、封閉運行、結果可控”的原則，我省切實加強對“三舊”改造 的組織領導，認真落實“三舊”改造各項政策，積極探索改造模式與運行機制，有效地推進“三舊”改造的開展。據(jù)統(tǒng)計， 2021 年至今年第三季度，全省已完成“三舊”改造項目1683 個，涉及改造面積 萬畝；今年計劃啟動改造項目約 4400 個，改造面積超過 30萬畝。 （一）認真落實國家賦予的政策，全面鋪開改造工作。 在國土資源部的指導和支持下，省政府制定出臺了《關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔 2021〕 78 號）（以下簡稱《若干意見》），從五個方面進行了政策創(chuàng)新與突破：一是針對無合 法手續(xù)的存量建設用地完善手續(xù)成本較高，現(xiàn)土地使用者缺乏改造積極性的問題，允許按照用地發(fā)生時的土地管理法律政策落實處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)。二是針對“三舊”改造投入大、開發(fā)周期較長、現(xiàn)行改造方式單 一、難以調(diào)動原土地使用權人積極性等問題，允許對完善手續(xù)后的“三舊”用地采取協(xié)議出讓方式補辦出讓手續(xù)（政府收購儲備后再次供地除外）。三是為了保障原土地使用者的開發(fā)收益，調(diào)動他們支持和參與改造的積極性，在舊廠房改造和舊村莊改造中，政府依法收回企業(yè)用地或征收農(nóng)村集體建設用地出讓的，對原土地使用企業(yè)或村 集體給予不高于土地出讓純收益 60%的資金補貼，依照有關規(guī)定專項用于支持企業(yè)或村集體發(fā)展。四是針對改造地塊范圍周邊可能存在邊角地、插花地、夾心地，影響地塊的整體改造開發(fā)等問題，允許將邊角地、插花地、夾心地一并納入“三舊”改造范圍，不再按照現(xiàn)行法律政策辦理有關報批手續(xù)。五是針對在城中村改造過程中，農(nóng)村集體愿意將農(nóng)村集體土地變?yōu)閲型恋兀F(xiàn)行征收的做法程序復雜、審批時間長的問題，允許村集體經(jīng)濟組織自愿將其所有的集體建設用地申請報省人民政府批準征為國有建設用地。實踐證明，《若干意見》有效破解了“三舊”改造的制約因 素，推動了“三舊”改造工作的開展。 為切實落實國家賦予我省的優(yōu)惠政策，我省主要采取以下措施：一是切實加強“三舊”改造的組織領導。目前，全省絕大部分的市、縣、鎮(zhèn)均成立以政府主要負責同志任組長的“三舊”改造工作領導小組和專門的工作機構；國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、財政、文化、環(huán)保等相關部門互相配合、形成合力，全省已初步構建起市、縣、鎮(zhèn)三級的縱向聯(lián)系機制和相關職能部門之間的橫向協(xié)調(diào)機制，為實現(xiàn)對“三舊”改造的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導、服務和監(jiān)督，保障改造工作順利開展奠定了堅實基礎。二是督促各地出臺“三舊 ”改造配套政策。要求各地按照《若干意見》的規(guī)定，制定出臺土地使用權收購的具體程序和價格、補繳地價的標準、土地出讓收益的分配使用管理、改造項目審批等方面的具體操作辦法。截至目前，全省各地級以上市政府共出臺涉及“三舊”改造地方配套政策 101 個，初步形成了“三舊”改造的政策體系。三是定期檢查“三舊”改造政策的落實效果。明確提出“一年初見成效、兩年突破性進展、三年大改觀”的階段性目標，要求今年底前珠三角地區(qū)每一個縣（市、區(qū)），粵東西北地區(qū)每一個地級市必須有一個“三舊”改造示范項目。同時，建立“三舊”改造成效統(tǒng)計制度 ，要求各地按季度上報“三舊”改造工作情況，實時掌握全省“三舊”改造成效。今年 4 月底至 5 月初，在全省分 8個片區(qū)召開國土資源管理重點工作督導會，檢查和督促各地落實“三舊”改造工作推進情況。四是切實加強對“三舊”改造的監(jiān)管。在全省范圍內(nèi)完成“三舊”改造用地調(diào)查摸底與標圖建庫工作，為加強“三舊”改造項目審批，嚴格限定“三舊”改造政策適用范圍，嚴防搭車報批、蒙混過關等監(jiān)管工作提供有力保障。對需要以協(xié)議出讓方式完善用地手續(xù)的“三舊”用地，明確要求由地方政府事前制訂統(tǒng)一操作辦法，按程序集體研究決定，公示審批結果。印發(fā)了《 關于在“三舊”改造過程中加強預防職務犯罪工作的通知》，積極預防違法違紀行為。 （二）堅持規(guī)劃先行，科學統(tǒng)籌推進。 在“三舊”改造中，我省充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，注重將社會參與“三舊”改造的積極性與實施經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略有機結合起來。明確“三舊”改造規(guī)劃與實施計劃編制要點；住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源等部門認真做好對各地規(guī)劃編制工作的具體指導。在督促各地加快規(guī)劃編制與上報備案工作的同時，明確要求各地在規(guī)劃編制過程中要注重通過加強規(guī)劃引導和政策調(diào)控，力求做到四個“相結合”：即將“三舊”改造與促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合，鼓勵企業(yè)通過自身改造實現(xiàn)“退二進三”、“壯二優(yōu)三”，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)騰挪空間；將“三舊”改造 與提升城市品位相結合，通過對“舊城鎮(zhèn)”、“城中村”進行集中整治，有效改善城市面貌，提升城市形象；將“三舊”改造與改善民生相結合，充分尊重被改造土地權利人和村集體經(jīng)濟組織的意愿，讓權利人和村集體在改造中得到實惠，確保社會的和諧穩(wěn)定；將“三舊”改造與歷史文化保護相結合，注重保護自然景觀與歷史建筑，突出文化底蘊，努力實現(xiàn)經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值相統(tǒng)一。全省計劃編制“三舊”改造規(guī)劃 128 個，截至今年 11 月 15日，已報備 121 個，占計劃編制總數(shù)的 %，其中廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、韶關、