【文章內(nèi)容簡介】 同意。 2021 年 3 月 31 日通過的浙江省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法對村民代表的職責(zé)作了具體的規(guī)定。人數(shù)在三百人以上或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項。人數(shù)不足五百人的村，村民代表人數(shù)不少于三十人；人數(shù)在五百人以上不足一千人的村，村民代表人數(shù)不少于四十人；人數(shù)在一千人以上的村，村民代表人數(shù)不少于五十人。村民代表按若干戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。推選村民代表應(yīng)當(dāng)由推選單位有選舉權(quán)的半數(shù)以 上村民或者三分之二以上的戶的代表參加，采用無記名投票或者舉手表決方式，按得票數(shù)從高到低產(chǎn)生。同戶不得產(chǎn)生二名以上村民代表。推選村民代表應(yīng)當(dāng)通過單列名額等形式保障婦女村民代表的當(dāng)選。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。 二、村民代表的權(quán)與責(zé) 村民代表會議由村民推選的代表組成，是村民會議的重要補(bǔ)充形式。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，接受村委會的管理，遵循民主、合法、代表民意的原則，行使 村民會議的部分權(quán)力。可是，《組織法》沒有具體的條款明確規(guī)定村民代表究竟有哪些職責(zé)？但是我們從 2021 年 3 月 31 日通過的浙江省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法中明確地看出或歸納出村民代表的權(quán)責(zé)。 村民代表的任職資格和任期。村民代表必須擁護(hù)黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法；依法具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；關(guān)心集體，辦事公道，在群眾中有較高威信；具有履行代表職責(zé)的能力、時間、精力。 村民代表的任期與村民委員會的任期相同，每屆任期三年，可以連選連任。村民代表喪失行為能力或者被判處刑罰的 ，其職務(wù)自行終止。 村民代表嚴(yán)重違反村民自治章程、村規(guī)民約，或者連續(xù)三次無正當(dāng)理由不參加村民代表會議的，可以由原推選單位終止其資格。 村民代表書面向村民委員會提出不再擔(dān)任村民代表要求的，經(jīng)原推選單位同意，可以不再擔(dān)任村民代表。 原推選單位三分之一以上有選舉權(quán)的村民或者戶的代表書面聯(lián)名，可以向村民委員會提出取消本推選單位產(chǎn)生的村民代表的資格。村民委員會在接到提出取消資格要求的三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)召集原推選單位有選舉權(quán)的半數(shù)以上村民或者三分之二以上的戶的代表進(jìn)行表決。表決應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人數(shù)的過半數(shù) 通過。 村民代表出缺的，由原推選單位決定是否進(jìn)行補(bǔ)選。村民代表的變動情況由村民委員會于五日內(nèi)向村民公告。 村民代表的職權(quán)：村民會議可以授權(quán)村民代表會議行使其一定的權(quán)利。村民會議向村民代表會議授權(quán)，可以通過召開村民會議或者村民書面表決形式進(jìn)行，也可以在村民會議通過的村民自治章程中明確。授權(quán)應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)事項、授權(quán)期限。以下村民會議的權(quán)利均可授予村民代表執(zhí)行。 （ 1）、涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理： （一）本村建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃； （二）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案； （三）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)； （四）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用方案； （五）土地承包經(jīng)營方案； （六）村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案； （七）宅基地的使用方案； （八）征地補(bǔ)償費的使用、分配方案； （九）以借貸、租賃、抵押或者其他方式處分村集體財產(chǎn)； （十）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。 2）、村民會議審議村民委員會的工作報告，評議村民委員會成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定。 村民代表的職責(zé)（ 1）村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。村民代表應(yīng)當(dāng)聯(lián)系其推選戶或者若干村民，經(jīng)常性地征求、聽取所聯(lián)系戶或者村民的意見，村民代表參與討論村級重大事務(wù)，及時反映村民的意見和要求，提出合理化意見和建議。 （ 2）村民代表應(yīng)積極向群眾宣傳并帶 頭執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守國家法律、法規(guī)和上級決議、決定以及村民代表會議（村民會議）討論通過的重大事項。 （ 3）支持并帶頭完成上級安排的各項工作任務(wù)，幫助村兩委會開展工作。（ 4）反映民意，融洽關(guān)系，化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。 三、村民代表的現(xiàn)狀與存在的問題 紹興縣基本每個行政村都選舉產(chǎn)生了村民代表，選舉方式或以組為單位，或村民按每五戶至十五戶推選一人，平均是 3040 人中有一個代表， 34 代表產(chǎn)生一個村小組長，其中黨員比例一般是占三分之一到二分之一不等。其中三分之一為女代表，投票 方式都是無記名投票。（主要來自于平水鎮(zhèn)數(shù)據(jù)） 經(jīng)過縣里幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，總體上，我縣村民代表工作取得不少成績，但仍處于逐步完善的過程中，還存在不少法律執(zhí)行、制度設(shè)計、政治文化培育等方面的問題。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，民主意識和訴求不斷增強(qiáng)，利益主體呈現(xiàn)多元化，公共服務(wù)需求日益增長，加強(qiáng)社會管理的任務(wù)越來越重，這些都給村民代表工作帶來了許多挑戰(zhàn)和任務(wù)。 （一）民主直選 —— 有序競爭難度加大 直接選舉不僅能直接表達(dá)選民的意愿，更好地維護(hù)選民利益，而且能激發(fā)選民參與政治的積極性。但在 實際的選舉過程中還面臨許多難題。一是代表性不廣，村民代表以組為單位推選，容易使家族、派別利益群體影響選舉公正；村民代表以得票高者得之，不需要達(dá)到一定的比例，容易造成代表的廣泛性不夠，有些村， 5 票就能選出一個村民代表，而且使后續(xù)書面授權(quán)書簽字難以開展。二是參選資 格要求不嚴(yán)，對村民代表候選人的資格限制過寬，導(dǎo)致三教九流的人物都能做村民代表，不利于村兩委會順利開展工作。三是參選動機(jī)不正，一部分人以不良參選動機(jī)，賄選、不正當(dāng)競爭行為更加隱蔽、復(fù)雜，由“地面轉(zhuǎn)為地下”，“臺前走向幕后”，少數(shù)財力雄厚的參選人直接送現(xiàn)金，或借過節(jié)看望親戚朋友之便送禮拉票。四是民主選舉意識不強(qiáng)，部分選民行使選舉權(quán)還有待教育引導(dǎo)。如有的村民行使選舉權(quán)易受外界干擾，影響了選舉結(jié)果擇優(yōu)性，不利于形成良性競爭；有的村民把民主簡單化、利益化，只選“自己人”、“本房本族人”?？芍^“民主選舉、自利為準(zhǔn)”。 （二）法定權(quán)利 —— 職責(zé)統(tǒng)一難以實現(xiàn) 村民代表被《組織法》賦予了很大的職權(quán)，但村民代表的素質(zhì)卻未能良好地履行這些職權(quán)。一是整體素質(zhì)需進(jìn)一步提高。從調(diào)查的情況看，黨員的整體素質(zhì)高于村民代表的整體素質(zhì)。有些村民代表公開要求待遇，對人 不對事，針對村干部個人。在參加會議時，常常從自己的切實利益出發(fā)來決定對事情的看法，無切身利益相關(guān)時采取默認(rèn)的方式，有利益牽扯時選擇對自己有利的決定，村民代表未能及時發(fā)揮作用，未能反映本組村民的意愿，怕做“惡人”得罪人。如土地征用等事項往往通過較難。有些代表主觀性強(qiáng)，敢于直言的少。二是履職能力需進(jìn)一步增強(qiáng)。很多村民代表不明自己的職責(zé)，有的代表對于村級事務(wù)、政策法律法規(guī)了解不多，難以有比較理性的認(rèn)識和判斷。有些村民代表參加村民代表會議，沒能做到事先聯(lián)系村民、征求意見，會上發(fā)表的只是個人意見。有的代表長期在外打工 或忙于創(chuàng)業(yè)，不認(rèn)真履行職責(zé)甚至無故不出席。多數(shù)村為了順利召開村民代表會議，適當(dāng)發(fā)些誤工補(bǔ)助，從 30 元到 100 元不等，村民代表多數(shù)樂意接受。 （三）議事監(jiān)督 —— 規(guī)范程序不夠系統(tǒng) 大部分村未能制定工作制度，對村民代表會議如何召開、如何討論、如何表決，沒有程序性的規(guī)定。更不要說對議事事項作具體或詳細(xì)的規(guī)定了。多數(shù)村未將村民意見反饋這個重要程序列入“制度”，從而影響了該制度的完整性。有的村制定的程序缺乏剛性、約束性。如，表決不通過，應(yīng)該怎么處理？隨意性比較大、力度不夠。有的地方村民代表到會前還不清楚 會議討論的內(nèi)容。再是民主監(jiān)督能力不高，一是失位現(xiàn)象，村民會議對村民代表會議監(jiān)督難到位。有的地方長期不開村民會議，對村民代表會議的約束規(guī)定幾乎是“空擺設(shè)”。有些村很少開村民代表會議，有些村民代表參加會議不多等等。二是缺位現(xiàn)象，村民代表對村務(wù)決策、村務(wù)公開、財務(wù)管理、“三資”管理、工程建設(shè)管理、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落 實情況的監(jiān)督，缺乏專門的業(yè)務(wù)知識經(jīng)驗。監(jiān)督工作還不同程度地遭遇農(nóng)村熟人社會的影響。三是越位現(xiàn)象，村民代表是履行監(jiān)督權(quán)，但有些村民代表把監(jiān)督權(quán)當(dāng)成村委會執(zhí)行實施權(quán)，造成村里不能順利開展。同樣，有些村 務(wù)監(jiān)督委員會的工作也存在越位、缺位現(xiàn)象，監(jiān)督機(jī)構(gòu)并沒有置身于決策管理活動之外，而是在所謂全程監(jiān)督的理念指導(dǎo)下置身于具體村務(wù)決策管理之中。 （四）女性代表 —— 發(fā)揮作用情況不一 女性村民代表參與村里公共事務(wù)的決策和管理是女性社會地位的最直接、最根本的體現(xiàn)，女性當(dāng)選為村民代表，是實現(xiàn)女性參政議政的重要渠道。一方面，她們有機(jī)會參與村務(wù)政務(wù)管理和決策，不僅鍛煉了能力，而且提高了素質(zhì)。另一方面，提高了農(nóng)村女性參政議政的能力，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的凝聚力。女性村民代表當(dāng)選后，能為村里的發(fā)展帶來更好的建設(shè)性意 見和建議。但在實際中，女性村民代表在全縣各地的作用發(fā)揮不一，她們參與村務(wù)、政務(wù)管理的狀況很不平衡。經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的村反映婦女代表占三分之一的比例過高，婦女村民代表的綜