【文章內容簡介】 ） 、西門 子 （ Siemens） 、 蒂森 〃 克虜 伯 （ ThyssenKrupp） 、 漢 高 （ Henkel） 等知名企業(yè) ， 顯示出了 德 國強大的制造實力和實體創(chuàng)新能力 。 在提升制造業(yè)智能化水平的創(chuàng)新過程中 ， 國家與社會之 間也形成了良性互動格局。 汽車、 電 子電 器 、 機械設備、化學 及環(huán)保等產業(yè)技 術領先 認 真 嚴 謹 的 民 族 性 格 、 浪 漫 主 義 與 理 性 主 義 交 織 的民族文化 國 家 與 社 會 良 性 互 動 ， 研 發(fā) 投 入 布局合理 成熟且高效的 “產學研 ”合作 模式 德國的創(chuàng)新優(yōu)勢 一、國家整體創(chuàng)新規(guī)劃 德國政府歷來高度重視國家戰(zhàn)略規(guī)劃對科技創(chuàng)新的引領作用 ， 其創(chuàng)新發(fā)展主要分為三個 階段： 戰(zhàn)后恢復階段 （二戰(zhàn)后 — 兩德統一 ） ：二戰(zhàn)后，德國被分區(qū)占領，其工業(yè)設備被拆分， 科技人才也流失殆盡。為了恢復經濟建設、促進創(chuàng)新， 1949 年，德國政府通過了《德意志 聯邦共和國基本法 》 ， 奠定了國家創(chuàng)新發(fā)展的根基 。 1982 年政府又提 出 《促進創(chuàng)建新技術企 業(yè)》計劃，將建立更多高科技公司作為國家的一項戰(zhàn)略措施。 18 市場開發(fā)階 段 （兩德統一 — 2020 年 ） ： 這一階段 ， 聯邦政府的高科技戰(zhàn)略主要聚焦于開 發(fā)具體技術領域的市場潛力 。 1996 年 7 月 ， 德國內閣通 過 《德國科研重組指導方針 》 ， 明確 了德國科研改革的方向。 1998 年，聯邦政府頒布《 INFO2020：通往信息社會的德國之路》 白皮書，試圖以此推動德國信息產業(yè)的發(fā)展。 2020 年，默克爾政府出臺了聯邦德國第一個 全國性的高科技戰(zhàn)略 ： 《德國高科技戰(zhàn)略（ 20202020 年 ）》 ，在信息通訊、能源、生物、環(huán) 保、健康醫(yī)藥、納米 等 17 個重點行業(yè)促進企業(yè)開展研發(fā)。 未來規(guī)劃階 段 （ 2020 年至今 ） ： 聯邦政府的視野主要轉向對未來問題解決方案的社會需 求及其滿足上。 2020 年，德國工業(yè)協會提出旨在提升制造業(yè)智能化水平的 “ 工 業(yè) ” 計 劃，作為德國面向未來競爭的總體戰(zhàn)略方案。 2020 年，德國正式推出《德國工 業(yè) 戰(zhàn)略 計劃實施建議 》 ， 推動德國工業(yè)領域新一代革命性技術的研發(fā)與創(chuàng)新 。 2020 年 ， 聯邦教育及 研究部再次更新高科技戰(zhàn)略，發(fā)布了《新高科技戰(zhàn)略 —— 為德國而創(chuàng)新 》 。此外，德國政府 善于對內整合、對外聚合創(chuàng)新資源。 2020 年，德國發(fā)布了《加強德國在全球知識社會中的 作用，科研國際化戰(zhàn)略 》 ，旨在通過廣泛科技合作聚合全球創(chuàng)新資源。 德國的全自動停車系統 二、創(chuàng)新協調性機構 德國創(chuàng)新協調機構為 “ 聯邦教育及研究部 ” ，其前身 是 1955 年成立的聯邦原子部，幾 經改名 ， 1994 年與聯邦研究及科技部合并后才改為現名 。 “ 聯邦教育及研究部 ” 下轄八大職 能部門 ： 中央服務 、 戰(zhàn)略 、 政策與數字化轉型 、 歐洲與國際教育及研究合作 、 職業(yè)培訓與終 身學習 、科學系統 、 關鍵技術與創(chuàng)新研究 、 生命科學與健康研究 、 未來供給 — 基礎及永續(xù)研 究。其中，戰(zhàn)略、政策與數字化轉型重點負責確定技術創(chuàng)新的戰(zhàn)略性方向，它 于 2020 年 8 月推出了德國最新高科技發(fā)展戰(zhàn)略 ： 《新高科技戰(zhàn)略 —— 為德國而創(chuàng)新 》 。 德國科學委員會是另一重要科技創(chuàng)新協調機構 ， 由學術界和政界代表組成 ， 負責協調聯 邦與州政府 、 政策制定者與科技工作者 、 國家與公眾三個層面的科技創(chuàng)新活動 ， 并向聯邦和 各州政府提出改革建議。 三、創(chuàng)新激勵環(huán)境 在創(chuàng)新激勵方面 ， 德國政府通過一系列財稅政策推動創(chuàng)新發(fā)展 。 首先 ， 簡化中小企業(yè)創(chuàng) 19 新資助申請程序 ， 減少官僚主義 ； 其次 ， 在企業(yè)稅收方面 ， 進行積極改革 ， 促進其與科研機 構建立聯系，并利用財稅優(yōu)惠幫助它們將其研究成果盡快轉化為產品；最后 ， “ 聯邦經濟和 技術部 ” 將主要資助用于創(chuàng)辦新企業(yè)等項目，并為此設立專項基金。 德國聯邦政 府 2020 年 5 月發(fā)布 的 《 2020 聯邦研究與創(chuàng)新報告 》 顯示 ， 2020 年 ， 德國 研發(fā)總投入 達 797 億歐元。 2020 年，這一數字升 至 839 億歐元，約占國內生產總 值 3%。 2020 年的研發(fā)投入中 ， 企業(yè)投入 達 570 億歐元 ， 占研發(fā)總投入的三分之二 。 國家與社會在 研發(fā)投入上形成合理格局。 經過多次高等教育體制改革，德國傳統的教育觀念逐漸被 “ 教育同科研、生產相結合 ” 的辦學理念所取代 ， 形成了成熟而高效 的 “ 產學研 ” 合作模式 。 政府積極參與并倡導校企合 作 ， 建立起多個成功的校企合作研究中心 ， 其中比較有代表性的 有 能源研究中心和新 材料模擬研究中心。 四、創(chuàng)新教育環(huán)境 早 在 1996 年 ， 德國總統赫爾佐克就提出 ， 創(chuàng)新意識要從小培養(yǎng) ， 學校要培養(yǎng)青少年有 獨創(chuàng)和負責任的個性 。 對此 ， 德國人進行了一系列的創(chuàng)新教育探索 。 例如 ， 通過開展各種競 賽 , 在中小學選拔有天賦的學生 。 同時 ， 根據人 才 “ 早發(fā)現早支持 ” 的原 則 , 使中小學生在 上大學之前就能夠獲得相應的開發(fā)和資助 。 在高等教育方面 ， 德 國 《基本法 》 規(guī)定 ， 學術自 由 ，大學 、 科研機構的管理實行自治 ， 科研工作不受外部干擾 。 德國高等教育還堅 持 “ 寬進 嚴出 、獎勤罰懶 ” 原則 ， 如大學學習中一門課程不及格給予兩次補考機會 ， 不能通過則失去 繼續(xù)上大學的資格 。 而德 國 “ 雙元制 ” 職業(yè)教育則植根于市場經濟的制度土壤中 ， 以產教融 合 、 校企合作 、 理實一體為手段 ， 培養(yǎng)兼具完整職業(yè)行動能力和高度職業(yè)精神的優(yōu)秀技術技 能型人才。 此外 ， 德國聯邦教育及研究部還設 有 “ 職業(yè)培訓與終身學習 ” 職能部門 。 自上世紀六七 十年代起 ， 德國政府推行了一系列獨具特色的終身教育政策 ， 對成人教育機構的多元性及其 傳統性給予充分的尊重，并為其能更自由地開展多樣性的教育活動提供支持。 五、創(chuàng)新法治環(huán)境 德 國 1877 年就成立了帝國專利局。 1962 年，德國聯邦專利法院在慕尼黑成立，內設 上訴庭和無效庭，是世界上第一個專門知識產權法院。聯邦專利法院法官由聯邦總統任命， 分為法律法官和具有技術專長的技術法官 。 法院基 于 “ 不告不理 ” 原則 、 調查原則 、 言辭辯 論原則和非強制專業(yè)代理原則進行審理 。 無論在上訴庭還是無效庭 ， 只有被委任參與審判的 法律法官與技術法官才能對審理結果進行建議和表決。 在立法方面 ， 德國具有完善的知識產權法律體系 ， 包 括 《專利法 》 、 《外觀設計專利法 》 、 《實用新型專利法 》 、 《商標法 》 、 《著作權法 》 以 及 《雇員發(fā)明法 》 等 。 在司法方面 ， 德國知 識產權司法制度努力謀求對企業(yè)知識產權保護的最大化 、 高效化和便利化 。 這一知識產權保 護體制的特點是司法審判為主、行政執(zhí)法為輔。此外， 2020 年，德國政府和經濟界還共同 推出預防戰(zhàn)略，以進一步加強知識產權保護。 20 法國人的浪漫情懷和時尚思維歷來被世界所公認 ， “ 浪漫 ” 和 “ 時尚 ” 也已成為了法國 的代名詞 。 事實上 ， 法國不僅在時尚領域獨具匠心 ， 在科學技術領域也為世界做出了巨大 的 貢獻 ， 如首次發(fā)現的高溫超導體 ， 享譽全球的高速火車等 。 一個浪漫的法蘭西正在孜孜不倦 地追求著創(chuàng)新。 航空 航 天 ， 交 通 運 輸 ， 能源，食品等工 業(yè) 領 域全球領先 浪漫主義精神與 時 尚 文化 傳統文化與歷史 遺 產 法國的創(chuàng)新優(yōu)勢 一、國家整體創(chuàng)新規(guī)劃 高速發(fā)展階 段 （ 20 世 紀 60 年代 — 80 年代 ） ： 在該階段 ， 法國通過創(chuàng)建一批全國性的研 究機構 ， 如法國鋼鐵研究院 、 國家空間研究中心 、 國家農科院 、 原子能委員會以及國家信息 自動化研究院等 ， 逐步建立起國家支持的科學技術創(chuàng)新系統 ， 這些機構到現在仍是法國國家 創(chuàng)新的核心 。 法國政府還制定了諸多戰(zhàn)略性技術創(chuàng)新計劃 ， 集中有限資源和資金 ， 重點發(fā)展 航空、航天、民用核能、高鐵和汽車等領域的工業(yè)技術創(chuàng)新。 創(chuàng)新轉型階段 （ 20 世紀末 — 21 世紀初 ） ： 從 20 世 紀 90 年代末開始法國政府組織了 多 次有關技術創(chuàng)新問題的全國性大討論 ， 委托專家學者對法國技術創(chuàng)新體系的現狀和存在問題 進行了系統地分析和診斷 。 針對這些問題 ， 法國政府積極采取應對措施 。 正是這些措施構成 21 了法國新的國家創(chuàng)新體系基本特征 —— 重視產學研結合 、 支持企業(yè)創(chuàng)新活動 、 培育新的經濟 增長點。 “ 創(chuàng)新法國 ” 階 段 （ 2020 年至今 ） ： “ 創(chuàng)新法國 ” 活動最初是由法國總統奧朗德 于 2020 年在巴黎舉行的吸引力戰(zhàn)略委員會會議上提出的 。 這一活動主要是圍繞驅動法國經濟活力的 核心創(chuàng)造力 ， 大力弘揚法國的核心競爭力 ， 強勁的工業(yè)和經濟 、 創(chuàng)新潛能以及蓬勃發(fā)展的文 化藝術產業(yè)?；顒又赝平?“ 法國的獨創(chuàng)性 ” ，將舉世公認的法國創(chuàng)造力與其它吸引投資者 的因素進行巧妙融合。 法國與很多國家合作設立了 “ 創(chuàng)新日 ” 和 “ 創(chuàng)新年 ” 等活動 二、創(chuàng)新協調性機構 2020 年，法國政府成立 “ 科研戰(zhàn)略委員會 ” （ CSR）以進一步強化政府決策功能?？? 研戰(zhàn)略委員會主要負責研究和確定國家科技創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展領域 ， 制定支持措施 ， 并開展績效 評價 。CSR 由 26 人組成 ， 主席由總理擔任 ， 成員來源廣泛 ， 其中包 括 1 名 “ 法國大區(qū)委 員 會 ” 辦公室成員 ， 2 名國會議員 ， 其余是來自科技 ， 經濟 ， 創(chuàng)新等領域的科學家和杰出人士。 執(zhí)行委員會主要負責有關具體事務 ， 成員涵蓋政府各部門 、 相關部際機構 、 五 大 “ 優(yōu)先領域 科研聯盟 ” 、大學聯合會、國家科研署和主要的公共科研機構以及 “ 競爭極 ” 、法國公共投 資銀行、卡諾研究所等企業(yè)界和創(chuàng)新媒介的成員。 三、創(chuàng)新激勵環(huán)境 為了激勵高技術型企業(yè)的創(chuàng)辦，法國推出了 “ 春苗計劃 ” 和 “ 創(chuàng)建 — 發(fā)展計劃 ” ，法國 境內的創(chuàng)新型企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者均可參與投標 。 在通過國家或地方相關機構的審核之后便可獲得 經費上的支持。在計劃制定之初，法國為其安排 了 1 億法郎的資金預算。 1999 年，法國政府投資 了 2 億法郎鼓勵公共科研機構、高等學校以及地方政府合作成 立企業(yè)孵化器，全國創(chuàng)新型企業(yè)均可參與投標。這筆資金中還有一部分用于設立啟動基金， 啟動基金主要用于國家戰(zhàn)略確定的重點發(fā)展領域，如信息技術、生物工程和新材料等。 在稅收政策方面 ， 1982 年法國政府頒布 了 《稅務總條例 》 ， 以立法形式創(chuàng)設了研究稅收 22 信貸。該法律規(guī)定，凡研究與開發(fā)投資年增長率超過上兩年平均增長 率 50%的企業(yè)均可享 受減稅優(yōu)惠，增加部分 的 50%可從企業(yè)應該繳納的所得稅中扣除。為了促進科研成果的市 場化 ， 盈利的企業(yè)可按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠 ， 虧損的企業(yè)不享受減稅待遇 ， 必須 在 3— 5 個 月內向稅務部門繳納全部稅金。 法國的法律還允許科研和教學人員在公共科研部門或高等學校創(chuàng)建專門從事科研成果 轉化的新型機構。 1999 年頒布的《技術創(chuàng)新與科研法》明確提出科研和教學人員可以參與 企業(yè)的創(chuàng)建 ， 或擁有創(chuàng)新型企業(yè)的少量股份 ， 或成為企業(yè)的行政或業(yè)務主管 。 這種做法非常 有利于科研人員通過投標競爭的方式獲得政府對其科研工作的資助。 四、創(chuàng)新教育環(huán)境 高中畢業(yè)會考制度是法國教育的一大特色 。 法國的高中分為普通高中 ， 技術高中和職業(yè) 高中。普通高中會考分為文科（ L） 、社會經濟科（ ES） 、理科（ S） 。技術高中會考分為第 三 產業(yè)科技 、工業(yè)科技 、 實驗室科技和社會醫(yī)療科學等七種文憑 。 在課程設計上 ， 高中一年級 要上公共必修課 9 門 ， 定向課程要 在 20 門中任 選 2 門 ， 非強制性課程要 在 8 門中任 選 1 門， 每周還要接受兩個小時的個性化輔導 。 這種必修課與選修課相結合的形式使得學生在進行基 礎課程學習的同時 ，了解自身的興趣愛好和能力傾向 。 此外 ， 在高等教育方面 ， 法國擁有獨 樹一臶的工程師學歷教育 。首先是兩年的數理基礎的預科班學習 ， 然后進入工程師階段 。 工 程師階段第一年仍是數理知識的夯實 ， 其次是通識知識 ， 專業(yè)知識 。 在二 、 三年的專業(yè)學習 上，開始強調多學科融合的廣度，包括經濟學、法學、管理學等、以拓寬學生的知識視野、 提高學生的分析能力和解決問題能力。 在終身教育方面 ， 法國除了傳統的職業(yè)培訓中心外