【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 組織的政治引領(lǐng)和村民理事會(huì)的協(xié)商議事作用，探索一條以黨建引領(lǐng)和自治、法治、德治融合的鄉(xiāng)村善治新路子。延伸黨建工作“觸手”——基層黨組織成為群眾主心骨淮北市從優(yōu)化基層黨組織設(shè)置入手，對(duì)符合條件的村民小組或自然村及時(shí)建立黨小組或黨支部。對(duì)不具備條件成立黨組織的村民小組或自然村，由鎮(zhèn)包村干部、工作隊(duì)員或村干部中的黨員兼任黨組織負(fù)責(zé)人。目前，全市共調(diào)整設(shè)置2235個(gè)黨組織，有力延伸新時(shí)代黨在農(nóng)村工作的“觸手”。突出政治引領(lǐng)作用。堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，無論劃分理事會(huì)片區(qū)，推選理事會(huì)成員，還是制定理事會(huì)章程，都充分體現(xiàn)黨組織的把關(guān)定向，注重把既有較高威望，又是政治可靠的同志選入理事會(huì)，特別提倡黨組織成員與村民理事會(huì)成員交叉任職，保證黨組織對(duì)基層自治的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮凝聚群眾作用。堅(jiān)持依靠黨建凝聚群眾、聚集民心，著力搭建形式多樣的載體平臺(tái)，讓廣大群眾時(shí)刻感到黨員在周圍、黨組織在身邊。目前，全市一縣三區(qū)黨組織因地制宜設(shè)計(jì)“黨群連心站”“黨群微家”“黨員驛站”“百姓講習(xí)所”等載體平臺(tái)，定期召集群眾說事議事，讓群眾增加對(duì)村級(jí)事務(wù)知情度，始終保持與基層黨組織心貼心。彰顯服務(wù)群眾作用。結(jié)合“入戶連心大走訪”活動(dòng)，自然村黨小組成員按照親緣關(guān)系，主動(dòng)聯(lián)系村組內(nèi)的群眾，不定期到包保的農(nóng)戶家走訪慰問，讓群眾利益訴求“有門”，黨員全程服務(wù)“有為”。村黨小組成員輪流到“黨群連心站”“黨群微家”辦公，接待群眾來訪，協(xié)調(diào)矛盾糾紛，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行政策答疑。為進(jìn)一步暢通聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾渠道，近年來，全市新建黨群服務(wù)中心67處，改建81處，實(shí)現(xiàn)了306個(gè)村(農(nóng)村社區(qū))都有服務(wù)中心，真正實(shí)現(xiàn)“干部多跑路，群眾少跑腿”。群眾普遍反映，“自從有了黨群服務(wù)中心，在家門口就能辦事，比過去方便多了。”推動(dòng)自治重心下沉——實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾零距離針對(duì)如何將提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求落到基層，如何把矛盾糾紛化解在一線，淮北市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重因地制宜，建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民理事會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范自治流程，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，積極引導(dǎo)村民自治。完善運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新群眾協(xié)商議事模式。理事會(huì)以自然村或村民小組為基本單元，成員由民主推選產(chǎn)生，由老黨員、村民代表、創(chuàng)業(yè)能手與“鄉(xiāng)賢”等構(gòu)成。以村民理事會(huì)為協(xié)商平臺(tái)，建立健全提事、定事、辦事到督事自治運(yùn)行機(jī)制，做到群眾事情自己議、群眾事情自己定、群眾事情自己辦。濉溪縣百善鎮(zhèn)葉劉湖村為推動(dòng)雁鳴、程家等5個(gè)自然莊搬遷改造，23個(gè)村民理事會(huì)成員充分發(fā)揮親緣、人緣和地緣優(yōu)勢(shì)，僅用5天時(shí)間，動(dòng)員600多戶村民全部簽訂棚改安置協(xié)議。葉劉湖村黨總支書記徐昌深有感觸地說：“由村民理事會(huì)參與棚改，入戶做工作的不再是陌生人，而是本村村民，或者是幾十年的老鄰居。村民之間交流更加順暢，想法更易溝通，大大降低了棚改工作中的‘摩擦系數(shù)’?！贝罱ㄖ赂粯蛄?，當(dāng)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器。充分發(fā)揮村民理事會(huì)的帶動(dòng)作用，領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，村集體經(jīng)濟(jì)“百花齊放”，去年帶動(dòng)全市農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)9%。暢通訴求渠道，成為化解矛盾潤(rùn)滑劑。鄰里之間有矛盾，鎮(zhèn)村干部出面協(xié)調(diào)，往往會(huì)陷入“清官難斷家務(wù)事”的困境，而群眾中既有威信，又了解政策法規(guī)的村民理事會(huì)成員卻可以發(fā)揮出獨(dú)特作用。小到垃圾處理、鄰里糾紛，大到山林權(quán)屬、征地拆遷，村民理事會(huì)都會(huì)積極介入，把大量矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，群眾不上訪”。今年以來，，化解信訪隱患2428件。推動(dòng)“三治”有機(jī)融合——文明和美成為群眾新風(fēng)尚淮北市始終將人情與法治、道德等緊密相連，進(jìn)一步規(guī)范村民理事會(huì)和黨小組職責(zé)，進(jìn)一步探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的“黨建+三治融合”鄉(xiāng)村善治新路子。讓鄉(xiāng)村風(fēng)氣正起來。圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，教育引導(dǎo)群眾尊良俗、去低俗、除惡俗，不斷提高群眾道德修養(yǎng)，促進(jìn)文明新俗蔚然成風(fēng)。過去，濉溪縣五溝鎮(zhèn)曹坊村紅白喜事大操大辦，彩禮相互攀比，村民對(duì)此深惡痛絕但又無可奈何。村民理事會(huì)通過宣傳簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，完善“村規(guī)民約”，設(shè)立“道德紅黑榜”“善行義舉榜”等舉措，引領(lǐng)倡導(dǎo)喜事新辦，喪事簡(jiǎn)辦。2017年，全村基本杜絕生日宴、購(gòu)車宴、蓋房宴及參軍升學(xué)宴，僅在嫁女彩禮和婚喪事儉辦上就為群眾節(jié)省60余萬元。讓群眾心氣順起來。著力強(qiáng)化普法宣傳，依法規(guī)范信訪秩序，基層干群尊法學(xué)法守法用法的意識(shí)顯著增強(qiáng)。依托“一組一會(huì)”，劉橋鎮(zhèn)調(diào)處矛盾糾紛248件，化解信訪積案14件，2017年一舉摘掉市綜治重點(diǎn)管理“帽子”并躍居全市先進(jìn)行列。杜集區(qū)高岳街道雙樓村黨小組充分利用開放式黨校，以主題展示、法治小故事等形式，開展“上情解讀”活動(dòng)，讓解決問題用法、化解矛盾靠法的理念深入人心、滲透心靈?；幢笔型ㄟ^加強(qiáng)法治建設(shè)，近年來，順利實(shí)現(xiàn)群眾信法不信訪的轉(zhuǎn)變，連續(xù)9年被評(píng)為安徽省綜治工作(平安建設(shè))先進(jìn)市。讓村居環(huán)境美起來。持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一體化開展農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治“革命”，推動(dòng)城市水電氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，改善環(huán)境面貌和生活質(zhì)量，形成村美民樂良好局面。朔里鎮(zhèn)入選安徽省首批特色小鎮(zhèn)，臨渙鎮(zhèn)入選安徽省第三批千年古鎮(zhèn)候選名單，四季榴園、長(zhǎng)壽南山等示范村各具特色、魅力彰顯，榴園石榴小鎮(zhèn)、段園葡萄小鎮(zhèn)、渠溝芳香小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、文化積淀深、生態(tài)環(huán)境美的特色小鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快，鎮(zhèn)村人居環(huán)境大為改觀。2017年，淮北以全國(guó)第三、安徽省第一的佳績(jī)躋身第五屆全國(guó)文明城市，昔日“煤城”變“美城”。【智慧黨建推進(jìn)發(fā)展】四近年來，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展，成為新社會(huì)組織的重要組成部分。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)事業(yè)發(fā)展中心堅(jiān)持“點(diǎn)上出經(jīng)驗(yàn)、面上求突破、整體抓推進(jìn)”的黨建工作理念，著力打造“曜陽(yáng)智慧黨建”信息平臺(tái)，努力探索民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨建工作新思路、新方法和新路徑，不斷提升民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨建工作科學(xué)化水平，為科學(xué)應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化問題作出貢獻(xiàn)?！爸腔埸h建”是基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將黨建管理、組織生活、學(xué)習(xí)教育、互動(dòng)交流等元素有效整合的信息管理平臺(tái)。它提供一種全新的黨建學(xué)習(xí)培訓(xùn)理念和管理方式，并主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：通過統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)建立黨建大數(shù)據(jù)。集“信息發(fā)布、理論宣傳、在線學(xué)習(xí)、交流互動(dòng)、黨務(wù)活動(dòng)”五大類功能，“移動(dòng)黨校、智能黨務(wù)、組織管理”三大類業(yè)務(wù)服務(wù)于一體的手機(jī)黨建移動(dòng)社區(qū)。在如何實(shí)現(xiàn)、落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨建工作上，事業(yè)發(fā)展中心不斷思考、探索、創(chuàng)新，創(chuàng)建“曜陽(yáng)聯(lián)盟黨建”品牌，并聯(lián)合湖南省紅十字會(huì)在湖南做好以長(zhǎng)沙青松老年公寓為示范的“曜陽(yáng)養(yǎng)老聯(lián)盟”黨建試點(diǎn)工作，推廣和完善曜陽(yáng)黨建“5+X”標(biāo)準(zhǔn)化工作模式?！?”即班子建設(shè)好、黨員隊(duì)伍好、基礎(chǔ)保障好、作用發(fā)揮好、綜合評(píng)價(jià)好，“X”即基層的特色工作，形成基層黨建工作先進(jìn)典型和特色品牌。為了落實(shí)“5+X”這一標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，事業(yè)發(fā)展中心采取了“四步走”措施。第一步是摸清底數(shù)情況，按照屬地管轄原則，湖南省各級(jí)紅十字會(huì)聯(lián)合轄區(qū)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))全面摸清加入紅十字會(huì)“曜陽(yáng)養(yǎng)老聯(lián)盟”的279家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名稱、地址、負(fù)責(zé)人、職工人數(shù)等基本情況和黨組織及黨員信息等黨建工作基本情況，建立工作臺(tái)賬。第二步是根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的黨員信息等基本情況，對(duì)照“5+X”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐一形成黨建工作指導(dǎo)方案。第三步是開展入住老黨員、員工黨員、志愿者黨員的分類管理，促進(jìn)先鋒模范作用的發(fā)揮。注重發(fā)揮紅十字會(huì)平臺(tái)作用，組織開展“我為黨旗增光彩，最美夕陽(yáng)紅”“優(yōu)質(zhì)服務(wù)，關(guān)愛老人，先鋒故事會(huì)”等主題系列活動(dòng)，營(yíng)造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織黨建工作良好氛圍。定期赴試點(diǎn)單位開展跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、督促改進(jìn)，形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨建示范。第四步是將示范點(diǎn)建設(shè)過程中積累的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)梳理，形成標(biāo)準(zhǔn)化的黨建工作模式并進(jìn)行推廣。【智慧黨建推進(jìn)發(fā)展】五針對(duì)農(nóng)村基層黨建和中心工作結(jié)合不緊密、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)“連線成片”成效不明顯、少數(shù)村鎮(zhèn)干部“機(jī)關(guān)化、衙門化、官僚化”傾向等問題，從去年開始，浙江溫州市創(chuàng)新推行村鎮(zhèn)擂臺(tái)賽機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有擂臺(tái)、村村有賽臺(tái)”，全面激發(fā)農(nóng)村基層創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)在活力，撬動(dòng)基層組織力大提升。該市緊盯黨委政府中心工作、重點(diǎn)任務(wù)，把工作項(xiàng)目化、載體化作為抓落實(shí)、出成效的關(guān)鍵一招，通過項(xiàng)目大比拼狠抓工作落實(shí)，凝聚起基層組織戰(zhàn)斗合力。在市級(jí)層面，制定下發(fā)《重點(diǎn)工作責(zé)任分解表》，明確“20+9”重點(diǎn)任務(wù)，即全面打贏“消薄”攻堅(jiān)戰(zhàn)等20項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目和探索鄉(xiāng)村振興紅色領(lǐng)航方法機(jī)制等9個(gè)涉及全局性的改革任務(wù)。在縣鄉(xiāng)層面，推行“N+X”模式村鎮(zhèn)擂臺(tái)賽，“N”是指各縣(市、區(qū))圍繞“20+9”內(nèi)容，設(shè)置基層組織建設(shè)和中心工作落地N項(xiàng)共性要求。“X”是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或村級(jí)組織結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，提出的特色品牌、亮點(diǎn)工作等個(gè)性化自主化要求。把開展村鎮(zhèn)擂臺(tái)賽作為精選政策扶持項(xiàng)目試金石，不僅實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的精準(zhǔn)扶持，更樹立實(shí)干導(dǎo)向，形成比學(xué)趕超良好氛圍。如通過村鎮(zhèn)擂臺(tái)賽，推動(dòng)村鎮(zhèn)組織項(xiàng)目的優(yōu)勝劣汰，激發(fā)斗志、互促共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層工作高質(zhì)量推進(jìn)和落實(shí)，僅2017年，通過擂臺(tái)比選村級(jí)組織“消薄”項(xiàng)目，淘汰落后項(xiàng)目、扶持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，共否決了238個(gè)落后項(xiàng)目，節(jié)省了3000多萬元資金，為提前兩年全面消除1707個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為進(jìn)一步激發(fā)黨員干部新氣象新作為，該市常態(tài)化實(shí)施村鎮(zhèn)擂臺(tái)賽，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記“季度賽”。每季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)書記圍繞縣(市、區(qū))重點(diǎn)工作推進(jìn)，確定23項(xiàng)個(gè)人領(lǐng)銜主辦項(xiàng)目，作為擂臺(tái)賽的內(nèi)容，并在媒體、微信公眾號(hào)和公示欄等進(jìn)行公示，季度末鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)書記在工作擂臺(tái)賽上進(jìn)行公開述職，接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨員群眾評(píng)議。推行村干部“月度考”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，每月組織開展一次村主職干部“曬實(shí)績(jī)、拼質(zhì)量”擂臺(tái)賽，抽調(diào)專業(yè)骨干組成評(píng)審團(tuán)，全方位評(píng)價(jià)各村工作實(shí)績(jī)，量化打分，并綜合半月報(bào)、月督查、一票否決等情形，對(duì)各村實(shí)行月度排名。排名后10%村的主職干部和駐村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記進(jìn)行集體約談或個(gè)別約談，并將落后村主職干部整改承諾匯編成冊(cè)，統(tǒng)一公示曬諾、接受監(jiān)督。推行駐村工作“周結(jié)月報(bào)季排名年定級(jí)”制度，駐村干部對(duì)照責(zé)任清單和任務(wù)清單對(duì)每周工作進(jìn)行預(yù)安排和小結(jié)，每月以報(bào)表形式向鄉(xiāng)