【文章內容簡介】 旅游重鎮(zhèn)”這一奮斗目標和“中菜、東果、西油煙、南草畜、北工業(yè)和省道 202 線南北非公有制經濟一條線”的總體發(fā)展思路，力求南區(qū)開發(fā)建設、新農村建設、小城鎮(zhèn)建設、石油開發(fā)建設“四個突破”，解決好農村綜合改革、群眾生產生活、群眾看病難看病貴、油區(qū)社會治安綜合整治和環(huán)境保護、構建和 諧社會“五件大事”，辦好工作要點中確定的“八件實事”，全力加強精神文明、政治文明、領導班子和干部隊伍、基層組織、黨風廉政“五項建設”，努力實現(xiàn)“ xxx”規(guī)劃開好局、起好步，各項工作創(chuàng)佳績、上臺階。為此，重點強調六個方面的工作： 第一，要始終把項目建設作為“帶目之綱”，確保固定資產更快增長。項目是經濟工作的生命線。近年來，特別是去年開展“項目突破年”活動以來，全鎮(zhèn)上下“發(fā)展抓項目”的勁頭十足，項目建設成為拉動經濟快速增長的主要力量。但必須看到，大項目、好項目不足、簽約項目履約率低仍然是項目工作中的突出 問題和薄弱環(huán)節(jié)。各村、各部門要真正從科學發(fā)展、增強后勁的高度充分認識項目工作的重要性和緊迫性，積極從當前形勢變化中把握機遇，堅持做到“三個一起抓”，即大小一起抓，既要抓好能支撐經濟發(fā)展全局的大項目，又要抓好投資少、見效快的中小項目；遠近一起抓，既要從長遠著眼，抓一批事關未來發(fā)展的項目，又要從當前出發(fā)，抓一批近期能見效的短平快項目；上下一齊抓，真正形成領導牽頭負責、項目組狠抓實施、全民積極參與的項目工作格局。就全鎮(zhèn)來講，今年，要集中全力完成和實施建設十大新建項目和 3 個投資過億元的續(xù)建項目，通過實施，完成億、千 、百項目工程，帶動全鎮(zhèn)項目建設上規(guī)模、上效益、上水平。同時，要加快小城鎮(zhèn)建設，全力完成南大街延伸和拆遷改造、東環(huán)路排水排污、主街人行道彩磚硬化、司法所、綜治合署辦公大樓和計生服務所辦公大樓、工業(yè)小區(qū)南二路砂石硬化等 8項基礎工程建設，提升城鎮(zhèn)品位，增強服務功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動作用。 第二，要始終把“三農”工作作為“重中之重”，確保新農村建設有一個好的開端。我鎮(zhèn)是一個農業(yè)大鎮(zhèn)，“三農”工作任務十分艱巨，建設社會主義新農村的戰(zhàn)略機遇十分難得，各級一定要乘勢而上，突出農業(yè)基礎建設、農業(yè)產業(yè)化和小康家園 建設三個重點，加速農業(yè)產業(yè)化進程，帶動產業(yè)結構調整，提高農業(yè)綜合效益，加快新農村建設步伐；全力抓好勞務培訓和有組織的輸轉工作，大力發(fā)展勞務經濟；突出鄉(xiāng)村道路和基本農田建設，著力抓好“六小”工程建設，加快改善農村生產生活條件；堅持規(guī)劃先行，有步驟、有重點地推進小康村、小康戶建設，全力推進農村住宅小區(qū)建設工程；切實加強對農民的科技培訓，大力發(fā)展農村文化事業(yè)，深入開展群眾性文化活動，努力提高農村文明程度和農民整體素質；積極推進基層政權和民主政治建設，努力提高農村民主管理水平。 第三，要始終把產業(yè)開發(fā)作為“ 強鎮(zhèn)之基”，確保經濟持續(xù)快速發(fā)展。實踐證明，要加快發(fā)展，必須立足全鎮(zhèn)七大發(fā)展優(yōu)勢（區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、輻射優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人才優(yōu)勢），加快開發(fā)“菜、果、畜、油、文”五大優(yōu)勢資源，不斷發(fā)展壯大七大產業(yè)基地，即：石油開發(fā)產業(yè)基地、農產品加工產業(yè)基地、蘋果產業(yè)基地、蔬菜產業(yè)基地、草畜產業(yè)基地、旅游服務產業(yè)基地、民俗文化產業(yè)基地。石油開發(fā)產業(yè)基地，要全力支持油田擴大產能，實施好西峰油田第二聯(lián)合站和西峰油田倒班點兩個投資過億元的項目，爭取在延長石化產業(yè)鏈上上項目、求突破，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上下功夫、 見實效。蔬菜產業(yè)基地開發(fā)要以現(xiàn)有的新莊無公害蔬菜基地為核心，在優(yōu)化品種、提升檔次、提高效益上下功夫，建立營銷公司，形成公司＋基地＋協(xié)會＋農戶的經營模式，不斷壯大規(guī)模，不斷提高收入。蘋果產業(yè)基地開發(fā)要以崔溝蘋果專業(yè)村為基礎，狠抓鞏固提高，輻射帶動，提升果業(yè)管理水平，提高果品經濟含量，力爭果業(yè)收入比上年增加 20%以上。草畜產業(yè)基地開發(fā)要鞏固陳戶養(yǎng)殖示范區(qū)成果為前提，加大投入完成慶牧肉牛場擴建工程，帶動周邊 7個村全力發(fā)展畜牧產業(yè)，全年種植牧草 3000 畝以上，肉牛 1000 頭以上。民俗文化產業(yè)開發(fā)要以辦好第五屆香包節(jié) 為契機，深度開發(fā)以香包、剪紙、皮影、隴繡為重點的民俗文化產業(yè)，壯大香包營銷公司規(guī)模，提升香包生產基地檔次，力爭文化產業(yè)銷售收入增長 20%以上。旅游服務產業(yè)基地開發(fā)要緊緊依托北石窟寺、小崆峒民俗文化村兩個風景圣地資源，深挖第三產業(yè)開發(fā)潛力，綠化、美化旅游路線 6公里，壯大文化旅游產業(yè)收入。 第四，要始終把發(fā)展非公有制經濟作為“富民之要”，確保全鎮(zhèn)人民在開放開發(fā)中得到更多實惠。要牢固樹立“借力發(fā)展、借梯上樓、借船出?！钡乃枷?，不斷完善招商引資的各項優(yōu)惠政策和服務管理辦法，落實“一站式”服務機制，建立健全工 作責任制和過錯追究制，把為投資者服務的質量作為衡量政府職能轉變的重要標準，積極消除體制性障礙，加大招商引資工作力度，提高服務質量，吸引一批大中企業(yè)在我鎮(zhèn)扎根落戶。大力扶持隴東農副產品集團有限公司加工廠產業(yè)龍頭企業(yè)，著力培育壯大野林鑫源、果品公司等農字號企業(yè)，做大綠色農產品生產加工基地，進一步提高對外貿易的規(guī)模、質量和效益，力爭實現(xiàn)當年翻番。 第五，要始終把發(fā)展各項社會事業(yè)作為“長久之策”，確保經濟社會協(xié)調推進。深入實施科教興鎮(zhèn)和人才強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，加強院地、院企合作，大力引進推廣先進適用技術，使科技對 經濟增長的貢獻率不斷提高。認真落實農村中小學生教育優(yōu)惠政策，全面推進素質教育，加強職業(yè)技術教育，大力改善辦學條件，促進教育協(xié)調平衡發(fā)展，使人口壓力轉化為人力資源和人才優(yōu)勢。大力推進衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展，進一步完善農村合作醫(yī)療試點，切實加強農村衛(wèi)生事業(yè)，解決群眾看病難、看病貴的問題，最大限度地滿足人民群眾的醫(yī)療保健需求。加強基層文化設施建設，完成 14 個村文化室達標建設任務，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農村電影“ 2131“工程，提高廣播電視綜合覆蓋率。堅持不懈地抓好人口與計劃生育工作，全面實行農村計劃生育家庭獎 勵扶持制度和”少生快富“扶貧工程”，人口自增率控制在 8‰以內。 第六，要始終把解決群眾關注的突出問題作為“親民之舉”，確保社會公平和諧。堅持把人民群眾利益放在第一位，著眼創(chuàng)建和諧新村和平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認真解決貧困人口和受災群眾的生活困難問題，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。加強農村救助工作，加快扶貧開發(fā)，繼續(xù)抓好“整村推進”扶貧項目，突出科技扶貧，智力扶貧和產業(yè)扶貧，促進貧困人口早日實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標。高度重視安全生產，嚴格安全執(zhí)法，切實抓好食品、藥品、飲食衛(wèi)生、危險化學品和交通安全的監(jiān)督管理工作。完善突 發(fā)性公共事件的應急處理機制，高度重視動物疫情防治防控工作。積極開展“誠信”、“和諧”、“平安”創(chuàng)建活動，全力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序的社會環(huán)境。 第三個問題，與時俱進，真抓實干，著力破解關乎經濟提速、發(fā)展的幾道難題。 要實現(xiàn)全面提速，科學發(fā)展，我們必須以科學發(fā)展觀為指導，正確把握經濟發(fā)展趨勢的變化，準確把握發(fā)展的優(yōu)勢和不足，加強對經濟社會發(fā)展中重大問題的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性思考和研究，高瞻遠矚，未雨綢繆，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，及時加以解決，當前和今后一個時期，我們要深入研究和著力破解五個方面的重在問題。 一要著力解決在加快發(fā)展中提高質量、效益的問題。對于我們這樣一個經濟相對落后的鎮(zhèn)來說，過去一年，經濟的快速增長，在很大程度上是靠資源和資本的高投入拉動的，仔細分析，在經濟結構、質量和效益方面還 存在著比較突出的問題。因此，我們借鑒發(fā)達地區(qū)的經驗，總結近年來的探索和實踐，加快推進產業(yè)結構的優(yōu)化和升級，加大特色優(yōu)勢行業(yè)和特色產品開發(fā)，加快培育一批主業(yè)突出、市場占有率高、核心競爭力強的大企業(yè)和好企業(yè)，不斷提升產品質量和檔次，擴大市場占有率。堅持上大項目，上新興產業(yè)項目，推動產業(yè)結構由勞動、資源密集型產業(yè)向資金、技術、知識密集型產業(yè)演進，由低附加值產業(yè)向高附加值產業(yè)演進，由初級加工產業(yè)向深加工產業(yè)演進，逐步邁上以提高經濟增長質量和效益為主的軌道。 二要著力解決發(fā)展不平衡的問題。近年來，全鎮(zhèn)出現(xiàn)了競 相發(fā)展的良好態(tài)勢，經濟和各項社會事業(yè)取得了明顯進步，但在發(fā)展中仍有兩方面的不平衡問題比較突出。一是經濟發(fā)展不平衡的問題。從經濟總量看，全鎮(zhèn)雖有普遍提升，就以 XX 年人均純收入比較，村與村之間的差距有達 400 元，相當于 4 年的平均增長水平，小組之間、農民之間差距就更大。一部分富裕戶已擁有寬敞的樓房，但還有 2600 多絕對貧困人口，不平衡的問題如果長期得不到解決，就要拖全鎮(zhèn)全面建設小康社會的后腿，就會引發(fā)一系列社會問題。二是經濟發(fā)展與社會發(fā)展不平衡的問題。突出表現(xiàn)在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后， 社會保障水平低，勞動者素質不高，公共服務滯后于發(fā)展建設。這種不平衡如不及早解決，就會加劇各種社會矛盾，發(fā)展就會受支挫折。因此，我們必須高度重視不平衡的傾向，把它作為一個重大戰(zhàn)略問題加以研究，堅持用改革和發(fā)展的辦法解決不平衡問題，堅定不移地實施科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，大力扶持后進區(qū)域或短腿行業(yè)加快發(fā)展，放手讓有條件的地方率先發(fā)展，進而實現(xiàn)全鎮(zhèn)經濟社會更快更好地發(fā)展。 三要著力解決發(fā)展環(huán)境欠佳的問題。發(fā)展環(huán)境越來越成為決定資金、人才、技術等要素流向的主要因素，也是構成區(qū)域間綜合競爭力的核心內容。近年來，鎮(zhèn)黨 委、政府把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為促進經濟發(fā)展的重要抓手，做了大量工作，使我鎮(zhèn)的投資環(huán)境整體上有所改善，有了“一站式”服務承諾，落實了項目辦理限時制，但這都還很不夠，今后，我們還必須拿出更好的辦法和措施，加強“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”建設。重點要抓住服務質量、監(jiān)督機制和責任追究三個關鍵點。今年要進一步加強項目工作機構組織和人員力量，以園區(qū)辦、經發(fā)辦、土管所為主，組織一班人專門抓這項工作，實現(xiàn)辦公透明化、自動化，吸引更多的境內外的資本流入我鎮(zhèn)。 四要著力解決工作方式不適應的問題。在社會主義市場經濟體制下搞建設、謀 發(fā)展，必須學會運用市場經濟的方法謀化經濟、管理經濟。要認真總結推廣“借雞下蛋”、借力生財、共同開發(fā)、市場運作的好做法、好經驗，逐步解決一些干部有多少錢辦多少事、不懂得市場運作的問題，幫助各級干部從計劃經濟的桎梏中解脫出來，學會項目運作、資本運作、土地運作、基金運作、資產運作等新辦法，用市場經濟的思維方式、工作方式解決發(fā)展中遇到的困難和問題，推動經濟社會全面提速、科學發(fā)展。 第四個問題，加強組織，靠實責任，努力為構建和諧新農村提供堅強保證。 適應新形勢，加強政治文明建設、精神文明建設、基層組織 建設、黨風廉政建設和干部隊伍建設“五項建設”，既是工作任務，又是保證措施，必須落到實處。 （一）加強宣傳思想工作和精神文明建設，為構建和諧新農村提供輿論保證。要加快發(fā)展，就要統(tǒng)一意志，集中智慧，凝聚力量。各黨支部（總支）要始終堅持兩手抓，兩手都要硬的方針，著眼于服務中心，凝聚人心，團結鼓勁、引導社會牢牢把握黨在意識形態(tài)領域的主導權，始終保持正確的輿論導向，切實加強輿論宣傳工作。要借助用項目推介會、發(fā)展座談會、香包展銷會、農產品交易會等形式，不斷加大對外宣傳力度，全方位推介我鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢、重點項目、名 優(yōu)產品、特色文化，宣傳的發(fā)展變化和投資環(huán)境，展示新形象，提升知名度。要充分發(fā)揮輿論宣傳的主渠道和主陣地作用，把黨的意志和人民心聲統(tǒng)一起來，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動起來的積極因素，為實現(xiàn)全鎮(zhèn)經濟社會又快又好發(fā)展加油鼓勁。要重點配合市區(qū)抓好長（長慶橋） — 甜（甜水堡）公路精神文明示范線建設，對長甜公路沿線４個村，６個組，按照統(tǒng)一規(guī)劃、點線連接、齊抓共管、綜合整治、重點開發(fā)，在全區(qū)率先建設成為文明線、產業(yè)線、小康線、生態(tài)線、平安線、和諧線，充分發(fā)揮示范帶動作用，促進全鎮(zhèn)的“四大文明”建設 。 （二）加強政治文明和“平安”建設，為構建和諧新農村提供法治保證。穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，既是發(fā)展的重要目標，也是發(fā)展的前提條件，更是人民群眾的普遍要求。各村和政法單位要把維護穩(wěn)定、營造良好發(fā)展環(huán)境擺在重要位置，加強黨對政法工作的領導，切實履行好“保一方平安”的政治責任，一心一意謀發(fā)展，同心同德保穩(wěn)定。深入開展“平安”建設活動，提高矛盾糾紛排查調處率，提高破案率；確保刑事案件、治安案件、侵財案件、涉油案件發(fā)案率下降的工作目標，認真落實維護社會穩(wěn)定工作責任制，下功夫解決好群眾反映強烈的社會治安問 題，大力加強社會治安防控體系和警務室建設，維護良好的經濟和社會秩序。進一步加強信訪工作，真正把群眾反映的問題解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。高度重視和正確處理人民內部矛盾，預防和減少各種矛盾糾紛和群體性、突發(fā)性事件的發(fā)生。切實提高行政、司法部門依法辦事、依法辦案的水平，促進依法行政、公正執(zhí)法。深入開展普法教育、誠信教育和公民道德教育，營造誠實守信、友善互助的社會風尚。進一步加強政治文明建設，不斷擴大民主、健全法制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的作用，共同為全面提速、科學發(fā)展貢獻力量。 （三） 加強領導班子和干部隊伍建設，為構建和諧新農村提供政治保證。實現(xiàn)全鎮(zhèn)經濟社會的快速發(fā)展，關鍵在班子，關鍵在干部，關鍵在“一把手”。要切實抓好各級領導班子和領導干部的思想政治建設，堅持用“ xxxx”重要思想和科學發(fā)展觀武裝頭腦，不斷提高領導班子貫徹科學發(fā)展觀的能力、解決自身問題的能力、駕馭全局的能力、處理各種利益關系的能力和務實創(chuàng)新的能力