【文章內(nèi)容簡介】 促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的 若干意見》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合煤炭發(fā)展實(shí)際制定的?！睹禾慨a(chǎn)業(yè)政策》分別從發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、安全生產(chǎn)、貿(mào)易與運(yùn)輸、節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù)、保障措施等方面，明確了鼓勵(lì)性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障措施。 作為我國主要的能源和重要工業(yè)原料，煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國家能源安全。從該產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向來看，我們看到作為國家重要能源基礎(chǔ)的煤炭行業(yè)，促大抑小成為行業(yè)發(fā)展的必然選擇。根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 2021年第 80號公告發(fā)布 的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2021]18 號），要求在加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)，培養(yǎng)大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則，抓緊完善法規(guī)政策調(diào)控體系，提高煤炭資源勘查程度和精度，規(guī)范開發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。 內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國的產(chǎn)煤大省。煤炭資源的地質(zhì)遠(yuǎn)景儲量為1202100Mt，列全國第二位。煤炭保有儲量 223300Mt，占全國保有儲量的%，仍 列全國第二位。 鄂爾多斯市煤炭資源極其豐富，在全市 km2的土地上，含煤面積約占 70%，主要由準(zhǔn)格爾煤田、東勝煤田和桌子山煤田組成。三大煤田現(xiàn)已探明的煤炭儲量為 124400Mt。根據(jù)各煤田的煤質(zhì)情況，鄂爾多斯市將準(zhǔn)格爾煤田規(guī)劃為動力煤基地，東勝煤田北部規(guī)劃為內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司高頭窯礦井及選煤廠項(xiàng)目申請報(bào)告 17 電煤基地，南部規(guī)劃為出口煤基地，桌子山煤田規(guī)劃為煤焦化基地。 2021 年 112 月，全國原煤累計(jì)產(chǎn)量為 2523Mt，同比增加 192 Mt，增長 %，平均日產(chǎn) 69135 Mt。煤炭產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長，全國煤炭生產(chǎn)呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，原煤產(chǎn)量逐月增加，產(chǎn) 量增幅逐月提高，二、三季度煤炭生產(chǎn)基本穩(wěn)定，月產(chǎn)量均在 2億 t 略高，總體上較為平穩(wěn)，四季度煤炭產(chǎn)量進(jìn)一步增加，增速有所加快。三類煤礦煤炭產(chǎn)量保持增長，原國有重點(diǎn)煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦增幅上升。原國有重點(diǎn)煤礦原煤產(chǎn)量完成 ，同比增加 Mt，增長 %，平均日產(chǎn) Mt；國有地方煤礦原煤產(chǎn)量完成 ，同比增加 Mt，增長 %，平均日產(chǎn) Mt；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量完成 Mt，同比增加 Mt，增長 %，平均日產(chǎn) Mt。 其 中，國有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量比重增加。國有重點(diǎn)煤礦、國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量分別占全國原煤產(chǎn)量的 %、 %和%。國有重點(diǎn)煤礦比去年同期增加 個(gè)百分點(diǎn)，國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦分別比去年同期下降 。 2021 年我國煤炭產(chǎn)量完成 2716 Mt，同比增加 193 Mt，同比增長 %。其中，山西、內(nèi)蒙古、陜西等 8 個(gè)省區(qū)產(chǎn)量超過億 t，神華集團(tuán)、中煤能源、大同礦業(yè)集團(tuán)等 35 家大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量超過 ，神東等 13 個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量超過了 2021 Mt。 據(jù)聯(lián)合國能 源統(tǒng)計(jì)資料，目前世界總發(fā)電量中，火電占 65%左右。發(fā)達(dá)國家用于發(fā)電的煤炭一般占煤炭消費(fèi)總量的 80%以上 。 我國電煤消費(fèi)占全國煤炭消費(fèi)總量的 50％ 以上。 隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，對電力的需求十分強(qiáng)勁 ， 2021年電力建設(shè)速度加快，大批電源和電網(wǎng)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì) 2021年 電力裝機(jī)容量突破 600MkW，較 2021年增長 100MkW，其中火電 新增裝機(jī)容量 ，約占總?cè)萘?%，同比增長 %。 隨著大批電源項(xiàng)目的相繼建成投產(chǎn)，電力供需形勢進(jìn)一步緩和。電力供需內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司高頭窯礦井及選煤廠項(xiàng)目申請報(bào)告 18 形勢局部地區(qū)仍然緊張。預(yù)計(jì)今 后一段時(shí)期內(nèi)，我國 發(fā)電裝機(jī)容量 仍將不斷 增長 。因此， 發(fā)電用煤 在煤炭消費(fèi)總量中所占比例 還有很大的 上升 空間。 冶金、電力、建材、化工四大行業(yè)是動力煤的主要用戶，年消耗煤炭占煤炭總消耗量的 80%。 2021 年全國用電量仍然保持較快增長。全國全社會用電量 2824800MkWh，同比增長 %，增 幅比 2021年上升 0. 4個(gè)百分點(diǎn)。 其中，第一產(chǎn)業(yè)用電量為 83200Mkwh，同比增長 %；第二產(chǎn)業(yè)用電量為 2135400Mkwh，同比增長 %；第三產(chǎn)業(yè)用電量為 282200Mkwh，同比增長 %；城鄉(xiāng)居民生 活用電量為 324000Mkwh，同比增長 %。 從火電、鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能增量釋放來看，需求仍舊非常旺盛；而煤變油、煤化工的發(fā)展，將對煤炭需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生戰(zhàn)略性的影響。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)煤炭市場在今后很長時(shí)間內(nèi)仍存在著較大的需求空間。 2021預(yù)計(jì)電力行業(yè)煤炭需求量在 1210Mt左右，預(yù)計(jì)鋼鐵、建材、化工煤炭需求量分別為 263Mt、 225Mt、 100Mt。 我國電動力經(jīng)濟(jì)研究中心的 一份 報(bào)告指出，根據(jù)黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，到 2020 年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比 2021 年翻兩番，未來 十幾 年 間 GDP 年均增長速度要達(dá)到 ％左右。為滿足這一需要，我國電力需求增長需要持續(xù)保持較快的發(fā)展速度。 2021 年全社會用電將達(dá)到 3000000MkWh左右， 2021年全社會用電將達(dá)到 4000000MkWh左右，2020 年 全社會用電將達(dá)到 5000000MkWh 左右，需要裝機(jī)為 1200MkW 左右。這樣，今后 十幾 年 間 需每年增加 發(fā)電容量才能滿足我國全面建設(shè)小康社會的需要，電煤 需求數(shù)量巨大 。 考慮到電力用煤有較快的增長，預(yù)測 2021 年、 2020 年電力用煤占全國煤炭需求總量的比例將逐步提高；建材工業(yè)用煤 在 2021年前將會穩(wěn)定增加，平均增長率為 %左右，至 2021 年后較為平穩(wěn)，但總體變化不會很大；化工氮肥用煤基本持平， 2021 年后略有提高； 生活用煤考慮城鎮(zhèn)燃內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司高頭窯礦井及選煤廠項(xiàng)目申請報(bào)告 19 料多樣化和農(nóng)村用煤的增加，總體略有降低但變化不大。根據(jù)預(yù)測到 2020年，我國用于發(fā)電的煤炭可能達(dá)到當(dāng)年煤炭產(chǎn)量的 60％左右 。 世界能源需求總量將在未來 20多年中大幅增長，其中對石油、天然氣和煤炭的需求增幅巨大。假定從 2021 年至 2030 年間世界經(jīng)濟(jì)年均增長率為 %，那么，與 2021年相比，到 2030年，世界石油需求總量將由 億標(biāo)準(zhǔn) t 增長到 億標(biāo)準(zhǔn) t，增幅為 %；煤炭需求總量將由 億標(biāo)準(zhǔn) t 增加到 億標(biāo)準(zhǔn) t，增幅為 60%；天然氣需求總量將從 億標(biāo)準(zhǔn) t 增加到 億標(biāo)準(zhǔn) t，增幅為 68%。這就是說， 未來煤炭資源在全球能源供給中的地位將上升。 在煤炭深加工方面 ,以煤炭為原料生產(chǎn)甲醇、二甲醚、及煤制烯烴項(xiàng)目在國內(nèi)已悄然興起，甲醇作為一種重要的有機(jī)化工原料和清潔能源，在國內(nèi)的需求量增長很快。目前我國甲醇的年需求量已近 ，而且正以每年 8％以上的速度遞增，因此，甲醇具有廣闊的市場潛力；近兩年， 國內(nèi)二甲醚生產(chǎn)能 力增加，一些大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)項(xiàng)目正在醞釀中。二甲醚作為民用和車用替代燃料等的勢頭正旺 ，目前，我國二甲醚的年 生產(chǎn)能力 約，但由于二甲醚有望成為 液化石油氣 、 柴油發(fā)動機(jī)燃料 、石油的替代品，相信二甲醚作為燃料的消費(fèi)增長速度會很快。煤制油項(xiàng)目已引起廣泛關(guān)注，國內(nèi)一批大型企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)投入巨資進(jìn)行該項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到 2020 年 我國 煤制油產(chǎn)量將達(dá)到 ， 耗煤量將占屆時(shí)煤炭年消耗量的 5～ 7%，約為 140Mt。 高頭窯煤礦是北方電力公司為確保電廠發(fā)電用煤需要，開發(fā)煤炭資源，建設(shè)北方電力自己的 電煤基地的重要煤礦之一。北方電力公司目前已經(jīng)開發(fā)建設(shè)與高頭窯礦井相鄰的吳四圪堵礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為 ，礦井可采儲量為 ,服務(wù)年限 。原煤種類為長焰煤，生產(chǎn)原煤采用動篩跳汰選工藝處理，選后產(chǎn)品品種為混煤，產(chǎn)品用途為動力煤及民用。 內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司高頭窯礦井及選煤廠項(xiàng)目申請報(bào)告 20 高頭窯礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為 ，可采儲量為 ，服務(wù)年限（未含南部和北部 334 級儲量）。原煤種類為不粘煤，生產(chǎn)原煤具有中等水分、低灰～中灰、特低～低硫煤、特低磷、中高揮發(fā)分、中熱值、易磨碎、熱穩(wěn)定性較高、粘結(jié)性弱、結(jié)焦性 差、易結(jié)渣等特點(diǎn)，是很好的動力燃料和化工用煤。在高頭窯礦井工業(yè)場地內(nèi)同步建設(shè)動力煤選煤廠，產(chǎn)品主要供電廠。 從上述煤炭產(chǎn)業(yè)政策來看，高頭窯礦井的建設(shè)符合國家及內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)政策的要求。 二、發(fā)展規(guī)劃分析 我國是世界第一產(chǎn)煤大國，煤炭產(chǎn)量占世界的 37%。煤炭是我國的主要能源，分別占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的 76%和 69%，在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國仍將是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。隨著煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、煤炭用途的擴(kuò)展，煤炭的戰(zhàn)略地位仍然十分重要。 有資料表明，我國現(xiàn)有石油探明可采儲量為 3800 Mt，按目前的 采掘程度計(jì)算，還可開采 20 年。自 1993年開始，我國已成為石油純進(jìn)口國。 2021年石油進(jìn)口量達(dá)到 Mt。為此，國家提出了 “建立以煤為主的多元化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展石油的替代產(chǎn)品，特別是以煤為基礎(chǔ)的液體燃料 ”的能源安全戰(zhàn)略。因此，在今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位更加突出。 內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國的產(chǎn)煤大區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源的地質(zhì)遠(yuǎn)景儲量為 1202100Mt，列全國第二位。煤炭保有儲量 2233 億 t，占全國保有儲量的 22． 3％，仍列全國第二位。 根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 2021 年 11 月編制的《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè) 2021～ 2021 年發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到 2021年，內(nèi)蒙古將建成 7個(gè) ，煤炭年產(chǎn)量將達(dá)到 5億 t，躍升為全國內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司高頭窯礦井及選煤廠項(xiàng)目申請報(bào)告 21 第一。 鄂爾多斯市煤炭資源極其豐富，在全市 萬 km2的土地上，含煤面積約占 70％，主要由準(zhǔn)格爾煤田、東勝煤田和桌子山煤田組成。三大煤田現(xiàn)已探明的煤炭儲量為 1496億 t。根據(jù)各煤田的煤質(zhì)情況，鄂爾多斯市將準(zhǔn)格爾煤田規(guī)劃為動力煤基地，東勝煤田北部規(guī)劃為電煤基地，南部規(guī)劃為出口煤基地，桌子山煤田規(guī)劃為煤焦化基地。 高頭窯礦區(qū)位于東勝煤 田的中北部，煤質(zhì)優(yōu)良，可用于民用及動力用煤，適用于火力發(fā)電、各種工業(yè)鍋爐等，也可用于煤化工產(chǎn)業(yè)，煤炭市場非常廣闊。根據(jù)《鄂爾多斯市煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃》以及礦區(qū)內(nèi)各業(yè)主對生產(chǎn)煤炭計(jì)劃安排，預(yù)測本礦區(qū)對煤炭的總需求量為 ，其中電煤為 ，煤化工產(chǎn)業(yè)為 。 此外， 民用優(yōu)質(zhì)大塊煤 “十五 ”期間其市場需求量將穩(wěn)步增長，主要原因是區(qū)內(nèi)外大中城市將污染物排放要求標(biāo)準(zhǔn)提高，民用煤市場對環(huán)保煤的需求量大幅增長。另一重要原因是區(qū)內(nèi)廣大農(nóng)村牧區(qū)解決生活取暖問題由傳統(tǒng)的靠可燃林草為主向燃煤為主轉(zhuǎn)變 ，大塊煤在農(nóng)牧區(qū)的市場潛力擴(kuò)大。而鄂爾多斯大塊煤以煤質(zhì)優(yōu)、低污染等特點(diǎn)在市場競爭中占有明顯的優(yōu)勢。 根據(jù) 高頭窯 礦區(qū)所在的地理位置和外部運(yùn)輸條件，規(guī)劃礦區(qū)生產(chǎn)能力的 60%以上供應(yīng)電廠及煤電一體化項(xiàng)目實(shí)現(xiàn) 就地轉(zhuǎn)化，另 一部分 通過鐵路外運(yùn)銷往京津、華東、華南、東北等地區(qū)。 三、行業(yè)準(zhǔn)入分析 我國是煤炭資源十分豐富的國家 ,預(yù)測資源總量為 106Mt，這是我國最可靠最有保障的能源。 中國是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主要能源的國家，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)以煤為主要能源的能源結(jié)構(gòu)不會發(fā)生變化。 電力用煤是我國煤炭行業(yè)的最大用 戶，電煤消費(fèi)占煤炭總產(chǎn)量的比重約為 50％，而近年來，我國電力需內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司高頭窯礦井及選煤廠項(xiàng)目申請報(bào)告 22 求保持持續(xù)高速增長勢頭，由于我國電力市場供需情況是煤炭市場供需情況的主要支撐因素，所以電煤需求旺盛與否對煤炭市場的穩(wěn)定運(yùn)行起著十分重要的作用。首先，電力緊張將帶動火電的增長，從而刺激煤炭消費(fèi)與需求的增長。其次，電力緊張以及對電煤需求的增加，有利于增強(qiáng)煤炭市場的信心和保持煤炭市場交易價(jià)格基本穩(wěn)定。因此，在國內(nèi)對于以動力煤為主產(chǎn)品的項(xiàng)目開發(fā)市場風(fēng)險(xiǎn)相對較小。 擬建項(xiàng)目位于東勝煤田北部，從產(chǎn)品質(zhì)量來看，為動力用煤，產(chǎn)品主要供給蒙達(dá)發(fā)電有限責(zé)任公司作燃料 煤。目標(biāo)市場明確、穩(wěn)定，為項(xiàng)目的開發(fā)奠定了基礎(chǔ)，目前不存在市場風(fēng)險(xiǎn)。 蒙西地區(qū)已建有大型井工礦、露天礦較多，同時(shí)還有一批規(guī)劃建設(shè)露天礦及井工礦井，周邊建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品均為動力用煤及化工用煤。區(qū)域市場竟?fàn)庉^強(qiáng)，產(chǎn)品在周邊打通銷路存在一定的難度。但根據(jù)本井田煤炭低灰、低硫、低磷、低污染、熱值高的特點(diǎn) ,具有較強(qiáng)的市場競爭力。 運(yùn)輸一直是影響煤炭開發(fā)的重要因素， 2021 年全年鐵路運(yùn)輸煤炭1070Mt，同比增加 ，增長 8%；主要煤炭中轉(zhuǎn)港口運(yùn)輸煤炭 370Mt，增加 ，增長 %。 2021年總運(yùn)能 繼續(xù)增加，大秦線通過改造， 2021年運(yùn)能將達(dá)到 250Mt，新增 ；侯月線增加 左右。但石太、太焦、隴海等主要干線的運(yùn)能均已飽和， 2021年還將實(shí)施第六次大提速技術(shù)改造，解決運(yùn)能困難。秦皇島港“煤四期”擴(kuò)能工程已經(jīng)完工，“煤五期”工程已于 2021年一季度完工，總計(jì)每年增加 。隨著高頭窯至關(guān)碾房鐵路的建設(shè)，運(yùn)輸系統(tǒng)環(huán)境的不斷完善，煤炭運(yùn)輸條件具備，因此本項(xiàng)目建設(shè)在產(chǎn)品運(yùn)輸方面風(fēng)險(xiǎn)較小。 當(dāng)然，由于國家加大宏觀調(diào)控力度，減少高耗能行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加大對煤炭進(jìn)出口的調(diào)控力度，穩(wěn) 定出口配額，調(diào)整煤炭出口退稅率和進(jìn)口關(guān)稅率等一系列政策來加大能源保護(hù)，將對國內(nèi)煤炭行業(yè)市場產(chǎn)生一定的影響，內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開