【文章內(nèi)容簡介】 和發(fā)展民營經(jīng)濟培植新稅源。二要嚴格控制支出，保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定。三要切實控 制部門編制，減少人頭稅的開支，盡可能把新增的財力用到擴大經(jīng)濟建設(shè)上來。 第四篇：在市場改革發(fā)展工作會議上的講話 同志們： 這次全市市場改革發(fā)展工作會議的主題是：以黨的十六大精神為指導，總結(jié)交流 2021 年市場改革發(fā)展工作的經(jīng)驗，研究部署 2021 年市場改革與發(fā)展的目標任務(wù)和主要措施，進一步動員全市各級、各部門，統(tǒng)一思想認識，明確目標責任，扎實開展工作，推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)向更高層次發(fā)展。剛才，指導委辦公室就 2021 年全市市場的改革發(fā)展情況和 2021 年的主要工作作了總結(jié)和部署，我完全贊同 。部分市（縣）、區(qū)政府，行業(yè)主管部門及有關(guān)市場對 2021 年工作作了書面經(jīng)驗交流，他們的一些做法值得大家學習和借鑒。在今天的會議上，我們還表彰了重點市場改革發(fā)展目標管理先進單位，對名牌市場、優(yōu)秀特色市場進行了授牌，下達了 2021 年全市市場改革發(fā)展目標責任書。希望各地區(qū)、各部門、各單位認真貫徹落實好這次會議的精神，把市場改革和發(fā)展的目標任務(wù)落到實處。 市場體系建設(shè)在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制中占有極其重要的地位，市場建設(shè)既是商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的一個重要增長點，又是提升 XXX 形象的一個重要窗口，也是富 民強市的一個重要舉措。前幾天，我到幾個市場調(diào)研，給我的一個深刻印象是，建設(shè)市場、發(fā)展市場，對于增加就業(yè)機會、增加財政稅收、繁榮一方經(jīng)濟，具有十分重要的作用。去年，我市市場交易總額達到 XXX 億元，同比增長 XXX％，占全市批零貿(mào)易業(yè)銷售總額的 58％；各類市場從業(yè)人員達到 XXX 多萬人；全市鎖定的 XXX 家市場已完成改制 XXX％；各類市場的集約化、規(guī)模化水平和經(jīng)營方式的現(xiàn)代化程度有了新的突破。在各級政府和市場主管部門、投資主體的共同努力下，我市已逐步形成了一個以商品市場為基礎(chǔ)，要素市場為支柱，全方位、多層次、城鄉(xiāng)一體 化的市場網(wǎng)絡(luò)。在這里，我代表市人民政府，對各級、各有關(guān)部門和各市場在過去一年所做出的卓有成效工作表示衷心的感謝。下面，我強調(diào)三點意 當前，我市市場體系建設(shè)面臨新的形勢，既有著難得的發(fā)展機遇，也面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)。發(fā)展的機遇和有利條件可以概括為以下七個方面：一是國家將進一步加大支持的力度，黨的十六大將“健全現(xiàn)代市場體系，加強和完善宏觀調(diào)控”作為經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，列入“十五”發(fā)展的重要任務(wù)，必將為市場體系的建設(shè)和發(fā)展提供更為有 利的政策環(huán)境。二是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用不斷增強，經(jīng)濟社會活動對市場的依賴進一步增強，客觀上要求我們加快發(fā)展和建設(shè)市場體系。三是隨著我市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，人流、物流、資金流規(guī)模不斷擴大，要求市場提供更加快捷、更加方便、更加經(jīng)濟的服務(wù)，為市場體系的建設(shè)和發(fā)展開辟了廣闊的發(fā)展空間。四是我市具備建設(shè)和發(fā)展大市場的區(qū)位優(yōu)勢、交通條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)。我市位于中國經(jīng)濟最為發(fā)達、最具發(fā)展活力的長江三角洲的中心，交通發(fā)達，經(jīng)濟繁榮，為市場體系的建設(shè)和發(fā)展提供了十分優(yōu)越的環(huán)境。五是我市 各個方面建設(shè)市場、發(fā)展市場的積極性高漲，外資、民資和各類法人資本進入市場建設(shè)領(lǐng)域的意愿十分強烈，為加快建設(shè)大市場、發(fā)展大市場提供了良好的條件。六是我市各級對市場體系建設(shè)和發(fā)展的工作高度重視，在長期的實踐中，已經(jīng)形成了一系列行之有效的鼓勵、促進、規(guī)范市場發(fā)展的政策措施，制定了一個比較完善的總體發(fā)展規(guī)劃，為市場體系的進一步加快發(fā)展明確了方向。七是市場投資主體和市場自身改革不斷深化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，解決了市場發(fā)展的根本性問題，將不斷增強市場發(fā)展的動力和活力。所有這些，都是我們進一步搞好現(xiàn)代市場 體系建設(shè)的大好機遇和有利條件。 面臨的嚴峻挑戰(zhàn)主要來自以下四個方面：一是“入世”和經(jīng)濟全球化帶來的挑戰(zhàn)。隨著我國商品流通領(lǐng)域的擴大開放，外國商業(yè)資本紛紛搶灘中國市場，憑借先進的現(xiàn)代流通方式和手段進入我國的貿(mào)易分銷領(lǐng)域。下一步外國商業(yè)資本的發(fā)展目標已經(jīng)鎖定在我國的商貿(mào)批發(fā)領(lǐng)域。具有雄厚經(jīng)濟實力、龐大經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代經(jīng)營理念的跨國公司大舉進入中國，對我國的傳統(tǒng)商貿(mào)方式和市場組織已經(jīng)形成強大的沖擊。迫切需要我們加快市場資源整合，創(chuàng)新管理體制、運行機制和經(jīng)營方式，加快提高競爭能力，加快做強做大。三是區(qū)域經(jīng)濟激 烈競爭帶來的挑戰(zhàn)。我市與周邊地區(qū)在發(fā)展上的競爭十分激烈，上海、蘇州、南京等周邊城市在市場體系建設(shè)和發(fā)展方面都有一些高招、新招，不進則退，優(yōu)勝劣汰。目前，我市的一些市場還沒有確立獨立法人地位，從屬于上級主管部門，產(chǎn)權(quán)不清，政企不分，機制創(chuàng)新相對滯后，制約了市場的健康快速發(fā)展，也在一定程度上影響了市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程。迫切需要我們加快市場產(chǎn)權(quán)制度改革，促進傳統(tǒng)市場向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變，集中力量提高市場的檔次和水平，實現(xiàn)市場的二次創(chuàng)業(yè)。三是新型流通交易方式帶來的挑戰(zhàn)。從批發(fā)市場看，中小企業(yè)共享式的銷售網(wǎng)絡(luò)功能不斷趨于弱化 ，傳統(tǒng)的經(jīng)營模式和組織模式正在受到前所未有的沖擊。相對于現(xiàn)代流通方式，我市各類市場的規(guī)模化、組織化程度遠遠不夠，而且批發(fā)市場的批發(fā)比重正在逐步下降，小批量以及單一功能的交易方式已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需要。特別是現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、新興中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對市場體系建設(shè)和發(fā)展提出了新的命題，對傳統(tǒng)市場的發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。我們必須加快引進和借鑒現(xiàn)代管理方式和先進經(jīng)營理念，促進市場的升級升位。四是城市化進程的加速、城市改造步伐的加快，也在一定程度上給市場的建設(shè)和發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。目前我市一些市場的功能、布局、品 位與建設(shè)特大城市的要求還不相適應(yīng)，特別是一些傳統(tǒng)的商品交易市場，臟、亂、差的市場面貌，粗放經(jīng)營的效益水平，越來越不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代文明城市的要求，越來越不能承受地價升值帶來的經(jīng)營壓力。我們必須加快完善市場體系建設(shè)規(guī)劃，提升市場發(fā)展層次，提高經(jīng)營管 今年是學習貫徹十六大精神的第一年，是實施“十五”計劃的關(guān)鍵之年。今年全市市場體系建設(shè)的總體要求是：以黨的十六大精神為指針，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范發(fā)展、政策引導” 的要求，進一步加大市場改革和機制創(chuàng)新的力度，力爭在省內(nèi)率先形成統(tǒng)一開放、競爭有序、完善發(fā)達的現(xiàn)代市場體系框架。今年市場體系建設(shè)的主要目標是：確保全市市場改轉(zhuǎn)制面達到 XXX％以上，其中市區(qū)市場的改轉(zhuǎn)制面達到XXX％；生產(chǎn)資料市場加快發(fā)展，全年成交總額遞增 XXX％，達到 XXX元；初步形成 XXX 圍繞實現(xiàn)上述目標，全市市場改革發(fā)展工作要重點抓好以下六點： (一 )著力推進市場改革改制，增強市場發(fā)展的動力和活力。重點推進市場產(chǎn)權(quán)制度改革，對各部門和公有經(jīng)濟創(chuàng)辦的市場，要在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān) 系的基礎(chǔ)上，通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、行業(yè)內(nèi)招標、職工購買股權(quán)等方法，建立股份制公司，同時置換職工身份，使公司成為市場投資建設(shè)、經(jīng)營運作、業(yè)務(wù)管理的主體，增強自我發(fā)展的動力和活力。去年市政府下發(fā)的《關(guān)于加快市場改革改制的暫行意見》，明確提出了各類市場在 2021 年底前全面實施產(chǎn)權(quán)制度改革、建立市場法人制度、實現(xiàn)企業(yè)化運行的目標要求。對市場改革工作，各市（縣）、區(qū)和市有關(guān)主管部門都很重視，列入了工作的重要議程，推進很快，成效明顯。但是，市場改革改制工作在進程上還存在不平衡性，深度上還存在不徹底性，部分市場需要進行二次改制。 今年的市場改革改制工作要按照“徹底改，改徹底”的要求，理順市場投資主體之間的關(guān)系、投資主體與管理主體的關(guān)系。市場改制要充分發(fā)揮各市（縣）區(qū)、局和資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)集團的平臺作用，明確下屬市場改制目標，實施分類指導，強化市場改革改制工作目標責任制，加大管理、考核和獎懲的力度，特別是要加大重點市場改革改制工作的推進、考核、獎懲力度。這次會上下發(fā)了《關(guān)于對列入市改革發(fā)展目標管理的市場實施有關(guān)獎懲的意見》，市場指導委辦公室和市場改革改制領(lǐng)導小組辦公室要按照這一意見抓好落實，認真組織開展半檢查和考核，加強對市（縣）、 區(qū)各類 (二 )著力完善市場體系建設(shè)規(guī)劃，加快推進市場結(jié)構(gòu)調(diào)整。市場建設(shè)要積極呼應(yīng)城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)，認真完善規(guī)劃，提高規(guī)劃水平，加大實施力度，真正把規(guī)劃落到實處。要在《 XXX 市“十五”市場體系建設(shè)規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃的實施和城市骨架的拉開，進一步完善市場建設(shè)的總體規(guī)劃布局。各級政府和各有關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)現(xiàn)有市場的實際，科學合理地制定下屬市場建設(shè)發(fā)展的詳規(guī)，并抓好實施，在多個層面上推進調(diào)整與整合。要積極引導市場跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合，加入大企業(yè)集團 ，進一步做大做強市場；要積極引導市場融入現(xiàn)代物流的發(fā)展，成為現(xiàn)代物流的節(jié)點，提升市場檔次和層次，實現(xiàn)市場的二次創(chuàng)業(yè)和新的發(fā)展；要引導市場對現(xiàn)有資源進行積極的整合和重組，搞好聯(lián)合兼并，進一步做專做特一批專業(yè)市場片區(qū)；要加快國有資本從一般競爭性行業(yè)退出，逐步關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一批效益低下、管理混亂、發(fā)展前景差的市場。要引導和支持市場集聚名牌，走品牌經(jīng)營、專業(yè)經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營之路，加快建立規(guī)范的運行機制，營造良好的市場營銷環(huán)境，建立起與現(xiàn)代流通方式相適應(yīng)的配套服務(wù)體系。要引導市場內(nèi)的經(jīng)營者按照現(xiàn)代流通方式的要求，轉(zhuǎn)換經(jīng) 營模式，融入現(xiàn)代流通體系。 (三 )著力創(chuàng)新市場經(jīng)營方式，提高市場現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)組織形式和交易方式，廣泛應(yīng)用連鎖經(jīng)營、集中配送、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代經(jīng)營方式，建立完善金融結(jié)算、商品檢測、加工等服務(wù)體系，全面提升市場層次。今年要重點推動要素市場建立網(wǎng)上技術(shù)市場、網(wǎng)上房地產(chǎn)市場以及網(wǎng)上建設(shè)工程招投標市場，建立覆蓋面廣、適用性強，以公共價格信息為基礎(chǔ)的市級市場信息平臺，初步實現(xiàn)全市各類市場信息資源的共享。要大力推進市場經(jīng)營主體的現(xiàn)代化，著重在兩個方面入手：一是規(guī)范經(jīng)營者行為，引導經(jīng)營者按照現(xiàn)代流通方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營業(yè)態(tài)， 朝現(xiàn)代企業(yè)的方向發(fā)展；二是有計劃、有步驟地引進大生產(chǎn)商、大批發(fā)商入場經(jīng)營，帶動市場整體功能的提升，提高市場綜合效應(yīng)。 (四 )著力推進生產(chǎn)要素市場建設(shè)，提高生產(chǎn)要素市場的資源配置效率。黨的十六大提出：“推進資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)等市場，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境”。江陰市政府根據(jù)這一精神，準備將人才市場與勞動力市場合并，建設(shè)統(tǒng)一的人力資源市場；發(fā)揮上市公司的優(yōu)勢，整合社會資本，集聚金融資本，積極構(gòu)筑金融資本、商業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)資本融合的資本市場；從引進技術(shù)評 估權(quán)威機構(gòu)入手，支持技術(shù)入股和技術(shù)貿(mào)易，保護知識產(chǎn)權(quán)，大力培育在本地區(qū)有一定影響力的技術(shù)要素市場。這些舉措，值得各級政府、各有關(guān)部門學習、借鑒。 2021 年全市生產(chǎn)要素市場建設(shè)要圍繞促進生產(chǎn)要素在更大范圍自由流動、提高市場配置資源效率的目標，努力爭取在以下五個方面取得突破：一是著力構(gòu)建全市統(tǒng)一的人力資源流動、就業(yè)崗位開發(fā)、就業(yè)指導服務(wù)的人力資源市場，重點發(fā)展企業(yè)家人才市場和職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)；二是著力加強生產(chǎn)力促進中心的建設(shè)，重點推進技術(shù)市場的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和為中小企業(yè)服務(wù)的技貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；三是著力形成以市區(qū)重點產(chǎn)權(quán)市 場為核心的全市產(chǎn)權(quán)市場網(wǎng)絡(luò)，重點發(fā)展華東產(chǎn)權(quán)市場資產(chǎn)置換和股權(quán)交易等功能性項目；四是著力發(fā)展房地產(chǎn)市場，激活房產(chǎn) 二、三級市場，力爭全年房產(chǎn)市場成交總額達到 110 億元。五是完善“錫房指數(shù)”定期公布制度，建立“勞動力指導價格”公布制度，完善無形資產(chǎn)評估和招投標交易的機制，促進各類要素資源的合理配置，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企改革提供良好的環(huán)境和條件。 (五 )著力加大宏觀調(diào)控力度，建立強化市場宏觀管理的新機制。要繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立市場準入和退出機制，加強對市場設(shè)立的管理和引導，防止重 復(fù)建設(shè)、資源浪費和過度競爭。要規(guī)范政府宏觀調(diào)控管理市場的行為，各有關(guān)部門要認真研究、積極探索對市場管理的有效方式，既要加大政府對市場的監(jiān)管力度，又要切實減輕市場的負擔。要加快研究制定“一個頭管理，一個頭檢查，一個頭收費，綜合部門一站式服務(wù)”的新型管理制度。要抓好市場設(shè)立、管理制度、監(jiān)督機制、進貨渠道、業(yè)戶行為和交易信用等六項規(guī)范性工作，堅決打擊假、冒、偽、劣等侵害消費者利益的行為，治理市場臟、亂、差。對發(fā)生重大事故或管理混亂、整改不力的市場，取消市場經(jīng)營資格。要加強市場體系建設(shè)的信息化管理，建立專業(yè)化的信息 收集和處理中心，對列入目標管理的所有市場和項目實施動態(tài)跟蹤管理。 (六 )著力加強市場安全管理，促進市場穩(wěn)定發(fā)展。要建立健全市場安全管理的法規(guī)制度和管理體系，形成強有力的安全工作機制。要加強對各類市場的安全檢查，特別是對重點防火單位要嚴查、嚴管。抓好各類市場的穩(wěn)定工作，著力消除市場內(nèi)的不安全隱患和不穩(wěn)定因素。嚴格實行安全、穩(wěn)定工作法人責任制，將維護市場安全、穩(wěn)定工作列入市場改革發(fā)展目標，落實措施，嚴格考核，確保市場安全管理萬無一失。 三、強化組織領(lǐng)導，狠抓工作落實，加快建立統(tǒng) 一、開放 、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系 今年全市市場改革發(fā)展的目標任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實。要重點抓好以下三條： (一 )加強和改善組織領(lǐng)導，為全面完成市場改革發(fā)展目標提供強有力的保證。市場組織指導協(xié)調(diào)委員會要加強對全市市場體系建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和服務(wù)。各成員單位要充分發(fā)揮各自的職能作用，按照指導委的統(tǒng)一部署，制訂推動市場體系建設(shè)、服務(wù)市場體系建設(shè)的工作計劃，以積極的