【文章內(nèi)容簡介】 群眾家長里短的小事，但我們又是基層警務(wù)不可或缺的一份子，群眾間的小事若能在苗頭上得到妥善解決就不會發(fā)展成大事，這樣也可以避免發(fā)生很多的治安案件，甚至更嚴(yán)重的群體性事件。記得剛接手工作的第一天我接到一個群眾來電：由于受大風(fēng)影響，某小區(qū)內(nèi)有輛停在路邊的電瓶車在半夜總是發(fā)出報警聲，吵得居民無法休息，同幢的居民意見很大。我在了解清楚情況后，通過電瓶車牌查到了車主，但車主一直聯(lián)系不上，于是我打算上門走訪。剛到樓下，有居民看到我，情 緒很激動，說是如果我們再不處理他就打算把車砸了。通過我耐心地開導(dǎo)，最后也找到了車主說明情況，終于將這起鄰里糾紛順利化解。后來想想，要是我在聯(lián)系不到車主后就把這事擱置了，本來只需十幾分鐘就能調(diào)解的鄰里糾紛或許就會演變成一個治安案件，給其他同事帶去不必要的麻煩?？梢?，社區(qū)事情雖小，民警半點馬虎不得??！ 同樣在一個轄區(qū)內(nèi)最熟悉轄區(qū)情況的也非社區(qū)民警莫屬，哪家是出租房，哪家有高危監(jiān)管人員，哪家有可疑的流動人口，一點點的信息就可能為辦案民警提供重要線索，為破案省下不少時間與精力，但這也要求我們要踏踏實實地做好 日常的基礎(chǔ)工作，將小區(qū)動態(tài)了然于胸，才能在關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用。 老同志告訴我，作為社區(qū)民警的我們與其他民警不同，不僅要會“接地氣”也要學(xué)會“積聚人氣”。所謂的“接地氣”就是要常下社區(qū)，訪群眾，解民困。三周的工作，我感受到社區(qū)民警與社區(qū)工作有著很多相似之處，只不過社區(qū)民警工作范圍更廣、方式更專業(yè)、辦事更嚴(yán)謹(jǐn)，任務(wù)更艱巨，責(zé)任更沉重。社區(qū)給群眾創(chuàng)造的是愉悅的生活環(huán)境，而社區(qū)民警更多能給予群眾的是一份安全感。從社區(qū)干部到社區(qū)民警的角色轉(zhuǎn)換，改變的是之前的一些工作方式方法，延續(xù)的是與群眾交流態(tài)度與耐性。同時我 們不僅要為自己“積聚人氣”，也要為公安民警“積聚人氣”，樹立良好的公安形象，這就需要我們從一點一滴做起，以小事不推，大事主動的態(tài)度履行好社區(qū)民警的職責(zé)，見到群眾給他們一張笑臉，接受意見及建議時用“好的”代替“知道了”，要求群眾配合時多加一句“師傅麻煩你了，謝謝你的配合，期待我們下一次的警民合作！” “小事連著民心”，大多數(shù)群眾是盼公平、講道理的，我們每天都要了解轄區(qū)治安動態(tài)，解決群眾矛盾，檢查店面消防，排查暫住人口，要熟練處理好這些工作也非一日之功，只有在實踐中換位思考、反復(fù)磨練、積累經(jīng)驗，培養(yǎng)果斷 地處理能力，才能在工作中得心應(yīng)手。 “業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，需要巧勁，兩專四心，才能做好群眾工作”。 在這三個星期的學(xué)習(xí)中， _告訴我業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和工作的開展都需要巧勁，蠻打蠻干導(dǎo)致的結(jié)果往往只能事倍功半，要善于使用“巧勁”，便能以四兩撥千斤的姿態(tài)，將看似艱巨的工作任務(wù)順利完成。但值得注意的是，“巧勁”并不是投機(jī)取巧，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是不能投機(jī)取巧的，實力與經(jīng)驗永遠(yuǎn)是獲得成功的前提。這股“巧勁”就是我們常所說的“兩專四心”。所謂的兩專，第一是專業(yè)，要有專業(yè)的法律法規(guī)知識和專業(yè)的處理案件的技能，結(jié)合日常的工作經(jīng)驗才能 得心應(yīng)手地開展工作。第二是專一，要對社區(qū)民警這份工作專一，對所在的單位專一，對管轄的社區(qū)居民專一，將他們像家人一樣對待，想群眾所想，急群眾所急，解群眾所憂，在開展工作中要隨機(jī)應(yīng)變，舉止要端莊，行為要規(guī)范，言語要文明，既能與群眾打成一片，又不失自己的身份，要向群眾展示一個一身正氣、信得過、靠得住的人民警察良好姿態(tài)，在群眾心目中塑造起秉公執(zhí)法的形象，有問題樂意對民警傾訴，有矛盾愿意找民警化解。 此外，做好群眾工作要有“四顆心”。首先是要有一顆謙虛的心，要放下姿態(tài)，當(dāng)好一名“小學(xué)生”，向 _學(xué)習(xí)、向同事學(xué)習(xí) 、向群眾學(xué)習(xí)。在所里有資歷深厚的老民警和輔警，還有年紀(jì)比我小經(jīng)驗卻比我豐富的 90 后民警，不管年老的還是年輕的，只要他愿意我就肯“拜師學(xué)藝”。再者，要有一顆熱情的心，要熱情主動地為群眾送服務(wù)，只有把自己的位置擺低了，群眾才把你看高，你沉下去了，群眾的信任度就上升了。第三，要有一顆主動的心。社區(qū)民警的工作千頭萬緒，倘若什么事都是群眾找上門，那我們的工作將會變得相當(dāng)被動，要做好工作必須學(xué)會化被動為主動，要使警務(wù)跟著民意走，民警圍著群眾轉(zhuǎn)，這樣才能形成警民良性互動的和諧局面。最后，就是要有一顆責(zé)任心。說起責(zé)任心，我 還記得第一次將我的 “民警公示牌”上墻時的情景，公示牌不過是長寬不足 50cm 的宣傳板，起初我覺得這只是塊牌子罷了，剛巧有位小區(qū)業(yè)委會的大爺走進(jìn)社區(qū)警務(wù)室，他熱情地向我打招呼：“喲，咱們社區(qū)又來了個新民警啊，以后小區(qū)平安都靠你啦！”大爺?shù)脑捦蝗蛔屛腋械郊缟铣恋榈榈呢?zé)任，今天我把“民警公示牌”掛在墻上，這也意味著從今天起我就應(yīng)該鼓起勇氣承擔(dān)起這份責(zé)任。 公安工作是個挑戰(zhàn)，也是一個歷練，雖然會有委屈和怨言，但熱愛公安事業(yè)的情結(jié)，支撐著我們在平凡的崗位上無私奉獻(xiàn)。只要用心去干工作，每天的太陽都是新鮮 的，每一個崗位都有新的故事，我愿扎根基層，成為一名社區(qū)民警，我愿扎根基層，甘愿做一顆閃光的種子，為舟山新區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量！ 4 月 11 日，委黨組中心組學(xué)習(xí)了市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律的規(guī)定》，即：“七條禁止性規(guī)定”，黨組書記、主任董玉玲結(jié)合我委實際，就貫徹執(zhí)行“七條禁止性規(guī)定”作了重要講話。委黨組制定了《關(guān)于全面執(zhí)行“七條禁止性規(guī)定”的意見》，通過學(xué)習(xí)教育，感觸很深，下面談?wù)勛约耗w淺的認(rèn)識。 禁令是鐵的紀(jì)律。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，核心的問題就是要有鐵的紀(jì)律，“七條禁止性規(guī)定”就是從源頭上預(yù)防和克服不正之風(fēng)的有效辦法。這就要求我們機(jī)關(guān)干部“有令就行、有禁就止”，堅持立黨為公，執(zhí)政為民。做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，盡量少犯錯誤或不犯錯誤?！捌邨l禁止性規(guī)定”把打麻將第一次寫進(jìn)文件并作為禁令，這說明市委、市政府對“禁賭”的決心，要做到這一點，對每一個人來說，無疑是一個嚴(yán)峻的考驗，作為一名共 產(chǎn) 黨員，又是委黨組成員，一定要帶好頭，按照規(guī)定條款，堅決執(zhí)行。關(guān)于出臺獎勵政策的 權(quán)限規(guī)定， 20__年年終目標(biāo)考核后，個別縣市區(qū)人口與計生局領(lǐng)導(dǎo)要求市上給獎勵政策，自己在沒有請示領(lǐng)導(dǎo)的情況下，擅自出臺獎勵政策。學(xué)習(xí)“七條禁止性規(guī)定”后，才意識到問題的嚴(yán)重性，自己一則無權(quán)、二則違紀(jì)，必須警鐘長鳴，堅決改正。 領(lǐng)導(dǎo)是群眾的榜樣。認(rèn)真執(zhí)行“七條禁止性規(guī)定”，樹立良好的風(fēng)氣是當(dāng)前的首要任務(wù)。如何在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成“有令就行、有禁就止”的濃厚氛圍，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己，率先垂范，用榜樣的力量去感化和帶動每一個職工。好的風(fēng)氣，既是抓出來的，也是帶出來的。只有樹立了良好的風(fēng)氣，才 能帶動和促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的好轉(zhuǎn)，才能保證“七條禁止性規(guī)定”的正確執(zhí)行。 制度是有效的保證。全面執(zhí)行“七條禁止性規(guī)定”，必須要有規(guī)章制度來保證，有效的規(guī)章制度是加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理的途徑。機(jī)關(guān)以前制定的各項規(guī)章制度還須不斷完善。委主任辦公會對機(jī)關(guān)及事業(yè)單位財務(wù)制度進(jìn)行了修改，從“帳戶管理、政府采購、支出審批、權(quán)限規(guī)定、公開監(jiān)督”五個方面作出了硬行規(guī)定，同時還完善了學(xué)習(xí)制度、會議制度、車輛管理制度。通過檢查督促，要確保已有的制度真正落到實處。 監(jiān)督是落實的關(guān)鍵。失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐 敗，失去監(jiān)督，規(guī)章制度如 同虛設(shè)。要在機(jī)關(guān)內(nèi)部建立多種形式的監(jiān)督機(jī)制，一是領(lǐng)導(dǎo)干部定期進(jìn)行述職述廉報告，把執(zhí)行“七條禁止性規(guī)定”作為一項重要內(nèi)容，對問題剖析要有深度，對改進(jìn)措施要有力度。委黨組每年要召開 1~2次民 主生活會。二是在職工開展讀書談心活動，傾聽群眾呼聲，集思廣益，及時糾正決策在實施過程中的偏差。三是建立職工舉報制度，對重大事項、重大決策、重大開支實行公開監(jiān)督，歡迎職工查詢、舉報、反映，要求在限期內(nèi)予以解決和答復(fù)。四是由紀(jì)檢組出面，征求直屬事業(yè)單位和各縣市區(qū)人 口與計生局對委機(jī)關(guān)工作人員遵守“七條禁止性規(guī)定”情況的 反映，針對存在的問題，采取啟發(fā)教育和示范教育的方式，不斷改進(jìn)和完善。 第四篇：輔警 輔警 /安全 /規(guī)范 /行政輔助 /立法 內(nèi)容提要 :輔警是具有中國特色的安全治理力量，在社會治安綜合治理中具有基礎(chǔ)性的作用。對公安機(jī)關(guān)而言，輔警起到了重要的補(bǔ)充和替代作用。警察主要從事實質(zhì)性和高權(quán)性的執(zhí)法工作，而由輔警從事簡單事務(wù)性和機(jī)械程序性的工作，實現(xiàn)有限警力資源的優(yōu)化配置。然而，由于缺乏法律的明確規(guī)定，公眾對輔警主體合法性的質(zhì)疑一直在持續(xù)，輔警的法治化之路勢在必行。該路徑應(yīng)該在遵循法律保留原則的前提下， 應(yīng)用行政輔助理論，建構(gòu)輔警合法性基礎(chǔ)。輔警的主體立法可以通過公安部的部門統(tǒng)籌立法、地方區(qū)別立法的兩種具體方案展開，在清理文件的同時規(guī)范立法。 隨著改革開放的不斷深入，人口等生產(chǎn)要素流動性更加普遍化，階層分化導(dǎo)致不同利益群體之間的矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)，違法和犯罪嚴(yán)重沖擊著正常社會秩序，安全不再是觸手可及的公共品，而是需要在精巧設(shè)計和嚴(yán)厲執(zhí)行下的奢侈品。警力不足既是現(xiàn)有安全和秩序不盡如人意的借口，也是警察尋求更多關(guān)注、更多寬容，進(jìn)而謀求制度變革的源動力。應(yīng)對警力不足的最佳方式當(dāng)然是無增長改善， [1]蘇州的警務(wù)創(chuàng) 新在很多具體做法上與之契合， [2]但是，無增長改善在大部分時候不具有普遍應(yīng)用的效果，在創(chuàng)造力短期內(nèi)提高有限的情況下，有效應(yīng)對警力不足的方式就是增加警力。更多的警察需要同比例的擴(kuò)大財政支出，這與政府機(jī)構(gòu)改革的基本原則背道而馳，也不符合有限政府和服務(wù)政府的理念。同時，一個不斷膨脹的警察機(jī)關(guān)既可能創(chuàng)造出更好的安全和秩序格局，也可能成為自由和效率等更高位階價值的破壞者。因此，長期以來，警察機(jī)關(guān)采取招募治安聯(lián)防隊員、輔警等稱謂不同但內(nèi)涵一致的警察輔助力量予以應(yīng)對。由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，在行政法主體理論匱乏的情況下，警 察輔助力量的合法化解釋顯得捉襟見肘，只做不說、只看效果不看授權(quán)，成為警察輔助力量的基本生存樣態(tài)。 一、定位依據(jù)：基于公民安全和公共安全的治理思路 警察權(quán)力來源的依據(jù)在于實現(xiàn)法的安全和秩序價值，與此同時，安全和秩序也是人類不同主體共同捍衛(wèi)的價值，在實現(xiàn)安全和秩序的目的過程中，警察從來都不是唯一的選擇。對于私法主體的安全和秩序而言，個人、法人、其他組織必須首先承擔(dān)起自我保護(hù)的職責(zé)，警察只有在其自身力有所不及的情況下才承擔(dān)責(zé)任；而在公共領(lǐng)域，完全開放或者半開放的時空內(nèi)部，警察是第一責(zé)任主體，對于公 共安全和公共秩序負(fù)有義不容辭的義務(wù)。警察權(quán)行使不僅來源于警察法的直接授權(quán)，也來源于其他行政法或者公法的間接授權(quán)，在城市綜合執(zhí)法中警察往往擔(dān)當(dāng)強(qiáng)制力保留的角色，通過行政協(xié)助的方式實現(xiàn)城市管理中綜合執(zhí)法的整體目的。當(dāng)警察、社會中間層、私人等不同主體同時擁有對安全和秩序的訴求時，各自所占據(jù)的位階、比例、原則、方式、手段等即成為法治國家的基本規(guī)范，警察起著重要的示范和引導(dǎo)效能，這也是治安聯(lián)防、輔警、保安、私家偵探等主體存在的合法性依據(jù)。警察輔助力量來源于人民群眾，基本任務(wù)是協(xié)助警察預(yù)防和控制違法犯罪，并逐漸成為國家 和民間通力協(xié)作的典范，從國家到地方均受到普遍重視。不過在國家強(qiáng)化其控制社會的功能后，協(xié)作逐漸變成領(lǐng)導(dǎo)與組織，警察輔助力量基本喪失其自治性，通過國家和地方性文件對治安聯(lián)防和輔警的相關(guān)規(guī)定，我們可以清晰的看到這一發(fā)展脈絡(luò)。 （一）輔警前身 — 治安聯(lián)防與社會治安綜合治理的軟法規(guī)范 為了應(yīng)對嚴(yán)峻的社會治安問題， 1991 年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》第 5 條指出，“加強(qiáng)社會治安綜合治理，必須發(fā)動和依靠廣大人民群眾。各級人民政府應(yīng)當(dāng)動員和組織城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的職工、學(xué)生，建立群眾性自防自治的治安保衛(wèi)組織，開展各種形式的治安防范活動和警民聯(lián)防活動?！敝伟猜?lián)防屬于群防群治機(jī)制的組成部分，在組織領(lǐng)導(dǎo)上凸顯公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)性，在經(jīng)費來源上強(qiáng)調(diào)“群防群治隊伍可以是義務(wù)的，也可以是有償服務(wù)的。對有償服務(wù)的，除地方財政適當(dāng)撥款外，經(jīng)當(dāng)?shù)?人民政府按規(guī)定審批后，可以由企事業(yè)單位和居民適當(dāng)集一點資，出一點人，用于維護(hù)本單位或本地區(qū)的社會治安。”[3]治安聯(lián)防隊員的選拔，應(yīng)“充分發(fā)揮黨員、團(tuán)員、治保積極分子和離退休干部職工在維護(hù)社會治安方面的作用，協(xié)助專門機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安”。 [4]這充分說明治安聯(lián)防隊員應(yīng)該從政治覺悟和道德素養(yǎng)上具有更高水準(zhǔn)的群體里選拔，尤其強(qiáng)調(diào)對公共利益的堅決捍衛(wèi)和自覺履行義務(wù)的神圣使命感。這一點在建立專職和義務(wù)消防力量上亦有體現(xiàn)，“到 2021 年，每個城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務(wù)消防隊或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊。倡 導(dǎo)建立民間志愿消防隊，積極發(fā)展消防保安力量?！?[5] （二）輔警漸進(jìn)：治安聯(lián)防與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的一體化 隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)改造與重建成為各方關(guān)注的焦點，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也在不斷推進(jìn)，治安聯(lián)