【文章內(nèi)容簡介】 在全省上下全力應(yīng)對(duì)“三個(gè)大考”、答好“三張答卷”的關(guān)鍵時(shí)期，省委省政府召開海南自貿(mào)港創(chuàng)一流營商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，主要目的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)的重要講話和重要指示批示精神，特別是加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境等重要論述，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)先進(jìn)、明確方向、找準(zhǔn) 差距、立行立改，進(jìn)一步表明省委省政府以自我革命的勇氣、不進(jìn)則退的危機(jī)感和時(shí)不我待的緊迫感，創(chuàng)一流營商環(huán)境的堅(jiān)定決心和信心，進(jìn)一步凝聚全省力量，以超常規(guī)的認(rèn)識(shí)、舉措、行動(dòng)取得創(chuàng)一流營商環(huán)境的實(shí)效，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。 剛才，我們觀看了制度創(chuàng)新獎(jiǎng)短片，宣讀了第一屆海南省改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)表彰決定，為獲獎(jiǎng)單位代表頒了獎(jiǎng)，這既是鼓勵(lì)、激勵(lì)，也是樹立榜樣。希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，切實(shí)把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思 想、大膽創(chuàng)新，深化市場化改革，推進(jìn)高水平開放，以實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)一流營商環(huán)境新高地、全球投資興業(yè)優(yōu)選地。 下面，我講三個(gè)方面問題。 第一個(gè)問題，為什么要召開這么大規(guī)模的創(chuàng)一流營商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)？ 創(chuàng)一流營商環(huán)境是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港的目標(biāo)要求。習(xí)近平總書記多次就營商環(huán)境作出重要論述，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）分階段提出了營商環(huán)境的目標(biāo)，市場主體和社會(huì)輿論對(duì)海南自貿(mào)港的營商環(huán)境廣泛關(guān)注。創(chuàng)一流營商環(huán)境，人人都有責(zé)、人人應(yīng)盡責(zé)，要爭做實(shí)踐者、不當(dāng)旁觀者。今天的電視電話會(huì)議，是 5 月 17 日全省繼續(xù)背水一戰(zhàn)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)誓師大會(huì)后，召開的又一次大規(guī)模會(huì)議，直接開到基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部都在分會(huì)場參加，就是要促進(jìn)全省干部群眾深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)一流營商環(huán)境的重要性、必要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，動(dòng)員全省上下齊心協(xié)力創(chuàng)一流營商環(huán)境。 第一，創(chuàng)一流營商環(huán)境是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)海南的殷切囑托、答好“三張答卷”的實(shí)際行動(dòng)。習(xí)近平總書記在“ 4 13”重要講話中強(qiáng)調(diào)，海南要“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”。中央 12 號(hào)文件確定的階段發(fā)展目標(biāo)，對(duì)營商環(huán)境提出了具體要求，到 2025 年“營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平”，到 2035 年“營商環(huán)境躋身全球前列”；《總體方案》規(guī)定，到 2025 年“營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平”，到 2035年“營商環(huán)境更加優(yōu)化”。這是習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)海南提出的明確要求，也是我們黨和國家向世界作出的莊重承諾。我們必須時(shí)刻銘記在心、時(shí)刻感恩奮進(jìn)。目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)，到期必須兌現(xiàn)。營商環(huán)境好了就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，就能高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)發(fā)展，就能高水平建設(shè)自由貿(mào)易港、打造開放的新高地。當(dāng)前正值全省全力應(yīng)對(duì)“三個(gè)大考”的關(guān)鍵時(shí)期，尤其需要通過創(chuàng)一流營商環(huán)境，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為答好“三張答卷”提供有力支撐，確保決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康 圓滿收官，確保海南自貿(mào)港建設(shè)順利開局。 第二，創(chuàng)一流營商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)法治化、國際化、便利化自貿(mào)港的必然要求，是吸引全世界投資者到海 南投資興業(yè)的迫切需求。習(xí)近平總書記在 2021 年博鰲亞洲論壇年會(huì)上指出，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境”。對(duì)海南這么一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、市場和原材料“兩頭在外”、產(chǎn)業(yè)配套不足的島嶼經(jīng)濟(jì)體來說，靠什么發(fā)展？靠什么吸引投資？關(guān)鍵要靠一流的營商環(huán)境。只有在一流營商環(huán)境下，才能形成有利于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的規(guī)則和秩序，吸納大量的市場主體，才能有利于市場主體茁壯成長，由小變大、由大變強(qiáng)，加快匯聚人流、物流、資金流、信息流等要素，努力讓國內(nèi)外投資者感受到準(zhǔn)入最便捷、運(yùn)行最順暢、成本最低廉。比如，《總體方案》規(guī)定的兩個(gè) 15%所得稅政策，對(duì)于吸引市場主體投資很有競爭力。 15%的企業(yè)所得稅與實(shí)際稅賦超過 15%部分予以免征的高端和緊缺人才個(gè)人所得稅政策結(jié)合起來，具有非常強(qiáng)的競爭優(yōu)勢(shì)；從國際上看，僅有 20 多個(gè)國家和地區(qū)的企業(yè)所得稅低于 15%，而且大部分經(jīng)濟(jì)體量都不大。另外，《總體方案》規(guī)定的市場準(zhǔn)入承諾即入制、“極簡審批” 、“證照分離”改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變等任務(wù)，既是降低市場主體制度性交易成本的優(yōu)惠政策，又是優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措。營商環(huán)境事關(guān)海南自貿(mào)港建設(shè)的成敗，怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。 第三，創(chuàng)一流營商環(huán)境是打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地的內(nèi)在需要。良好的營商環(huán)境不僅是一個(gè)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，更是提升對(duì)外開放層次與水平的應(yīng)有之義。 2021 年，我?guī)ш?duì)訪問了阿聯(lián)酋、新加坡、香港等世界上成熟的自貿(mào)港，他們都非常重視打造國際一流的營商環(huán)境，在貿(mào)易投資、人員往來、貨物進(jìn)出、金融、稅收等方面 都實(shí)行了高度開放的政策，擁有完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，交通、供電、通訊等標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量世界領(lǐng)先，成熟的法律體系使投資者有穩(wěn)定的獲利預(yù)期，文化、教育、醫(yī)療等配套服務(wù) 高端、齊全。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告 2020》，新加坡排名第 2，香港排名第 3，阿聯(lián)酋排名第 16。這些國際自貿(mào)港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法啟示我們，海南自貿(mào)港只有打造一流的營商環(huán)境，才能形成具有國際競爭力的開放政策和制度，才能率先形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶。 第四，創(chuàng)一流營商環(huán)境是在更高起點(diǎn)推 動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)水平、改進(jìn)干部作風(fēng)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、滿足感、幸福感的關(guān)鍵舉措。營商環(huán)境好不好，市場主體說了算。大到投資興業(yè)，小到辦事跑腿，營商環(huán)境直接關(guān)系到每家企業(yè)、每個(gè)群眾的獲得感和滿意度。習(xí)近平總書記在“ 4 13”重要講話中強(qiáng)調(diào)，要更大力度轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提升政府治理能力。幾年來，我們聚焦市場主體和人民群眾創(chuàng)業(yè)辦事的痛點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)深化“放管服”改革，目的就是簡政放權(quán)，做到“有事必應(yīng)”“無事不擾”，真正提升企業(yè)和老百姓的獲得感。同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到， 目前的行政管理水平、干部素質(zhì)作風(fēng)等，與市場主體的期盼還有差距。我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以改善市場主體的感受為第一目標(biāo)，持之以恒優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體創(chuàng)造更佳更優(yōu)的市場環(huán)境，確保留得下來、發(fā)展得好。 第二個(gè)問題，我們?cè)趧?chuàng)一流營商環(huán)境方面有哪些成效？存在哪些差距？ 近年來，我們堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境的重要論述精神，認(rèn)真執(zhí)行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》，主動(dòng)對(duì)標(biāo)一流營商環(huán)境，堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，先后制 定優(yōu)化營商環(huán)境 40 項(xiàng)措施和 29 項(xiàng)措施，相繼發(fā)布八批共 85 項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，逐步提升企業(yè)辦事便利化程度，不斷降低制度性交易成本，形成了不少可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，有些還走在了全國前列。比如，省域“多規(guī)合一”和“極簡審批”改革，入選《國務(wù)院辦公廳關(guān)于部分地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報(bào)》。 我們注重實(shí)施開放為先戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開放新格局，努力面向全球匯聚各種要素資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港，為新時(shí)代海南全面深化改革開放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 我們注重嚴(yán)守生態(tài) 保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、譜寫美麗中國海南篇章的決定，大力推行“去煤減油”，加快構(gòu)建以清潔電力和天然氣為主體、可再生能源為補(bǔ)充的清潔能源體系，積極推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)進(jìn)村“氣代柴薪”，全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，抓好海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)，大力開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治和海岸帶整治，全面落實(shí)中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題的整改，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核體系，所有新上項(xiàng)目都考慮環(huán)境承載能力，不管項(xiàng)目有再多的 GDP、再多的稅收，只要對(duì)環(huán)境造成影響 和破壞的，都堅(jiān)決不要，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，努力把海南的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢守護(hù)好、發(fā)展好。 我們注重“全省一盤棋、全島同城化”，率先在全國啟動(dòng)省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，將全省作為一個(gè)大城市、大景區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，堅(jiān)定不移走堅(jiān)守生態(tài)底線、有序開發(fā)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展道路，確保正確發(fā)展方向。 我們注重調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)