【文章內(nèi)容簡介】 水環(huán)境治理滯后于城市建設(shè)發(fā)展，污水處理設(shè)施還沒解決“存量”，更無力應(yīng)對“增量”。這個歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，不能再走“先污染，后治理”的老路。 嚴(yán)肅規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃。針對人口規(guī)模持續(xù)膨脹，污水處理廠規(guī)模嚴(yán)重不足問題，應(yīng)重視規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)，切實(shí)推動規(guī)劃水資源論證工作，確保污水處理設(shè)施建設(shè)的實(shí)施。不允許任何人、任何部門凌駕于規(guī)劃之上，隨意更改規(guī)劃、提高容積率，打亂規(guī)劃布局，使污水處理設(shè)施 系統(tǒng)建設(shè)處于被動局面。 統(tǒng)一規(guī)劃集污管網(wǎng)、污水處理廠、再生水廠、糞便處理站、垃圾填埋場、污泥深度處置廠、濕地、綠地系統(tǒng)、多水源利用系統(tǒng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以綠地形成污水處理廠的空間屏障，解決拆遷難、建設(shè)成本高的難題，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、多功能利用、水資源循環(huán)利用，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。 加快建設(shè)、超前建設(shè)污水處理系統(tǒng)。應(yīng)加快推進(jìn)建成區(qū)污水處理系統(tǒng)建設(shè)步伐，還清舊賬 。新發(fā)展區(qū)應(yīng)超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水全處理。徹底擺脫污水無處可去，無法處理的困境。針對集污管網(wǎng)不配套，污水不能全收集的問題，應(yīng)當(dāng)廠網(wǎng) 同步建設(shè)，廠、網(wǎng)建設(shè)應(yīng)有合理比例，集污管網(wǎng)要超前于污水處理廠建設(shè)，保證資金合理分配和工程發(fā)揮應(yīng)有的效果。 加快建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)污水處理設(shè)施。結(jié)合今年市委、市政府拆除違章建設(shè)的工作，堅(jiān)決拆除一批城鄉(xiāng)結(jié)合部的違章建設(shè)，徹底解決這些地區(qū)污水無序排放及水環(huán)境問題 。對于一時拆不了的違法建設(shè)區(qū)域，應(yīng)按責(zé)任分工，采取臨時與永久相結(jié)合的方式，建設(shè)臨時簡易的污水處理設(shè)施，有效遏制污水直排現(xiàn)象。 對于農(nóng)村地區(qū)的所有小型污水處理站進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)地理位置、排污量和污水成分等因素進(jìn)行整合，最大限度地發(fā)揮污水處理 設(shè)施建設(shè)的區(qū)域效應(yīng)，提高設(shè)施的利用率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。 (四 )創(chuàng)新投融資機(jī)制，解決污水處理廠建設(shè)運(yùn)維問題 創(chuàng)新投融資機(jī)制。污水處理和再生水利用作為公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性事業(yè)，必須充分發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)和帶動作用，不斷創(chuàng)新投融資模式，建立政企界面清晰、融資靈活多元、政策支持有力、政府監(jiān)督到位的市場化投融資模式，理順污水處理價格機(jī)制，鼓勵和支持多種所有制企業(yè)進(jìn)入，共治水環(huán)境、水污染。 各級財政加大對城市水環(huán)境綜合整治和管理的支持力度，保障對綜合整治和管理、養(yǎng)護(hù)的財政資金，并列入財政年度預(yù)算 。加快推進(jìn)區(qū)縣水務(wù)投融資平臺建設(shè)，落實(shí)區(qū)縣土地出讓收益 10%投入水務(wù)建設(shè)的配套政策。 統(tǒng)籌好水務(wù)建設(shè)和土地開發(fā)，建立業(yè)主開發(fā)建設(shè)治理機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)“資金投入→綜合整治→創(chuàng)優(yōu)環(huán)境→土地增值→開發(fā)經(jīng)營→效益收益”的良性循環(huán)。實(shí)施河道治理與沿河土地開發(fā)相結(jié)合的融資模式，籌集水環(huán)境治理資金，減輕政府財政投資壓力 。通過資金投入到水環(huán)境綜合治理工程，使周邊環(huán)境改善，土地快速升值 。再通過經(jīng)營城市，采取承包、冠名、合作經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)等方式，解決部分運(yùn)維資金 。最終形成水環(huán)境治理與保護(hù)良性循環(huán)。 。加大投入， 推進(jìn)政府購買服務(wù)的方式。依靠專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)郊區(qū)污水處理設(shè)施的專業(yè)化管理。同時，水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對管理隊(duì)伍的組織、培訓(xùn)、考核。 (五 )加大科技支撐，強(qiáng)化政策扶持 大力推動城市污泥安全處置與產(chǎn)業(yè)化。我市的城市污泥主要來自于人們?nèi)粘Ｉ钆欧诺奈鬯?，其中以有機(jī)物、營養(yǎng)鹽等為主，經(jīng)過適當(dāng)處理后，就可變成農(nóng)用的良好肥料和有關(guān)工業(yè)的原料。目前制約這一問題解決的重要瓶頸之一，就是缺乏適宜的技術(shù)和裝備。因此，需要加大科技領(lǐng)域的投入，在研發(fā)原創(chuàng)技術(shù)的同時，大量引進(jìn)、消化、吸收及集成既有科技成果，并給予政策 性補(bǔ)貼，推動快速形成以城市污泥系列產(chǎn)品為標(biāo)志的綠色資源產(chǎn)業(yè)，通過在植樹造林、改良土地、園林綠化、建筑建材等領(lǐng)域的應(yīng)用，依靠價格優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)城市污泥處理、處置的良性循環(huán)，變廢為寶。 提高污水處理科技水平。通過借鑒和優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，依靠新技術(shù)研發(fā)提高污水處理除臭的技術(shù)水平，解決困擾周邊居民的環(huán)境影響問題。 (六 )加大執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全覆蓋 提高依法控污能力。要在“嚴(yán)”字上做好文章，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全覆蓋，鞏固水環(huán)境綜合治理的成果。行政執(zhí)法部門不僅要對已獲得《水污染物排污許可證》、《城市排水 許可證》的單位或企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，還有責(zé)任和義務(wù)對未注冊企業(yè)非法排污進(jìn)行對口監(jiān)督執(zhí)法，徹底解決職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題。建立重大水事違法案件掛牌督辦制度，發(fā)生一起，查處一起，實(shí)現(xiàn)全社會排污管控?zé)o空白，使遵紀(jì)守法者受到保護(hù)，違紀(jì)者無處生存。 進(jìn)一步完善監(jiān)管模式。一是加強(qiáng)水環(huán)境執(zhí)法與管理的系統(tǒng)化、社會化，提高公眾參與度，形成“政府監(jiān)管、依法治水、社會監(jiān)督、行業(yè)自律”的監(jiān)督管理模式。 二是明確責(zé)任主體，借鑒天津經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)實(shí)施行政首長負(fù)責(zé)制和“河長制”相結(jié)合的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn) 425 條河在每個行政區(qū)均有 責(zé)任人，并納入各級政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核內(nèi)容。 三是完善水法規(guī)配套體系，力求以立法突破帶動水環(huán)境治理的順利開展，盡快出臺《 __市流域水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法》，修訂完善《 __市實(shí)施辦法》、《 __市水污染防治條例》、《 __市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》的配套政策，為水環(huán)境治理工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法制保障。 四是提高水環(huán)境監(jiān)測手段和信息化水平，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，公布重要控制斷面水質(zhì)，實(shí)時評價監(jiān)督負(fù)荷消減落實(shí)情況，為考核提供依據(jù) 。加大多部門聯(lián)動和監(jiān)管，特別是依靠社會公眾、環(huán)保志愿者共同參與水環(huán)境治理的監(jiān)督工作。 水環(huán)境綜合治理工作調(diào)研報告【 3】 從“末端治理”到“全流域治理”，水環(huán)境綜合治理將成主旋律：十二五期間，我國在水污染的末端治理上取得顯著成果。截至 2021 年底，全國城市污水處理廠處理能力 億立方米 /日，污水處理率已達(dá)到 %。然而，當(dāng)前水環(huán)境狀況卻依然不容樂觀， 1/3 的湖庫水質(zhì)不達(dá)標(biāo)， 1/4 的湖庫處于富營養(yǎng)化。因此，目前水環(huán)境治理理念已經(jīng)從傳統(tǒng)的以“末端治理”為主的思路，轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸搭^減排、過程阻斷、末端治理”全過程防控水污染的治水模式。據(jù)我們測算，“十三五”期間，流域治理將釋放超過 萬億的市場空間，水環(huán)境綜合治理將成為未來的主旋律。 從大環(huán)保到大生態(tài)，流域治理工程是復(fù)雜的系統(tǒng)工程：流域綜合并非單純的環(huán)保工程，而是涵蓋內(nèi)容更廣大的生態(tài)工程，細(xì)化來看，大致可分為截污工程、生態(tài)治理修復(fù)工程、清淤工程、引水補(bǔ)水工程，以及流域治理后的水質(zhì)在線監(jiān)測、運(yùn)營管理等。 各展所長，建筑、園林、水務(wù)、環(huán)保企業(yè)謀求聯(lián)盟式共發(fā)展：隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，孤軍作戰(zhàn)將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)盟式共發(fā)展。建筑、園林、水務(wù)、環(huán)保企業(yè)通常以聯(lián)合體的方式共同承擔(dān)流域治理工程，各展所長，建筑央企設(shè)計(jì)施工資質(zhì)齊全、融資成本低、 訂單獲取能力強(qiáng) 。水務(wù)企業(yè)在控源截污工程 (投資占比達(dá) 6070%)及后期運(yùn)營方面經(jīng)驗(yàn)豐富 。園林企業(yè)擅長生態(tài)修復(fù)、濱水景觀建設(shè) 。環(huán)保企業(yè)則以污水處理、河道清淤、水質(zhì)在線監(jiān)測方面的核心技術(shù)取勝，通力合作，謀求聯(lián)盟式共發(fā)展。 水環(huán)境綜合治理工作調(diào)研報告【 4】 保護(hù)水環(huán)境、防治水環(huán)境、改善水環(huán)境、修復(fù)水環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要抓手，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。為更好地促進(jìn) __“ 263”專項(xiàng)行動水環(huán)境治理工作的開展， __人大常委會 9 月份組成調(diào)研組，通過網(wǎng)上征集信息、集中查看部分現(xiàn)場，召開專題座談會，聽取有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志匯報等方式，對縣“ 263”專項(xiàng)行動水環(huán)境治理工作進(jìn)行了深入調(diào)研。形成調(diào)研報告如下： 一、 __水環(huán)境現(xiàn)狀及治理工作開展情況 __東臨微山湖，京杭運(yùn)河湖西航道穿境而過，水環(huán)境區(qū)位敏感，承擔(dān)著沿河李集橋國控斷面達(dá)標(biāo)、南水北調(diào)東線清水過境通道安全維護(hù)等重要水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，面臨著縣域眾多河道的治理與保護(hù)任務(wù)。今年以來，縣政府及有關(guān)部門以生態(tài)興縣為目標(biāo)，以“ 263”專項(xiàng)行動為抓手，全面落實(shí)省、市“水十條”工作任務(wù)，不斷加大區(qū)域水環(huán)境綜合整治力度，縣域水環(huán)境質(zhì)量有效提升。截止目前，國考沿 河李集橋斷面，省考大沙河鐵路橋斷面、沿河張橋斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo) 。順堤河七段閘市級區(qū)域水環(huán)境補(bǔ)償斷面水質(zhì)達(dá)到考核要求 。南四湖徐莊水源地集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。 (一 )以水生態(tài)質(zhì)量改善為目標(biāo)，全面開展流域治理。 按照市委市政府水污染防治工作部署，制定 __水污染防治工作實(shí)施方案，對全縣 26 條骨干河流和入湖河道進(jìn)行全流域綜合整治，實(shí)施截污控源、面源污染治理和河道生態(tài)修復(fù)工程，根本改善水環(huán)境狀況。 (二 )以治理污水為重點(diǎn)，促水質(zhì)改善。大力實(shí)施截污控源，推進(jìn)污水治理，減少污染排放 ，切實(shí)促進(jìn)水環(huán)境改善。一是加大城鄉(xiāng)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)沛城污水處理廠擴(kuò)建工程，處理量能力由日處理 5 萬方增加到 萬方，城區(qū)污水收集和處理率在 85%以上 。投資 億元的新城區(qū)日處理 3 萬方污水處理廠和老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)于10 月中旬招標(biāo) 。龍固園區(qū)污水處理廠委托第三方運(yùn)維，新增工業(yè)污水處理能力 5000 噸 /日。二是加大工業(yè)污水治理力度。重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施全部達(dá)標(biāo)排放，監(jiān)測監(jiān)控與省市縣監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，正在加快推進(jìn)鎮(zhèn)級工業(yè)聚集區(qū)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全縣重點(diǎn)排水企業(yè)全部達(dá)標(biāo)排放，在線監(jiān)測和監(jiān)控與省市縣監(jiān)控 平臺聯(lián)網(wǎng)。三是集中開展河道水環(huán)境治理。 __年完成了新城區(qū) 5 條河道清淤、排污口整治和生態(tài)護(hù)岸工程。 10 月中旬開始實(shí)施沛沿河李集橋至 __段綜合整治工程，通過清淤、生態(tài)護(hù)岸和水質(zhì)凈化等工程措施，進(jìn)一步改善和提升斷面上下游 3 公里內(nèi)河流水質(zhì) 。正在開展順堤河及縣骨干河道水環(huán)境整治，實(shí)施岸邊污染源治理、河道疏通整治、面源污染控制和綠化護(hù)岸工程，全面消除黑臭河道，改善農(nóng)村水環(huán)境。 (三 )以保好水為核心，完成水源地整治。全面排查南四湖徐莊水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，并在政府網(wǎng)站上開設(shè)“飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng) 行動”專欄，公示環(huán)境安全隱患清單和整治進(jìn)度，目前已清理南四湖徐莊水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)封閉水面 3000 余畝，關(guān)閉千島濕地景區(qū)旅游航道及廁所等排污設(shè)施，在全市率先完成生態(tài)環(huán)境部交辦的集中式水源地整治任務(wù)，達(dá)到水源地環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求。 (四 )以綜合整治為重心，保斷面達(dá)標(biāo)。圍繞斷面達(dá)標(biāo)實(shí)施綜合整治，嚴(yán)防死守排污口，杜絕向河道排污，加強(qiáng)水質(zhì)預(yù)警，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。一是清理河道兩側(cè) 1000 米范圍內(nèi)所有污染源，所有涉水企業(yè)和養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷完畢。二是強(qiáng)化入河排污口管理，建立日常巡查制度，杜絕排污行為。三是清理取締 岸邊碼頭和生活設(shè)施，實(shí)施斷航，取消航運(yùn)功能。四是建立河面保潔制度，確保河道無漂浮物、清潔通暢。五是建立斷面水質(zhì)保護(hù)區(qū)，在斷面上下游 3 公里范圍設(shè)立護(hù)欄和警示標(biāo)志，清理圍網(wǎng)和養(yǎng)殖。六是增加對斷面及周邊水體水質(zhì)監(jiān)測頻次，提高斷面水質(zhì)預(yù)警能力，一旦出現(xiàn)水質(zhì)異常，立即啟動生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，保證斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。 (五 )以長效機(jī)制為保障，使水質(zhì)提升。落實(shí)河長制等長效管理機(jī)制，確保整治成效。一是建立河道治理信息公示制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，增強(qiáng)社會關(guān)注，喚起群眾愛護(hù)生態(tài)環(huán)境意識，掀起參與保護(hù)的自覺行為。二是落實(shí)長效管護(hù)制度，建立縣鎮(zhèn)村三級河長制，落實(shí)河道管護(hù)人員、保障工作經(jīng)費(fèi)。三是建立日常工作考核制度，制定河道管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以水質(zhì)改善和提升為根本，實(shí)行月考核、季小結(jié)、半年總結(jié)、年終兌現(xiàn)獎懲，確保責(zé)任目標(biāo)落實(shí)。 二、水環(huán)境治理存在問題 (一 )截污不徹底。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，污染程度也在進(jìn)一步加大，截污難度也逐漸增加，導(dǎo)致部分污水未經(jīng)處理直排入河，這是河道污染的主要因素。有些企事業(yè)單位污水未經(jīng)處理直接排入河道或直接排入市政雨水管網(wǎng)進(jìn)入河道。同時部分社區(qū)居民陽臺落水以及車庫、沿街商鋪排水的問題同樣不容忽視。我縣城區(qū)老舊小區(qū)改造尚未全部結(jié)束，小區(qū)排水管接入陽臺落水管，洗滌污水直接通過雨水管排入河道 。小區(qū)車庫大部分改為住房，排水管網(wǎng)直接接入小區(qū)雨水管網(wǎng) 。沿街商鋪排水中含有大量油污及含酸、堿廢水，直接通過道路雨水管排入河道，造成河道污染。 (二 )基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我縣建制鎮(zhèn)的 13 座污水處理廠，普遍存在 設(shè)備老化損壞嚴(yán)重、配套管網(wǎng)不完善、污水接入率不高、水質(zhì)處理達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等問題。絕大部分村莊不具備污水處理能力，城區(qū)污水處理能力已經(jīng)飽和，雨污分流管網(wǎng)建設(shè)不完備，造成城鄉(xiāng)水體污染形成黑臭河道。 (三 )面源污染較突出。農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染，初期雨水在空間降落、地表徑流、沖刷管道等過程中攜帶大量污染物，進(jìn)入水體后，造成水體惡化。部分畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施不完善，或者沒有處理設(shè)施，對環(huán)境造成很大影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥農(nóng)藥依賴性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)面源污染基數(shù)大，潛在的治理成本高、難度大。 (四 )垃圾堆放和傾倒現(xiàn)象時有發(fā) 生。部分居民保護(hù)水環(huán)境的意識尚需提高，有些人在河道和岸邊隨意丟棄垃圾，有些沿街經(jīng)營戶將油污直接倒入河內(nèi)，有的沿河居民甚至直接往河道傾倒垃圾糞便。由此看來僅僅治理城市水環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要社會各方綜合長效管理才能保持一個良好的城市水環(huán)境。 三、幾點(diǎn)建議 一要明確目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任。要以縣“ 263”專項(xiàng)行動實(shí)施方案(__2020 年度 )為目標(biāo)，以落實(shí)市縣“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”責(zé)任書水污染防治任務(wù)為抓手，細(xì)化重點(diǎn)工程分工，落實(shí)項(xiàng)目主體責(zé)任，以簽訂責(zé)任狀為手段，出臺印發(fā)《 __打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)項(xiàng)目任 務(wù)分解表》，細(xì)排工程節(jié)點(diǎn)