【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 乏，不僅給群眾日常生活帶 來(lái)諸多不便，也不利于改變市民的陳舊的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。納入 城市管理的近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活垃圾卻仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自運(yùn)，缺乏 垃圾中轉(zhuǎn)站和密封式垃圾清運(yùn)車等設(shè)施，不僅增加了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn) 成本，而且沿途灑落的垃圾還造成了二次污染。（三）死角盲區(qū)管理難度大。一是“城中村”小區(qū)的生活 市場(chǎng)和開(kāi)放式小區(qū)（主要是御營(yíng)新村小區(qū)）不僅基礎(chǔ)設(shè)施條件 落后，管理秩序混亂，環(huán)境衛(wèi)生較差而且亂搭亂建、亂擺攤點(diǎn)、以街為市等現(xiàn)象突出。二是不少市屬破產(chǎn)企業(yè)小區(qū)長(zhǎng)期沒(méi)有物 業(yè)管理，既無(wú)保潔隊(duì)伍，也沒(méi)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，臟亂差現(xiàn)象較 為嚴(yán)重。如警鐘街97 院（原市木材儲(chǔ)運(yùn)站）海峰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公 司地塊亂搭亂建、飼養(yǎng)家禽，西山東路40 號(hào)院（原市絲綢印染 廠）宏杰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司地塊亂搭亂建等。三是城區(qū)“五小行 業(yè)”（小商鋪、小餐飲店、小理發(fā)店、小作坊、小旅館）因硬件 較差、從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)較低。而這些行業(yè)的有關(guān)證件的辦證、監(jiān)管均屬市級(jí)有關(guān)部門，屬地管理的效力受到影響。四是環(huán)衛(wèi) 清掃保潔出現(xiàn)盲區(qū)，臨江市場(chǎng)外巷道、躍進(jìn)東街（濱江路小學(xué) 外巷道）等公共通道未納入市政清掃范圍；涪江二橋與長(zhǎng)虹干 道交匯處東北角地塊（原屬平武農(nóng)業(yè)銀行，后屬市農(nóng)業(yè)銀行，現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明）、圣水南街三多寨東側(cè)空地等房地產(chǎn)商尚未開(kāi)發(fā)的 土地變成了“垃圾場(chǎng)”。三、意見(jiàn)和建議針對(duì)當(dāng)前環(huán)境綜合治理和城市管理工作中存在的問(wèn)題，調(diào) 研組提出以下意見(jiàn)和建議：（一）加大宣傳力度，切實(shí)提高廣大群眾的參與積極性。深入推進(jìn)環(huán)境治理和城市管理工作，最為關(guān)鍵的是調(diào)動(dòng)廣大干 部群眾的積極性，充分發(fā)揮其主體作用。一是在已經(jīng)形成一定 宣傳教育態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，尤其要充分運(yùn)用市級(jí)電視、電臺(tái)、報(bào) 紙和網(wǎng)絡(luò)、短信等宣傳媒介，繼續(xù)通過(guò)設(shè)立評(píng)比公示欄、永久 性固定宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、宣傳畫(huà)等方式進(jìn)一步加大宣傳的覆 蓋面和滲透力，不斷提高市民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，積極營(yíng)造濃厚 的輿論宣傳氛圍。二是創(chuàng)新活動(dòng)載體，廣泛開(kāi)展“文明新風(fēng)伴 我行”、“城管小衛(wèi)士”、“小手拉大手”等主題活動(dòng)，組織 發(fā)動(dòng)廣大干部群眾積極參與環(huán)境治理。（二）突出重點(diǎn)，持續(xù)抓好“六亂”治理。無(wú)論是城鄉(xiāng)環(huán) 境綜合治理，還是城市秩序管理，治理“六亂”都是一項(xiàng)必須 常抓不懈的工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)部位的清掃 保潔，如城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等難點(diǎn)部位的環(huán)境衛(wèi)生 管理，努力消除衛(wèi)生死角。二是加強(qiáng)市容秩序管理，科學(xué)設(shè)置臨 時(shí)市場(chǎng)；進(jìn)一步規(guī)范各類商家的經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)小商小販入市經(jīng) 營(yíng)；進(jìn)一步引導(dǎo)廣告規(guī)范發(fā)布，盡快拆除規(guī)劃范圍內(nèi)的各類違規(guī) 的店招及廣告牌，解決亂涂亂畫(huà)的頑癥；加大廢品收購(gòu)站點(diǎn)的清 理整頓，堅(jiān)決取締城區(qū)廢品收購(gòu)站點(diǎn)。三是強(qiáng)化“門前三包、門 內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任制的實(shí)施，市區(qū)各級(jí)各部門、各單位應(yīng)按照《綿 44 陽(yáng)市“門前三包”管理辦法》的要求，切實(shí)負(fù)責(zé)地做好各自的 工作，共同改善城市環(huán)境秩序。（三）積極作為，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。應(yīng)加快 城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，大幅度提升市場(chǎng)檔次和管理水平； 應(yīng)把“城中村”小區(qū)和破產(chǎn)企業(yè)小區(qū)的治理作為當(dāng)前工作的一個(gè) 重點(diǎn)并納入市管范圍，切實(shí)解決下水管網(wǎng)、垃圾柜、小區(qū)生活市 場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造中存在的問(wèn)題，并加大力度，進(jìn)一步 做好“村改居”小區(qū)生活市場(chǎng)的攤位攤點(diǎn)的保潔工作。（四）健全機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)城市管理力度。要建立市、區(qū)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)建工作機(jī)制，形成市區(qū)協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)明確、齊抓共管、統(tǒng)一高效的工作格局。一是要進(jìn)一步完善和落實(shí)綿陽(yáng)市創(chuàng)建工 作“歸口管理、產(chǎn)權(quán)負(fù)責(zé)”的原則，按照責(zé)任大口的分工，市 級(jí)大口（部門）有關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法部門和涪城區(qū)要按照相關(guān)規(guī)定 和職責(zé)權(quán)限劃分，切實(shí)履行各自的工作職責(zé)和監(jiān)管義務(wù)。二是 逐步探索城市管理重心下移的新模式，盡快建設(shè)好破產(chǎn)企業(yè)小區(qū) 的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)并配齊保潔隊(duì)伍，充實(shí)街道、社區(qū)城管環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，健全工作網(wǎng)絡(luò)。三是充分發(fā)揮社會(huì)輿論、市民教育、村規(guī)民約 的作用，堅(jiān)持教育引導(dǎo)與懲罰處理并重，大力宣傳正面先進(jìn)，狠抓反面典型曝光，對(duì)不講文明、不守秩序的行為，要依法進(jìn) 行處罰，推動(dòng)治理工作收到明顯效果。（五）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力形成常態(tài)管理。要從構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制 入手，將環(huán)境治理和城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。一是要針對(duì)城市環(huán)境治理和城市管理工作中的問(wèn)題，及時(shí)修訂補(bǔ) 充有關(guān)規(guī)章制度，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理。二是要進(jìn)一步 45 完善群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、行政監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督模式，廣泛采取明察暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機(jī)復(fù)查相結(jié)合等 方式查找問(wèn)題，督促整改。對(duì)工作不力、問(wèn)題突出及群眾反映 強(qiáng)烈的部門和單位，要給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)整改不到位、造成嚴(yán) 重后果的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。2010 年3 月建立健全農(nóng)村環(huán)境綜合治理 長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告 江油市政協(xié)調(diào)研組江油作為全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理試點(diǎn)縣，在綿陽(yáng)市委、市 政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo) 準(zhǔn)要求，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序治理，城鄉(xiāng)環(huán)境面 貌明顯改善。近期，我們通過(guò)深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境 綜合治理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)城市環(huán)境整治明顯好于農(nóng) 村，而農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生還沒(méi)有太大變化，交通沿線整治的較好，偏遠(yuǎn)地方整治的差。農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨 的系統(tǒng)工程，只有努力尋求解決問(wèn)題的辦法，建立健全長(zhǎng)效機(jī) 制，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理制度化、常態(tài)化、科學(xué)化，才能確 保農(nóng)村環(huán)境清潔優(yōu)美。一、農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作存在的主要問(wèn)題（一）全民參與的氛圍不夠。一是認(rèn)為災(zāi)后重建時(shí)間緊、任務(wù)重，“臟、亂、差”現(xiàn)象在所難免，現(xiàn)在抓農(nóng)村環(huán)境綜合治 理是不分主次，人為地將環(huán)境綜合治理與災(zāi)后重建割裂開(kāi)來(lái)。二是認(rèn)識(shí)不到位，把環(huán)境綜合治理僅僅等同于“掃掃地”、“搞 搞衛(wèi)生”。實(shí)際上，災(zāi)后重建為農(nóng)村環(huán)境綜合治理提供了難得 的機(jī)遇。作為重建災(zāi)區(qū)，按照省委、省政府的要求，應(yīng)把農(nóng)村 環(huán)境綜合治理與災(zāi)后重建結(jié)合起來(lái)，把新農(nóng)村建設(shè)與災(zāi)后重建 結(jié)合起來(lái)，除了要求重建場(chǎng)地規(guī)范、整潔、有序外，更重要的 是同步完善生活垃圾、污水處理，供排水管網(wǎng)改造等公共服務(wù) 設(shè)施建設(shè)。三是沒(méi)有發(fā)揮好群眾在環(huán)境綜合治理中的主體作用。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村環(huán)境綜合治理只是一項(xiàng)“突擊任務(wù)”，是“機(jī) 關(guān)的事”、“干部的事”，廣大群眾成了旁觀者。忽視了環(huán)境綜 合治理的一個(gè)重要目標(biāo)是著力培育廣大群眾的文明習(xí)慣和良好 的衛(wèi)生意識(shí)，通過(guò)共同創(chuàng)建與愛(ài)護(hù)優(yōu)美環(huán)境，自覺(jué)形成愛(ài)清潔、講衛(wèi)生的文明理念，變“突擊治理”為“日常習(xí)慣”。（二）基礎(chǔ)設(shè)施配套不達(dá)標(biāo)。通過(guò)“一建三清五改”，農(nóng)村 場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象得到初步改善。但是，清理后的 垃圾、污水哪去了？一是垃圾處理不達(dá)標(biāo)。除含增、青蓮兩鎮(zhèn) 交市上集中處置外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建的垃圾堆放場(chǎng)均未通過(guò)規(guī)劃 建設(shè)部門和環(huán)保部門的科學(xué)選址、科學(xué)設(shè)計(jì)和科學(xué)建設(shè)，未配 備覆土壓實(shí)設(shè)備。而這類集中污染源，如不能得到科學(xué)有效治 理，其滲濾液、惡臭氣體、蚊蟲(chóng)孳生污染更甚于田間地頭散排。二是污水處理不達(dá)標(biāo)。青蓮鎮(zhèn)人工濕地生活污水處理系統(tǒng)因唐 家山堰塞湖泄洪損毀，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無(wú)建成的生活污水集中處置 系統(tǒng)。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人員配備不齊。絕大部分村組生活 垃圾收集、清運(yùn)、處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)基本未啟動(dòng)，也 沒(méi)有安排垃圾清掃、清運(yùn)人員。部分修建了垃圾池的村組，由 于沒(méi)有確定具體清理人員，也沒(méi)有安排專門經(jīng)費(fèi)，未能及時(shí)清 運(yùn)，導(dǎo)致一些地方垃圾池堆成了垃圾山。再加上一些村修建的 垃圾池僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的垃圾圍子，沒(méi)有池蓋，紙屑和塑料袋 照樣隨風(fēng)飛舞，下雨時(shí)，垃圾池里污水橫溢，污染非常嚴(yán)重。（三）經(jīng)費(fèi)籌集困難，投入嚴(yán)重不足。目前對(duì)農(nóng)村環(huán)境治