【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)展提供針對性的政務(wù)服務(wù) ,大力促進(jìn)政企之間相互理解、相互尊重以及情感溝通 ,進(jìn)而構(gòu)建和諧有序的政商關(guān)系。三是積極鼓勵企業(yè)和社會公眾參政議政。以公共治理理念為基礎(chǔ) ,吸納企業(yè)經(jīng)營者以及普通公眾參與政府政策議程 ,以企業(yè)發(fā)展需求和社會公共利益為根本出發(fā)點(diǎn) ,鼓勵企業(yè)和普通公眾與政府部門加強(qiáng)政策溝通與互 動 ,進(jìn)而提高政府政策的有效性。 推進(jìn)構(gòu)建公共服務(wù)型政府 ,重在提升政府機(jī)構(gòu)及職能部門的服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)。一是要增強(qiáng)政府官員的服務(wù)意識。增強(qiáng)官員服務(wù)意識 ,關(guān)鍵在于破除官本位傳統(tǒng)及特權(quán)思想 ,堅持一切以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為根本原則。同時 ,還必須做到憂民之所憂 ,處處為企業(yè)和社會公眾著想 ,不斷強(qiáng)化公仆意識和為民情懷 ,著力解決好“接地氣”的問題。二是通過優(yōu)化服務(wù)流程提高政務(wù)服務(wù)效率。加快政務(wù)服務(wù)流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) ,理順部門工作流程 ,切實減少政務(wù)服務(wù)申報材料、前置條件和辦理環(huán)節(jié)。合理調(diào)整政府部門以及部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的 權(quán)責(zé)格局 ,尤其是明確窗口服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位 ,堅持科學(xué)合理授權(quán) ,切實提高政務(wù)服務(wù)效率。三是大力推進(jìn)落實“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”。積極整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源 ,實現(xiàn)政府部門網(wǎng)站與政務(wù)服務(wù)平臺對接 ,擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)平臺的資源共享和信息開放。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)完善政務(wù)服務(wù)平臺 ,大力推動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理 ,積極拓展網(wǎng)上惠企便民服務(wù)項目。 (五 )積極引導(dǎo)中小企業(yè)依法維權(quán) ,激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力 積極引導(dǎo)中小企業(yè)依法維權(quán) ,促進(jìn)降低中小企業(yè)的維權(quán)成本 ,依法合理保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。一是通過完善相關(guān)法律法規(guī)為中小企業(yè)依法維權(quán)提供法制保障。在現(xiàn)行法律法規(guī)及政策制度的基礎(chǔ)上 ,結(jié)合中小企業(yè)自身運(yùn)營特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律 ,逐步完善有利于中小企業(yè)依法維權(quán)的法規(guī)體系 ,積極拓展中小企業(yè)依法維權(quán)的路徑渠道 ,為中小企業(yè)依法維權(quán)提供全面的法制保障。二是通過開展法律宣傳教育 ,增強(qiáng)中小企業(yè)依法維權(quán)觀念意識。深入中小企業(yè)內(nèi)部開展法律宣傳和法制培訓(xùn) ,引導(dǎo)中小企業(yè)經(jīng)營者及管理者自主學(xué)法用法 ,不斷提升其法律素養(yǎng)和法治意識 ,自覺運(yùn)用法律方式處理企業(yè)經(jīng)營管理問題 ,將企業(yè)經(jīng)營納入法制軌道 ,實現(xiàn)依法經(jīng)營和依法維權(quán)。三是提高為中小企業(yè)提供法律服務(wù)的針對性。積極主動為 中小企業(yè)提供法律服務(wù) ,為中小企業(yè)推薦業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、誠信度高的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及專業(yè)性的法律人才 ,滿足中小企業(yè)不同類型、不同層次的法律服務(wù)需求 ,逐步提高中小企業(yè)自身依法維權(quán)能力。 有效激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的活力 ,推動社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是通過落實財稅優(yōu)惠政策減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。梳理整合涉及中小企業(yè)的各項稅費(fèi)優(yōu)惠政策 ,充分發(fā)揮政府財稅部門的資金供給和政策導(dǎo)向作用 ,通過落實結(jié)構(gòu)性減稅、降費(fèi)等優(yōu)惠政策 ,切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān) ,增強(qiáng)中小企業(yè)投資發(fā)展的信心 ,激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。二是加大針對中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán) 保護(hù)力度。充分發(fā)揮政府知識產(chǎn)權(quán)部門以及工商、質(zhì)檢等職能機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢 ,建立健全涉及中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度體系 ,針對中小企業(yè)開展專 利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn) ,為中小企業(yè)提供專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù) ,逐步提高中小企業(yè)自身知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。三是建立健全中小企業(yè)商事糾紛快速處理機(jī)制。逐步建立以“補(bǔ)償為主、懲罰為輔”的商事糾紛調(diào)解機(jī)制 ,盡可能減少商事糾紛導(dǎo)致的利益損失。加強(qiáng)針對涉及中小企業(yè)商事糾紛司法案件的監(jiān)督力度 ,在確保司法過程公平正義的前提下 ,建立健全中小企業(yè)商事糾紛快速處理的制度機(jī)制。 五、結(jié)論 在市場經(jīng)濟(jì)條件下 ,政府對微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的規(guī)范與制約 ,主要是通過對特定產(chǎn)業(yè)和微觀經(jīng)濟(jì)活動主體的進(jìn)入、退出、資質(zhì)、價格以及涉及國民健康、生命安全、可持續(xù)發(fā)展等行為進(jìn)行監(jiān)督、管理來實現(xiàn)。實際上 ,政府干預(yù)的政策目標(biāo)主要在于構(gòu)建良好的營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟實力的重要體現(xiàn) ,而且也是提高區(qū)域綜合競爭力的重要保障。實踐證明 ,政府推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境能夠有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的活力和經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力 ,從而有利于推動經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。 通過以上分析 ,可以得出的基本結(jié)論是 ,在推進(jìn)優(yōu) 化營商環(huán)境的過程中 ,各級政府機(jī)構(gòu)及職能部門既是主要的責(zé)任主體 ,也是重要的改革對象。從本質(zhì)意義上講 ,營商環(huán)境能否得到根本性的改善和優(yōu)化 ,關(guān)鍵在于政府自身的改革是否全面、徹底以及深入到位。因此 ,從公共治理的角度講 ,推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境 ,重點(diǎn)在于深化政府自身改革 ,落實并強(qiáng)化政府責(zé)任 ,確保政府職能角色轉(zhuǎn)變及時到位 ,鞏固并深化各級政府行政體制改革的成果。在當(dāng)前背景下 ,“放管服”改革的實質(zhì)是政府自我革命 ,是用政府減權(quán)、限權(quán)和監(jiān)管改革 ,換來市場活力和社會創(chuàng)造力的充分釋放?；谑袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需求 ,各級政府在推進(jìn)優(yōu)化營造環(huán)境 的過程中 ,應(yīng)當(dāng)始終圍繞“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的基本論斷 ,以政府部門簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?,進(jìn)而打造便捷高效和法治有序的政務(wù)環(huán)境。尤其是要通過持續(xù)深化“放管服”改革 ,堅持以便民利企基本原則為本位 ,嚴(yán)抓各項惠企便民政策措施的落實 ,實現(xiàn)政府管理模式和體制機(jī)制的創(chuàng)新 ,構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)型政府。 第二篇：優(yōu)化營商環(huán)境政府責(zé)任探討 優(yōu)化營商環(huán)境的政府責(zé)任探討 (現(xiàn)實價值與推進(jìn)路徑 ) 摘要 :營商環(huán)境既影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的綜合效益 ,亦在較大程度上決定著區(qū)域招商引資的規(guī)模和水平。 作為優(yōu)化營商環(huán)境的主要責(zé)任主體 ,各級政府既是市場行為的監(jiān)督管理者 ,也是市場利益的協(xié)調(diào)平衡者 ,優(yōu)化營商制度環(huán)境具有諸多現(xiàn)實價值。不過在大力推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境的過程中 ,一些政府機(jī)構(gòu)和職能部門作為營商環(huán)境建設(shè)的主要責(zé)任主體 ,未能及時有效履行相應(yīng)的職責(zé)義務(wù) ,政府不作為以及亂作為的現(xiàn)象同時并存 ,導(dǎo)致了營商環(huán)境建設(shè)的效果并不理想。究其實質(zhì) ,營商環(huán)境能否得到根本性改善 ,關(guān)鍵在于政府自身的改革是否全面徹底以及深入到位。從公共治理的角度而言 ,推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境 ,重點(diǎn)在于深化政府自身改革 ,落實并強(qiáng)化政府責(zé)任 ,確保政府職能轉(zhuǎn)變及時到 位 ,鞏固并深化各級政府行政體制改革的成果。 一、問題的提出 改革開放 40 年來 ,我國始終堅持市場化改革的基本取向 ,初步建立了統(tǒng)一、開放、競爭、有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系。但是 ,由于受到一些歷史因素和現(xiàn)實體制障礙的影響 ,市場化資源配置方式并沒有充分發(fā)揮有效作用 ,市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位尚未真正確立 ,政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及資源配置中仍然擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任與義務(wù)。一般而言 ,在市場經(jīng)濟(jì)條件下 ,任何企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動都要以一定的商貿(mào)環(huán)境為基礎(chǔ) ,而特定的商貿(mào)環(huán)境在很大程度上決定著企業(yè)的活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。 營商環(huán)境反映的是一個區(qū)域的行政監(jiān)管和市場體系對于經(jīng)貿(mào)活動的便利性 ,既包括法治化程度、國際化水平 ,也包括市場競爭的公平性和市場服務(wù)的效率。根據(jù)世界銀行最近兩年發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》對全球 190 個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境的評估顯示 ,2021 年和2021 年我國的營商環(huán)境排名分別位列全球第 78 名和第 46 名 ,2021 年總體排名比 2021 年上升 32位 ,為世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來獲得的最好名次。但是 ,綜合 2021 年以來的歷年排名看 ,我國的營商環(huán)境與當(dāng)代中國的政治地位以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平并不相匹配 ,既體現(xiàn)在一般性營商 環(huán)境的政府行為和服務(wù)、金融、政策法規(guī)、創(chuàng)新和品牌培育等方面 ,也包括具體性營商環(huán)境中的企業(yè)間競爭、信用狀況以及對未來前景的預(yù)期等維度 ,均與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。 從一定意義上講 ,營商環(huán)境不僅直接影響著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效率和效益 ,而且在很大程度上決定著區(qū)域招商引資的規(guī)模和水平 ,甚至將影響企業(yè)的研發(fā)行為模式。研究表明 ,就改善營商環(huán)境而言 ,政府雖然對地理位置、自然資源等因素影響有限 ,但卻可以在產(chǎn)權(quán)、規(guī)制方式、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、金融市場與勞動力市場運(yùn)行 ,以及更廣泛的經(jīng)濟(jì)治理等方面施加影響 ,極大地改善營商軟環(huán)境。隨 著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的時代 ,推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境 ,成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ) ,也成為政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。自改革開放以來 ,各地政府都將招商引資作為首要工作任務(wù) ,積極推進(jìn)市場化改革 ,大力改善投融資環(huán)境 ,營造良好的營商氛圍。特別是 ,近年來在中央的統(tǒng)籌安排之下 ,各地各部門積極采取措施改善營商環(huán)境 ,取得了顯著成效。例如 ,從率先實現(xiàn)商事登記“三十證合一” ,到 300 項“不見面審批” 。從建設(shè)項目總審批不超過 90 個工作日 ,到“企業(yè)辦事不出區(qū)、市民辦事不出街”的“全城通辦”??深圳市密集出 臺了一項項便民利民措施 ,改善營商環(huán)境 ,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了源源不斷的活力。2021 年底 ,浙江省率先提出和實施的“最多跑一次”改革 ,其主要目的在于為企業(yè)和社會公眾提供“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的政務(wù)服務(wù) ,這一重要的政府創(chuàng)新實踐到 2021 年 8 月已基本完成預(yù)期目標(biāo) ,并在全國 28 個省份得到推廣。盡管如此 ,在各地政府大力推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境的過程中 ,一些機(jī)構(gòu)和職能部門尚未真正認(rèn)識到優(yōu)化營商環(huán)境的價值意義 ,未能有效履行相應(yīng)的職責(zé)義務(wù) ,導(dǎo)致在優(yōu)化營商環(huán)境過程中依然存在著政府責(zé)任失范的問題 ,使得營商環(huán)境建設(shè)依然存在不少“短板” 。例如 ,根據(jù)中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布的《中國法治政府評估報告 (2021)》 ,全國 100 個城市“優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障”一級指標(biāo) ,在滿分為 60 分的 情況下 ,平均得分為 分 ,平均得分率僅為 %。其中 ,政府誠信建設(shè)狀況、行政審批便捷高效、優(yōu)化營商環(huán)境的制度化水平的得分率分別為 %、 %、 %,得分率均不及格。 梳理學(xué)界的研究成果 ,有學(xué)者對我國如何建立營商環(huán)境評價指標(biāo)體系進(jìn)行探索 ,并對我國營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀予以總結(jié) ,但較少從政府責(zé)任的角度切入探討優(yōu)化營商環(huán) 境的治理問題?；诖?,本文認(rèn)為優(yōu)化營商環(huán)境與政府干預(yù)密切相關(guān) ,推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境本質(zhì)上是一個以政府部門為責(zé)任主體的公共治理過程。作為優(yōu)化營商環(huán)境的主要責(zé)任主體 ,各級政府機(jī)構(gòu)和職能部門既是市場行為的監(jiān)督管理者 ,又是市場利益的協(xié)調(diào)平衡者。因此 ,優(yōu)化營商環(huán)境過程中的政府責(zé)任仍有待繼續(xù)強(qiáng)化和落實 ,各級政府機(jī)構(gòu)和職能部門應(yīng)充分發(fā)揮作為營商環(huán)境治理主體的主導(dǎo)作用 ,積極推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境 ,推進(jìn)建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系 ,不斷提高社會發(fā)展的綜合競爭力 ,為構(gòu)建穩(wěn)定有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序奠定堅實基礎(chǔ)。 二、政府優(yōu)化 營商制度環(huán)境的現(xiàn)實價值 2021 年 11 月 ,黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出 ,加快完善現(xiàn)代市場體系 ,推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革 ,建設(shè)法治化營商環(huán)境。 2021 年 7 月 ,習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議時強(qiáng)調(diào) :“要改善投資和市場環(huán)境 ,加快對外開放步伐 ,降低市場運(yùn)行成本 ,營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境 ,加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制 ,推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。” 2021 年 1 月 ,李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào) :“政府工作不僅要繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施等‘硬環(huán)境 ’ ,更要通過體制機(jī)制創(chuàng)新 ,優(yōu)化營商環(huán)境 ,在‘軟環(huán)境’上有新突破。”從全面深化改革的意義上講 ,優(yōu)化營商環(huán)境是推進(jìn)各級政府部門簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能以及實現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。因此 ,各級政府著力推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境具有重要的現(xiàn)實價值。 (一 )優(yōu)化營商環(huán)境是一項具有重要現(xiàn)實價值的公共服務(wù) 現(xiàn)代政府致力于建設(shè)公共服務(wù)型政府 ,公共服務(wù)型政府的核心在于為社會提供高質(zhì)量的公共服務(wù) ,政府要同時扮演管理者與服務(wù)者的雙重角色 ,其責(zé)任目標(biāo)在于實現(xiàn)公共利益。從公共物品的基本屬性看 ,營商環(huán)境具有非排他性和非競爭性的特征 ,良好的營商環(huán)境能夠為一定區(qū)域內(nèi)的市場主體提供同等公平公正的競爭機(jī)會和條件。營商環(huán)境是一種重要的公共物品 ,是一種兼具物質(zhì)形態(tài) (如基礎(chǔ)設(shè)施 )和制度形態(tài) (如法規(guī)政策 )的特殊公共物品。與此同時 ,政府作為公共權(quán)力的集中擁有者 ,應(yīng)為社會供給良好的公共物品和維護(hù)程序正義。由此可見 ,改善營商環(huán)境自然成為政府向社會提供公共服務(wù)內(nèi)容的重要組成部分 ,政府理應(yīng)成為推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境的重要責(zé)任主體。從公共治理的角度看 ,營商環(huán)境實際上就是政府管制環(huán)境 ,政府管制的越位、缺位和錯位都可能對營商環(huán)境產(chǎn)生重要的影響。作為一種介入市場的具體方式 ,管制是由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場配置機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者供需決策的一般規(guī)則或特殊行為。政府管制作為一種特殊形式的公共服務(wù) ,其主要任務(wù)是規(guī)范市場主體的行為 ,為企業(yè)和社會公眾提供更多的便利 ,使其能夠更加自主地參與或退出市場經(jīng)營。公共服務(wù)的本質(zhì)在于能夠滿足社會的共同需要 ,優(yōu)化營商環(huán)境是一項重要的公共服務(wù)。由此而言 ,政府推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境 ,即通過采取多種有效措施 ,從根本上解決企業(yè)和社會公眾辦事難的問題 ,以社會滿意作為政策選擇的衡量標(biāo)準(zhǔn) ,進(jìn)而為社會提供高質(zhì)量高品質(zhì)的公共服務(wù)。 (二 )政府推進(jìn)優(yōu)化營 商環(huán)境有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 營商環(huán)境是市場運(yùn)營過程中經(jīng)濟(jì)、政治、社會與法律環(huán)境的綜合反映 ,直接表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中資金、人力、時間與機(jī)會成本的高低。在市場經(jīng)濟(jì)條件下 ,良