【文章內容簡介】 制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能 更加強大，與經濟社會發(fā)展水平相適應的民政事業(yè)發(fā)展新格局，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。 五、“十四五”重點任務及重要舉措（一）統(tǒng)籌完善社會救助體系，編密織牢社會救助兜底保障安全網 整合優(yōu)化各類社會救助資源，進一步構建“功能完善、統(tǒng)籌銜接、務實管用、兜底有力”的新時代社會救助體系，強化社會救助政策之間、社會救助與其他社會保障制度之間的有效銜接，把“最后一道防線”筑牢筑實。一是進一步統(tǒng)籌完善社會救助體系。健全完善以基本生活救助為基礎，專項救助為支撐，急難救助為輔助，社會力量參與為補充的分層分類的梯度救助制度體系，構建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、信息共享的體制機制和綜合救助格局。建立多層次的救助制度，擴大低收入家庭、支出型貧困家庭的救助范圍，對不符合低保和特困條件，但生 活確有困難的殘疾、單親、無勞動能力等低收入家庭，給予適當生活救助。對剛性支出過大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的低收入家庭，適當給予相應的專項救助或臨時救助；降低重度殘疾人、重病患者等特殊困難人群的救助門檻，強化基本生活救助、專項救助和救助服務等措施的綜合運用，提高救助針對性、實效性。二是推進建立基本生活救助標準科學動態(tài)調整機制。完善低保標準制定辦法，建立與人均消費支出掛鉤的動態(tài)調整機制。制定與經濟社會發(fā)展相適應的低保家庭財產標準或條件，建立健全動態(tài)調整機制。在當?shù)氐捅藴驶A上上浮一定比例確定特困人員基本生活標 準，根據(jù)生活自理能力和服務需求分檔制定照料護理標準并建立自然增長 機制。加快推動基本生活救助標準均等化建設，研究制定分區(qū)域的救助指導標準，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。三是推進實施基層社會救助能力建設提升工程。健全縣、鄉(xiāng)、村三級銜接互通的社會救助工作網絡，發(fā)揮縣級社會救助綜合服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務平臺和村（居）社會救助工作站的作用，推動跨部門救助事項的協(xié)同辦理，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。優(yōu)化救助審批程序，全面取消可以通過政務服務平臺查詢的相關證明材料，推行個人申請 社會救助承諾制，申請人只需提交“一證一書”即戶口本（身份證）和家庭經濟狀況核查授權委托書便可申請社會救助。四是健全完善“現(xiàn)金 +實物 +服務”社會救助模式。對低保、低收入家庭、建檔立卡貧困戶中生活不能自理的老年人、殘疾人，在做好與養(yǎng)老服務補貼及相關助殘政策等有效銜接的前提下，探索通過政府購買服務、集中托養(yǎng)、發(fā)放服務券等方式提供必要的照料服務。加強專業(yè)社會工作介入服務，為救助對象提供心理輔導，鏈接社會資源，增進社會融入，不斷增強困難群眾內生動力和自我發(fā)展能力。 （二）深入推進服務轉型升級，提升養(yǎng)老服務和殘 疾人福利水平 充分發(fā)揮政府主導作用和市場調節(jié)作用，加大公共資源投入，引導擴大社會參與，激發(fā)市場發(fā)展活力，盤活存量，做優(yōu)增量，提高質量，持續(xù)完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，在保障人人享有基本養(yǎng)老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求。一是進一步優(yōu)化政策環(huán)境。按照“放管服”和“一次辦好”要求，完善政策制度，培育充滿活力、公平競爭、健康有序的發(fā)展環(huán)境。加大資金、土地、稅費等方面的優(yōu) 惠扶持力度，重點向社區(qū)居家養(yǎng)老、長期照護、農村養(yǎng)老傾斜，由“補磚 頭”“補床頭”向“補人頭”“補運營”轉變，推動養(yǎng)老服務補貼長效化。二是進一步完善服務體系。在機構養(yǎng)老上 ,進一步提高護理型床位占比，重點滿足失能老年人的照護需求。在社區(qū)居家養(yǎng)老上，全面落實住宅小區(qū)養(yǎng)老服務設施配建政策，支持專業(yè)養(yǎng)老組織連鎖化規(guī)模化托管運營養(yǎng)老設施，打造養(yǎng)老服務品牌。農村養(yǎng)老上，加強對農村幸福院的分類管理，推動建立政府扶得起、村里辦得起、老年人用得上、服務可持續(xù)的農村養(yǎng)老模式。三是進一步提升服務質量。建立健全跨部門綜合監(jiān)管機制，建立失信聯(lián)合懲戒和黑名單管理制度，加大對養(yǎng)老服務違法行為的懲戒力度。 完善養(yǎng)老服務標準化體系，加快標準推廣應用，開展養(yǎng)老服務設施等級評估工作。健全完善學歷教育、職業(yè)教育和在職教育相結合的養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)體系，提升養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化水平。四是進一步健全兜底保障制度。實施敬老院改造提升工程，深化公辦養(yǎng)老機構改革，推動有條件的農村敬老院面向社會老年人開放，打造區(qū)域性養(yǎng)老中心。建立養(yǎng)老服務基本清單，健全政府為困難老年人購買養(yǎng)老服務、留守老年人巡防關愛等制度。五是做好殘疾人福利工作。落實好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，適時動態(tài)調整補貼標準。加快建立健全以家庭為基礎、社區(qū) 為依托、機構為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務體系，實現(xiàn)與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享。 （三）深化基層社會治理服務創(chuàng)新，推動基本社會服務向更深層次發(fā)展 強化黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領導，大力實施社工人才隊伍和志愿服 務標準化體系建設，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力優(yōu)化服務管理體制機制，規(guī)范和促進社會工作發(fā)展。一是完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。健全完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和工作機制。優(yōu)化社區(qū)管理層級劃分和組織架構設置 。完善民主選舉制度，強化村委會候選人縣鄉(xiāng)聯(lián)審機制。完善社區(qū)協(xié)商，規(guī)范民主決策，建立社區(qū)協(xié)商與民主決策銜接機制。推進村務監(jiān)督工作深入落實，完善居民監(jiān)督機制。發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約作用。開展社區(qū)減負增效專項行動，推動社區(qū)回歸自治本真。配合村莊規(guī)模調整，穩(wěn)妥有序推動“多村一社區(qū)”、“村改居”社區(qū)管理服務體制改革。二是提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力和水平。建立完善社區(qū)專職工作者職業(yè)發(fā)展體系，提高社區(qū)工作隊伍整體素質和服務能力。完善社區(qū)工作服務用房配建移交政策，按照“小辦公、大服務、敞開式、親情化”改造社區(qū)辦公服務場所，推進城 鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施提檔升級。深化社區(qū)、社會組織、社會工作、社區(qū)志愿服務“四社聯(lián)動”，推進“四社”互惠融合、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。推進各類服務資源下沉服務社區(qū)，推進社區(qū)服務精準化、精細化。推行“一窗受理、全科服務”模式，提升社區(qū)公共服務效能。推動公共服務向農村延伸，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。三是加快社會工作開展。加大社會工作專業(yè)崗位開發(fā)，突出教育、衛(wèi)生、民政、工會、殘疾人等領域社會工作崗位開發(fā)。推動專業(yè)社會工作在脫貧攻堅、社會救助、養(yǎng)老服務、社會福利、防災減災、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、社區(qū)矯正、殘障康復等領域廣泛開展 。完善社會工作專業(yè)人才注冊登記制度。爭取到“十四五”末，建設一支結構合理、素質優(yōu)良、覆蓋城 鄉(xiāng)的社工人才隊伍，全市社會工作專業(yè)人才達到 xx 人以上，社會工作服務組織數(shù)量超過 xx 家。加強志愿者、志愿服務組織登記、注冊，推進志愿服務標準化體系建設。建立“社會工作 +志愿服務”聯(lián)動機制，推動志愿服務精細化、專業(yè)化發(fā)展。四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設。指導優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務資源配置，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、服務、執(zhí)法等各方面資源，優(yōu)化公共服務職能。推動創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務供給方式，建立多元供給機制，加大政府購買服務力度，擴大 公共服務有效供給。 （四）規(guī)范婚姻收養(yǎng)殯葬管理，不斷提升專業(yè)服務能力和水平 以惠民便民為導向，推進婚姻收養(yǎng)登記、流浪乞討救助規(guī)范化建設，促進綠色殯葬事業(yè)健康發(fā)展，努力為人民群眾提供高效、便捷、優(yōu)質的專業(yè)社會服務。一是加強殯葬管理工作。認真貫徹市委辦公室、市政府辦公室《關于深化移風易俗推動綠色殯葬的實施意見》，全面實施節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策，落實全市綠色殯葬建設規(guī)劃，加快樹葬公墓林等節(jié)地生態(tài)公益性公墓建設，規(guī)范經營性公墓管理。加大資金投入，加快建設一批設施先進、功能齊全、服務便捷的殯葬服務設施，健全完善殯葬公共服務體系，提升殯葬公共服務水平?！笆奈濉蹦?，力爭以樹葬公墓林為主的綠色公益性公墓能夠滿足群眾基本殯葬需求，全市惠民殯葬政策水平得到進一步提升。二是持續(xù)提升婚姻收養(yǎng)登記管理服務水平。繼續(xù)加強婚姻登記機關規(guī)范化建設、標準化服務，推進“互聯(lián)網 +婚姻服務”，加快婚姻登記信息化建設，推動實現(xiàn)跨區(qū)域辦理婚姻登記；完善婚姻信息歷史數(shù)據(jù)，做好建國以來婚姻登記歷史檔案補錄工作；深入推進婚俗改革，倡樹簡約適度的婚姻禮俗禮儀，促進和諧婚姻幸福家庭建設；依法依規(guī)辦理收養(yǎng)登記，登記合格率達 到 100%服務。 三是加強流浪乞討人員救助管理工作。健全四級救助服務網絡，完善聯(lián)席會議制度，優(yōu)化主動發(fā)現(xiàn)、聯(lián)合巡查、轉介服務機制，推動信息化建設，建立城鄉(xiāng)一體化快速響應機制。繼續(xù)提升市級救助管理機構設施建設水平，完善縣級救助管理機構設施設備條件，加強源頭綜合治理，減少外出流浪現(xiàn)象。 （五）加強兒童福利建設，促進未成年人健康成長 堅持兒童利益優(yōu)先原則，進一步完善兒童福利保障制度，健全關愛保護體系，不斷提升兒童福利保障、關愛服務能力和水平。一是提升兒童福利保障水平，分類實施更有針對性的基本生活兜底保障政策，適度提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等的基本生活費標準，繼續(xù)開展“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”“福彩圓夢?孤兒助學工程”。二是推進市、縣未成年人救助保護機構轉型升級，健全服務功能，規(guī)范工作流程，引入更多社會力量參與關愛保護，提升專業(yè)服務能力，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）未成年人救助保護機構全覆蓋，為農村留守兒童和困境兒童關愛保護提供有力支持。三 是加強兒童福利機構基礎設施和規(guī)范化建設，集養(yǎng)、治、教、康于一體，做到完善設施設備，規(guī)范管理服務；積極創(chuàng)造條件支持開設特教班，在滿足機構內兒童需求基礎上，探索打造殘疾兒童定點康復機構。四是有效整合公共服務設施，建立農村留守兒童和困境兒童關愛服務中心或活動站，為留守兒童和困境兒童提供學習輔導、特長培養(yǎng)、心理疏導、暑期護航等服務。 （六）加快推動社會組織健康有序發(fā)展，積極發(fā)揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)的作用 深化社會組織改革發(fā)展，完善社會組織登記管理制度，形成登記 與監(jiān) 管并重、行政執(zhí)法與行業(yè)自律良性互動的監(jiān)管格局。一是加強社會組織黨的建設。進一步推進黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋，嚴格落實社會組織黨建工作要求，確保社會組織始終在黨的領導下積極主動、獨立負責、協(xié)調一致地開展工作。推動市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)社會組織孵化平臺和黨建工作載體建設。二是完善社會組織管理機制。進一步深化社會組織“放管服”改革，建立政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度，健全完善社會組織法人治理結構，推動形成法治健全、結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局。三 是完善社會組織綜合監(jiān)管機制。充分發(fā)揮社會組織管理工作聯(lián)席會議作用，建立登記管理機關、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門、綜合監(jiān)管部門、黨建工作機構共同參與的社會組織綜合監(jiān)管機制。做好行業(yè)協(xié)會商會涉企收費清理規(guī)范工作，嚴厲打擊非法社會組織和社會組織非法活動。四是加大對社會組織的培育扶持。通過財政金融扶持、稅收優(yōu)惠、政府購買等方式培育引導社會組織發(fā)展壯大，激勵他們積極履行社會責任，積極參與服務新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興、“雙招雙引”、平安建設、社會治理等發(fā)展戰(zhàn)略，在服務大局、服務群眾中發(fā)揮更大作用。 （七）優(yōu)化行政 區(qū)劃設置，健全地名公共服務體系 根據(jù)全市經濟社會發(fā)展總體布局和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加強區(qū)劃地名管理科學化規(guī)范化法制化建設，優(yōu)化行政區(qū)劃設置，推進界線管理服務創(chuàng)新，提升地名管理服務質量。一是優(yōu)化行政區(qū)劃設置。認真貫徹國務院《行政區(qū)劃管理條例》和民政部《行政區(qū)劃管理條例實施辦法》，嚴格按照行政區(qū)劃調整程序規(guī)范，增強行政區(qū)劃調整的前瞻 性、科學性和規(guī)范化水平。服務新舊動能轉換重大工程，積極優(yōu)化行政區(qū)劃設置，拓展城市發(fā)展空間。通過撤鎮(zhèn)設街道辦事處、撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調整等，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，加快小城鎮(zhèn)發(fā) 展。二是推動平安邊界建設。依法加強行政區(qū)域界線管理，扎實開展省、縣兩級界線聯(lián)檢工作。深入推進平安邊界創(chuàng)建工作，健全維護邊界地區(qū)穩(wěn)定長效機制，加強部門、地區(qū)間合作，妥善調處邊界地區(qū)糾紛爭議，維護社會穩(wěn)定。配合省廳繼續(xù)完善全省縣級界線界樁衛(wèi)星影像信息管理系統(tǒng)，提升界線管理工作信息化水平。三是提升地名管理服務質量。認真落實國務院新修訂的《地名管理條例》，建全地名管理協(xié)調體制，配套完善地名管理服務政策標準體系。創(chuàng)新地名公共服務內容和方式，健全完善以地名標準化為基礎、信息化為手段、城鄉(xiāng)系列地名標志為載體、地名文化為支 撐的地名公共服務體系 ,深入推進地名普查成果轉化應用，提升地名信息服務平臺建設質量，有序推進地名文化產品開發(fā)，組織修編城市地名規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)一體的地名標志體系；健全地名文化保護機制，積極參與省級地名文化遺產認定，鼓勵申報國家級地名文化遺產，完善分類、分級、分層的地名文化遺產保護名錄和地名文化遺產信息資料。 （八）加強慈善捐助和福利彩票管理，促進慈善事業(yè)健康有序發(fā)展 大力發(fā)展慈善事業(yè) ,積極培育發(fā)展和規(guī)范慈善組織 ,構建法治化、組織化、專業(yè)化、多元化現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展格局。繼續(xù)秉承“扶老、助殘、救孤、 濟困”的發(fā)行宗旨、“取之于民、用之于民、取信于民”的社會承諾，創(chuàng)新福彩管理機制、強化營銷宣傳、狠抓隊伍建設，實 現(xiàn)“安全運行、健康發(fā)展”的目標。一是完善慈善事業(yè)發(fā)展政策。堅持走多元化、多渠道、多形式的慈善募捐道路，形成以“慈善月”捐贈為依托，集中捐贈與經常性捐贈、線上捐贈與線下捐贈有機結合的社會化募捐工作格局