【文章內(nèi)容簡介】 堅(jiān)決貫徹落實(shí)，按照《清理整頓開發(fā)區(qū)的審核原則和標(biāo)準(zhǔn)》，積極配合國家有關(guān)部委開展開發(fā)區(qū)清理整頓工作。自 2021年 3 月開始，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，遼寧省發(fā) 展改革委會(huì)同省國土資源廳、省建設(shè)廳等省直有關(guān)部門，在前一階段國土資源部門、建設(shè)部門進(jìn)行的開發(fā)區(qū)土地、建設(shè)規(guī)劃審核基礎(chǔ)上，對(duì)全省省級(jí)和省級(jí)以下開發(fā)區(qū)進(jìn)行了設(shè)立審核工作。在國家發(fā)展改革委的大力支持、認(rèn)真指導(dǎo)下，在省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，此項(xiàng)工作目前已經(jīng)順利結(jié)束。 一、開發(fā)區(qū)設(shè)立審核結(jié)果和成效 設(shè)立審核前，遼寧共有各級(jí)各類開發(fā)區(qū) 83 個(gè)，其中國家級(jí)開發(fā)區(qū)14 個(gè)（非工業(yè)類 3 個(gè)）；省級(jí)開發(fā)區(qū) 58個(gè)（非工業(yè)類 32 個(gè)）；省級(jí)以下開發(fā)區(qū) 11 個(gè)，這些開發(fā)區(qū)共征地 324 平方公里，其中工業(yè)類征地 251平方公里，占 %。通過設(shè)立審核，全省共保留開發(fā)區(qū) 56 個(gè)，數(shù)量減少了 %，其中國家級(jí)開發(fā)區(qū) 14 個(gè)，省級(jí)開發(fā)區(qū) 42 個(gè)（其中原省級(jí)開發(fā)區(qū)保留 29 個(gè)，市級(jí)開發(fā)區(qū)經(jīng)審核并經(jīng)省政府批準(zhǔn)保留 13 個(gè)），都已經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)并正式公告。 設(shè)立審核后，全省開發(fā)區(qū)數(shù)量雖然有所減少，但質(zhì)量進(jìn)一步提高，特色更加鮮 明，進(jìn)入了有序管理、科學(xué)發(fā)展的新階段： （一）質(zhì)量提高，布局特色，增長潛力明顯 一是保留的開發(fā)區(qū)是全省開發(fā)區(qū)的精華。通過審核的 56 個(gè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積 平方公里，占審核前 %；國家審核面積 平方公里，占審核前 52%；征地 平方公里，占審核前 %；開發(fā)面積 291 平方公里，占審核前 %。截至 2021 年， 56 個(gè)開發(fā)區(qū)累計(jì)共吸引投資 億元，占審核前 %；累計(jì)實(shí)際利用外資 億美元；國內(nèi)生產(chǎn)總值（ 2021 年）實(shí)現(xiàn) 1442 億元，占審 核前90%；財(cái)政收入（ 2021 年）實(shí)現(xiàn) 億元，占審核前 %；解決就業(yè) 萬人，占審核前 %。 二是保留的開發(fā)區(qū)符合“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的發(fā)展方向。 56 個(gè)開發(fā)區(qū)共開發(fā)土地 平方公里，占國家審核面積的%，沒有土地閑置現(xiàn)象。每公頃土地實(shí)現(xiàn)投資 萬元、利用外資 萬美元、創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值（ 2021 年） 萬元、實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入（ 2021 年） 萬元、解決就業(yè) 39 人，單位土地經(jīng)濟(jì)效益顯著。保留的開發(fā)區(qū)全部為工業(yè)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)定位明確 ，包括裝備制造、高新技術(shù)、化工化纖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥等，與全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向以及地方實(shí)際結(jié)合緊密。 三是保留的開發(fā)區(qū)是我省實(shí)現(xiàn)振興目標(biāo)的新增長點(diǎn)。 56 個(gè)開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（ 2021 年）占全省 %，財(cái)政收入（ 2021 年）占全省16%；累計(jì)實(shí)際利用外資占全省 %，說明保留的開發(fā)區(qū)具有巨大的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)我省未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到輻射和帶動(dòng)作用。 （二）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，界定內(nèi)涵 設(shè)立審核前，全省納入審核范圍的開發(fā)區(qū)分為國家、省、市三級(jí)，包括經(jīng)濟(jì)開發(fā) 區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等類型。在國家指導(dǎo)下，經(jīng)過審核，全省保留的開發(fā)區(qū)規(guī)范為兩個(gè)級(jí)別 —— 國家級(jí)、省級(jí)，其中國家級(jí)開發(fā)區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等類型；省級(jí)開發(fā)區(qū)則規(guī)范為經(jīng)濟(jì)技術(shù)類、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類和特色工業(yè)園區(qū)三種類型。 同時(shí)，全省保留的開發(fā)區(qū)均為符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、綜合配套能力強(qiáng)的現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)。這實(shí)質(zhì)上是通 過審核，界定了開發(fā)區(qū)的內(nèi)涵，進(jìn)一步明確了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，促進(jìn) 了開發(fā)區(qū)區(qū)域化、專業(yè)化分工，促進(jìn)了企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚和土地集約使用，為全省開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展指明了方向，意義重大。 （三）認(rèn)真甄別，有保有減 遼寧的開發(fā)區(qū)數(shù)量少、起步晚、占地規(guī)模小，不僅與南方省市和沿海各省市無法相比，與遼寧在全國經(jīng)濟(jì)中的地位也極不相稱。盡管如此，遼寧仍堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家的有關(guān)精神，嚴(yán)格開工作，頂住壓力，堅(jiān)決核減了 29 個(gè)不符合國家規(guī)定的“三原則、六標(biāo)準(zhǔn)”的開發(fā)區(qū)。但一些情況特殊的開發(fā)區(qū)雖然不符合國家要求的保留條件，但對(duì)遼寧意義重大，我們也結(jié)合實(shí)際要求保留。比如，我們向國家發(fā)展改革 委提出，為解決就業(yè)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，遼寧省人民政府在資源枯竭型城市和礦區(qū)建立了 9 個(gè)不同類型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，安排下崗職工再就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)起到了不可替代的作用。此類開發(fā)區(qū)應(yīng)予保留，國家發(fā)展改革委高度重視并專門上報(bào)國務(wù)院，最終同意保留這些開發(fā)區(qū)。 二、開展的主要工作 開發(fā)區(qū)設(shè)立審核工作關(guān)系遼寧未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，涉及范圍廣、情況復(fù)雜、難度較大，任務(wù)艱巨。此前，省發(fā)展改革系統(tǒng)不了解情況。為較好完成任務(wù)，做到國家滿意，省委、省政府滿意，各市滿意，我委重點(diǎn)作了以下工作： （一）向省政府 作專門匯報(bào)，對(duì)開發(fā)區(qū)設(shè)立審核工作做出具體部署 鄭州會(huì)議結(jié)束后，我委立即向省政府領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，引起高度重視。 7 月 29 日，省政府召開了全省各類開發(fā)區(qū)設(shè)立審核工作會(huì)議，全省 14 個(gè)市的市政府秘書長、發(fā)展改革委主任及市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)設(shè)立審核工作的同志參加了會(huì)議。會(huì)上傳達(dá)了全國各類開發(fā)區(qū)審核工作會(huì)議精神，部署了全省開發(fā)區(qū)設(shè)立審核工作任務(wù)。會(huì)后，我委又對(duì)各市發(fā)展改革委作了具體詳細(xì)的任務(wù)布置。 （二）建議省政府成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作 開發(fā)區(qū)設(shè)立審核工作涉及范圍廣、情況復(fù)雜，需要省直各有關(guān)部門 的合作。在