【文章內容簡介】 17 第十一條 各單位要嚴格控制出省、出州考察，嚴禁組織目的性、針對性不強的考察，切實減少出省考察團組和人數。 第十二條 各單位要根據國家有關規(guī)定，嚴禁樓堂館所新建。因地震、地質災害等原因確需新建的，必須報州人民政府轉報省人民政府批準。嚴格控制辦公樓維修改造，達到使用年限、確需申請維修改造的，應嚴格按照辦公用房維修改造審批程序，按照現行辦公樓維修改造標準審核控制投資預算，嚴禁超標審批和安排有關經費。 第十三條 各 單位要創(chuàng)新提供公共服務方式，將政府直接承擔的如信息網絡服務、培訓教育、機關后勤服務等公共服務事項，逐步轉為向市場購買服務。 政府購買服務事項要按照《政府采購法》規(guī)定統(tǒng)一納入政府采購管理，按照規(guī)定確定服務供應方。 第十四條 各單位要規(guī)范公務支出，按照規(guī)定使用公務卡支付日常公務開支。 第十五條 各單位要嚴格執(zhí)行財經紀律，規(guī)范本單位財務收支活動，確保會計核算信息真實、準確、完整，規(guī)范賬戶管理，嚴禁公款私存，堅決取締 “小金庫 ”。加快行政機關經營性資產管理改革。 第十六條 各單位按照政府制定的控制目標制定行政成本控制制度的實施方案。 第十七條 各單位要每半年向局辦公室報告本單位行政成本控制情況和問題整改情況。 局辦公室、局人事科、局監(jiān)察室要加強對單位重點行政成本控制情況的監(jiān)督檢查，對推進不力造成不良影響和后果的責任人，依照有關規(guī)定進行責任追究和通報。 第十八條 各單位及所屬行政機關制定的行政成本控制方案、行 18 政成本控制情況，按照《德宏州人民政府政務信息查詢制度實施辦法》向社會公開，接受社會監(jiān)督。 第十九條 本實施細則自 2020年 3月 1日起施行。 19 德宏州農業(yè)局行政行為監(jiān)督制度實施 方案 為貫徹落實德宏州人民政府關于印發(fā)《德宏州行政機關推行效能政府四項制度實施方案》的通知（德政發(fā)〔 2020〕 83 號）和德宏州監(jiān)察局關于印發(fā)《全州行政機關推行行政行為監(jiān)督制度工作方案》（德監(jiān)發(fā)〔 2020〕 5 號）精神，進一步加大行政行為監(jiān)督力度，切實增強監(jiān)督的針對性、實效性和可操作性，督促局機關及局屬各單位更好地履行職責，確保行政行為監(jiān)督制度落到實處，結合工作實際，制定本實施方案。 一、指導思想、基本原則和實施范圍 （一）指導思想。 推行行政行為監(jiān)督制度，是深入貫徹落實中央要求、堅持從源頭預防腐敗、加強對行政 權力運行監(jiān)督的一項重要舉措。實施行政行為監(jiān)督制度，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，堅持依法行政、突出重點、實事求是、公開透明的原則，采取有力措施加強對行政行為的監(jiān)督，確保權力公開透明、運行規(guī)范、清正廉潔，規(guī)范行政行為，自覺做到情為民所系、利為民所謀、權為民所用，促進州農業(yè)局局機關和局屬各單位進一步提高工作效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快推進和諧農業(yè)發(fā)展。為“效能政府”建設提供堅強保障，營造高效務實、快速便捷、清正廉潔的政務環(huán) 境。 （二）基本原則。 堅持依法行政的原則，防止行政行為失控，促使行政權力依法合理行使，規(guī)范有序運行。堅持突出重點原則，以人、財、物的審批、管理和使用等行政行為為重點，建立健全有效的行政行為監(jiān)督機制。堅持實事求是原則，緊密結合實際，針對容易發(fā)生問 20 題的關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，認真查找問題，完善監(jiān)督機制。堅持公開透明原則，進一步完審批制度、信息公開等功能，拓展網絡監(jiān)督等方式，強化監(jiān)督，切實增強行政行為運行的透明度。 （三）實施范圍。 德宏州農業(yè)局局機關各科室、局屬各單位。 二、基本目標、工作方法和內容 貫徹落實構建懲防 體系目標要求，進一步加強對行政權力運行的監(jiān)督，強化源頭治理、注重事前防范，提高工作效率，降低廉政風險，實現行政權力公開、公平、公正、透明、廉潔運行，促使領導干部做到為民、務實、清廉。 按照州監(jiān)察局的要求，推行行政行為監(jiān)督制度要有計劃、分步驟地進行。具體方法和步驟如下： （一）抓好學習教育。 局機關和局屬各單位要認真抓好本單位的學習教育活動，采取多種形式，組織廣大干部認真學習胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上的重要講話精神、溫家寶總理在國務院廉政工作會議上的重要講話精神、州紀委五屆五次全會精神等，深入領會中 央和省、州黨委、政府相關文件精神，把《廉政準則》的學習作為廉政教育的重要內容，把學習教育工作貫穿于農業(yè)工作的全過程，準確掌握行政行為監(jiān)督的具體事項、方式方法和組織實施等內容，切實增強貫徹落實制度的主動性和自覺性。 （二）制定實施方案。 局屬各單位務必于 3 月底前，結合單位實際制定本單位推行行政行為監(jiān)督制度的具體實施方案，報州局監(jiān)察室。實施方案內容包括開展工作的總體要求、實施范圍、時間安排、方法措施及組織領導等內容。 （三）嚴格組織實施。 實施關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)行政行為監(jiān)督，局機關和局屬各單位要結合農業(yè)工作實際，確 定以人、財、物的管理 21 使用等為關鍵崗位，以行政審批權力運行為重點環(huán)節(jié)，認真查找本單位 3 個以上的關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)（涉密事項除外），應向社會公示或通報，并報州農業(yè)局監(jiān)察室備案。針對排查出來的關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，采取前期預防、中期監(jiān)督和后期補救的方式，制定工作措施、防范措施，規(guī)范運行流程，完善監(jiān)督制度。 （四）及時總結提高。 要認真總結實施行政行為監(jiān)督的好經驗和好做法，嚴格整改存在的問題和不足，不斷完善工作方式方法，健全體制機制，切實提高行政行為監(jiān)督制度的針對性、實效性和可操作性。 三、時間安排 州農業(yè)局行政行為監(jiān) 督制度的推進分三個階段進行： （一）組織發(fā)動實施階段 (2020 年 3 月 25日 3 月 31 日 ) 成立工作機構。 成立制度推進實施領導小組和相應的工作機構，負責做好農業(yè)管理部門的行政行為監(jiān)督的組織實施和協(xié)調推進工作。制定實施方案。 開展學習教育。 組織本系統(tǒng)干部職工深入學習省、州實施效能政府四項制度相關文件、會議精神，使干部職工及時掌握制度的要點，增強執(zhí)行制度的自覺性和主動性。 建立訴求機制。 建立健全舉報、投訴、監(jiān)督機制，采取舉報電話，受理舉報投訴等途徑，及時發(fā)現和解決各種問題。 確定監(jiān)督崗位。 以人 、財、物的管理使用為重點確定關鍵監(jiān)督崗位和關鍵監(jiān)督環(huán)節(jié)。 制定工作措施。 針對確定的監(jiān)督崗位及監(jiān)督環(huán)節(jié)進行重點分析，找出各環(huán)節(jié)容易發(fā)生問題的地方，制定出有效的前期預防、中期監(jiān)控和后期補救等一套完整的監(jiān)督措施，建立健全工作機制。 （二）督查推動階段（ 2020 年 4 月 1 日 — 8 月 31日） 22 進行分析整理，推進工作。 定期不定期做好確定的監(jiān)督崗位及監(jiān)督環(huán)節(jié)落實情況的自檢自查，及時查缺補漏、完善工作措施，同時不斷積累總結好的經驗和做法，加大制度推進實施力度。 開展檢查。 由局領導小組組織人員對制度實施情況開展督查。督查采取明察暗訪、專項檢查及重點抽查的方式進行，重點督查局屬各單位實施制度的組織領導情況、配套措施建立情況、工作落實及進展情況等。 開展重點檢查。 局領導小組對惠農資金的落實、涉農資金、抗旱救災資金管理使用、固定資產投資、國有資產管理、農業(yè)重點項目、農產品質量安全管理等項目進行監(jiān)督檢查。 開展日常檢查。 每半年開展一次日常監(jiān)督檢查并向州農林水紀工委、州紀委上報監(jiān)督檢查情況。 （三）總結完善階段（ 2020 年 9 月 1 日 — 11 月 30 日） 開展自檢自查。 局屬各單位每年 3月 25 日前，要對上年度實施行政行為監(jiān)督工 作的基礎上， 結合本年度工作重點，確定本年度行政行為監(jiān)督的關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，提出監(jiān)督措施，及時向社會公開，報局監(jiān)察室備案。 嚴格進行考核。 把行政行為監(jiān)督制度納入年度黨風廉政建設責任制和軟環(huán)境建設目標管理進行考核。對各個階段的工作達不到標準和要求的，在考核過程中進行扣分，并由紀檢監(jiān)察室監(jiān)督進行限期整改。 四、組織領導 為確保行政行為監(jiān)督制度的順利推進，成立行政行為監(jiān)督制度工作領導小組，負責農業(yè)局行政行為監(jiān)督工作的組織實施、督促指導和檢查落實。組成人員如下： 23 組 長：宋雨發(fā) 局黨組書記、局長 副 組長： 李 鵬 局黨組成員、副局長 黃廷祥 局黨組成員、農技推廣中心主任 周啟昌 局黨組成員、州茶辦主任 楊愛軍 局黨組成員、副局長、州特產辦副主任 王立崗 副局長 曹明發(fā) 調研員 成 員： 楊時倫 局辦公室主任 刀承煜 機關黨委書記、人事科科長 段白玲 監(jiān)察室主任 王玉榮 農機科科長 何 彪 法規(guī)科科長 劉貴生 種植業(yè)科科長 李正江 信息科科長 領導小組下設辦公室在局監(jiān)察室，負責行政行為監(jiān)督工作日常事務，辦公室主任由監(jiān)察室主任段白玲兼任，副主任由辦公室主任楊時倫、機關黨委書記、人事科長刀承煜兼任，抽調李銘（機關黨委副書記、人事科副科長）、舒平、楊中宏為辦公室工作人員。 領導小組辦公室電話： 06922130201 舉 報 投 訴 電 話 ： 0692 2130201 2110531 五、監(jiān)督檢查措施 局機關和局屬各單位要把加強監(jiān)督檢查作為推進行政行為監(jiān)督制度順利實施的重要手段， 州充分發(fā)揮職能作用，加大督促檢查力度，確保工作實效。 （一）嚴格自查自糾。 局機關各科室、局屬各單位要結合實際， 24 緊緊圍繞省、州政府確定的工作重點和主要目標，嚴格開展自查自糾活動。自查中要做到“四看”：一看廣大干部是否普遍受到了教育，依法行使行政權力的意識是否增強，接受監(jiān)督的自覺性是否提高；二看是否找準工作的關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，是否采取了“一崗雙責”等有效措施加強和改進工作；三看財務管理、人事管理、行政審批、采購等關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的制度是否完善；四看行政行為監(jiān)督是否有效推進，行政審批事項是否實現有效監(jiān)督。 （二）抓好整改落實。 要針對自查自糾中發(fā)現的問題，及時制定整改方案，明確整改重點，落實整改責任。能立即整改的問題要馬上進行整改，對暫不能解決的問題要制定有效的整改措施，明確整改時限、責任人，并適時通報整改落實情況。州農業(yè)局紀檢監(jiān)察室牽頭每季度開展一次明查暗訪或專項工作督查。 （三）嚴肅責任追究。 堅持權責一致、責任追究與改進工作結合的要求，局機關各科室、屬各單位要把行政行為監(jiān)督納入黨風廉政建設責任制工作同部署、同落實、同檢查、同考核，同推進 。通過組織專項檢查、重點抽查和明察暗訪等方式，對全年實施關鍵崗位和重點 環(huán)節(jié)行政行為監(jiān)督等情況進行檢查，總結經驗，完善措施，并及時通報監(jiān)督檢查情況。通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現問題，對搞形式主義、不積極推進行政行為監(jiān)督制度的，要堅決糾正；對工作進展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取措施，及時推進；對欺上瞞下、有令不行、超工作要求時限落實不到位，造成不良影響和后果的有關責任人，要進行嚴肅問責直至追究紀律責任。 六、工作要求 （一）加強組織領導。 局屬各單位要高度重視行政行為監(jiān)督制度的推行工作，認真進行安排，精心組織實施。要確定專門的人員負責 25 此項工作，主要領導為實施制度的第一責任人，要親自過 問，切實抓好本單位制度實施的組織領導和協(xié)調推進工作，確保制度的順利實施，取得實效。 （二）加大宣傳力度。 各單位要按照本方案的要求，結合實際制定工作計劃和時間進度，及時反映農業(yè)系統(tǒng)的好經驗、好做法，以及遇到的困難和問題，按要求定時報送相關材料和工作信息。要認真貫徹執(zhí)行行政行為監(jiān)督制度，廣泛聽取群眾意見，自覺接受監(jiān)督。 （三）建立長效機制。 各單位在制度實施推進過程中，要采取多種形式提高干部職工對制度實施重要性的認識，掌握主要內容和基本要求，增強工作的主動性。要結合實際，加大制度的創(chuàng)新力度，擬定相應的制度實施方 案、實施細則，把內容具體化，建立完善相應的配套措施，保障組織實施，形成長效的工作機制，推進行政行為監(jiān)督制度的落實，確保各項工作的順利完成。 （四）按時上報情況。 要按時報送推進行政行為監(jiān)督制度工作信息、階段材料和工作總結，做到扎實深入推進，務求取得實效。制度推進情況實行雙月報告制度，逢雙月 20 日前，將行政行為監(jiān)督制度的推進情況，報送州局監(jiān)察室。 6 月 20 日前和 11月 20 日前，做好半年和年度工作總結，報送州局監(jiān)察室，監(jiān)察室匯總上報州農林水紀工委和州紀委監(jiān)察局。 26 德宏州農業(yè)局局行政行為監(jiān)督制度實施細則