【文章內(nèi)容簡介】 個(gè)別單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)信訪矛盾糾紛排查調(diào)處工作未引起高度重視，對(duì)于群眾反映的一些并不復(fù)雜的小問題認(rèn)為無關(guān)緊要，未及時(shí)予以解決，警 覺性不強(qiáng)，熱情不高，以至于演變成大問題。第二是工作上有畏難情緒。對(duì)于一些很難解決的歷史遺留問題，一碰到困難就往上推，不能及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，使原本有可能在本地、本部門就地化解的問題一拖再拖，最終使問題復(fù)雜化，增加化解難度。第三是部門配合不夠好。有些信訪問題涉及到多個(gè)部門，需要協(xié)同配合，各部門、各單位存在踢皮球現(xiàn)象，使矛盾積壓、惡化，從而導(dǎo)致越級(jí)上訪。 四、幾點(diǎn)建議 要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)。要構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大信訪工作格局。要強(qiáng)化領(lǐng) 導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責(zé)任人，分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪日、閱批來信和包案制度。要強(qiáng)化部門責(zé)任，按照《信訪條例》的規(guī)定，強(qiáng)化信訪事項(xiàng)責(zé)任主體的責(zé)任，督促有權(quán)處理的部門依法按政策解決信訪問題。要強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格實(shí)行信訪工作績效考 核制度，把信訪工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的考核內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)，對(duì)因推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不認(rèn)真解決信訪問題造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人 的責(zé)任。 要進(jìn)一步規(guī)范信訪維穩(wěn)工作秩序。要加大法制宣傳力度。建議結(jié)合法制宣傳日和下訪、接訪等工作，多向群眾宣傳《信訪條例》和相關(guān)法律知識(shí)，不定期面向社會(huì)開展法制講座、典型事例剖析等活動(dòng)，逐漸引導(dǎo)信訪人員有序、依法信訪，減少無理上訪、纏訪鬧訪事件發(fā)生。健全完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，注重從老黨員老干部老模范、政法干警、律師、法律服務(wù)工作者中發(fā)展人民調(diào)解員，及時(shí)調(diào)解多發(fā)性民間矛盾。要完善調(diào)解與仲裁、復(fù)議、訴訟相互銜接的多元化解機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人理 性表達(dá)，通過法定途徑解決問題。大力控制進(jìn)京非法上訪，減少信訪總量，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 要進(jìn)一步加大化解信訪積案力度。要堅(jiān)持以人為本，以“事要解決”為核心，誠心誠意為群眾排憂解難。要積極探索政府救助、社會(huì)救濟(jì)、民間互助相結(jié)合的辦法，以及采取幫助困難信訪群眾發(fā)展生產(chǎn)、解決就業(yè)等實(shí)質(zhì)性的措施，努力使一批信訪人員在人文關(guān)懷中息訪息訴。要把法治思維貫徹到信訪維穩(wěn)工作全過程，依法按政策解決好群眾的合理 訴求，確保群眾訴求在法治的框架內(nèi)得到有效解決。對(duì)訴求不合理、無法律政策依據(jù)、以訪施壓、以訪求決的， 要解決防止“花錢買安”的錯(cuò)誤做法。 要進(jìn)一步做好重大活動(dòng)期間值班備勤。要始終圍繞黨的十九大維穩(wěn)這條主線，落實(shí)好各項(xiàng)工作舉措。嚴(yán)格執(zhí)行“戰(zhàn)時(shí)”工作機(jī)制，全區(qū)信訪、維穩(wěn)、公安及重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和區(qū)直相關(guān)部門，要落實(shí)好 24小時(shí)值班和“零報(bào)告”制度，值班領(lǐng)導(dǎo)要在崗值守，有事報(bào)情況，無事報(bào)平安，絕不能發(fā)生瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的問題。要充分考慮各種可能發(fā)生的不利情況，完善應(yīng)急處置工作預(yù)案，在人財(cái)物等方面做好充分準(zhǔn)備，確保關(guān)鍵時(shí)刻頂?shù)蒙?、穩(wěn)得住、控得好，全力以赴打贏十九大維穩(wěn)這場硬仗。 要進(jìn)一步發(fā)揮人大代 表、政協(xié)委員等在維穩(wěn)中的重要作用。人大代表政協(xié)委員來自于人民，扎根于人民群眾之中，和人民群眾有著天然的、密切的聯(lián)系。人大代表具有較高的社會(huì)威望、良好的個(gè)人素質(zhì)和獨(dú)特的組織優(yōu)勢，發(fā)揮代表（委員）的群眾優(yōu)勢，更易與信訪人溝通，有助于了解信訪問題的起因，及時(shí)尋找最佳解決方式，避免矛盾激化，將社會(huì)問題化解在基層，減少重復(fù)和越級(jí)上訪。同時(shí)，又可以直接向人民群眾廣泛宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，進(jìn)一步提升人民群眾的法律意識(shí)，能夠使信訪人依法、有序、理性的表達(dá)個(gè)人訴求。因此人大代表政協(xié)委員參與維護(hù)社會(huì) 穩(wěn)定 ，責(zé)無旁貸、義不容辭。如何進(jìn)一步發(fā)揮代表（委員）在維穩(wěn)工作中的作用？一要強(qiáng)素質(zhì)，不斷培養(yǎng)維穩(wěn)能力。要加強(qiáng)道德自律，帶頭遵守法律政策，堅(jiān)持為人正直，處事公道。二要多留心，及時(shí)掌握維穩(wěn)信息。代表（委員）應(yīng)當(dāng)充分利用分散在不同層面，具有廣泛的代表性，能及時(shí)聽到群眾的呼聲的有利條件，留心掌握維穩(wěn)信息，并及時(shí)向有關(guān)部門反映，避免出現(xiàn)信息倒流情況。三要勤宣傳，盡早消除維穩(wěn)隱患。代表（委員）在積極建議政府加大宣傳、做好工作的同時(shí)，要廣泛深入地將黨的惠農(nóng)政策、當(dāng)?shù)刂行墓ぷ鞯姆e極意義宣傳好、解釋好，引導(dǎo)群眾樹立大局觀念，消除 群眾的誤解，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。四要肯出頭，積極化解矛盾糾紛。要充當(dāng)好維穩(wěn)工作的“調(diào)解員”，能夠單獨(dú)勸解的就單獨(dú)勸解，不能單獨(dú)勸解的協(xié)助有關(guān)部門化解。五要敢擔(dān)當(dāng)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要牢固樹立主動(dòng)監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，敢于觸及矛盾，大膽提出批評(píng)、意見和建議，并跟蹤問效，督促政府及有關(guān)職能部門整改落實(shí)。要真正做群眾利益的代言人，通過提出議案和建議，表達(dá)人民群眾的利益要求，使人民群眾的意愿能夠及時(shí)、有序地得到反映。 第三篇：【調(diào)研報(bào)告】基層信訪維穩(wěn)工作的探索 基層信訪維穩(wěn)工作的探索 “農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)穩(wěn) ”，要確保社會(huì)政治大局的穩(wěn)定，為推進(jìn)全面深化改革創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，首先要確保農(nóng)村這個(gè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展和社會(huì)改革不斷深入，農(nóng)村各類社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜，表現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化、無序化等新特點(diǎn)，信訪工作仍是農(nóng)村基層維穩(wěn)的焦點(diǎn)、難點(diǎn)。而基層維穩(wěn)又是整個(gè)維穩(wěn)體制的重心，尤其是在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的當(dāng)代中國，基層維穩(wěn)過程中公眾利益訴求表達(dá)行為呈現(xiàn)出“數(shù)量擴(kuò)大、規(guī)模增加、行為激烈、誘點(diǎn)多發(fā)、涉及面廣、對(duì)抗性強(qiáng)等特點(diǎn)”?；鶎诱蔷S穩(wěn)的前沿陣地，處在國家治理體系中最為脆弱的節(jié)點(diǎn)部位?；鶎诱木S穩(wěn)行為直接關(guān) 系到地方治理的成敗。 一、信訪的主要特征 近年以來， G 區(qū)信訪局督查調(diào)研聚焦主業(yè)，擔(dān)當(dāng)履職，工作實(shí)現(xiàn)新突破、新成效，全年辦理中央、國家機(jī)關(guān)交辦信訪事項(xiàng) *件，同比上升 ％；辦理 G 區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交辦信訪事項(xiàng) *件，同比上升 ％；交辦督辦、組織攻堅(jiān)推動(dòng)化解信訪積案 *件，其中， G 區(qū)交辦 *件化解 *件，各地排查 578 件化解 *件。在取得良好社會(huì)效果的同時(shí)，筆者從信訪的案件情況來看，農(nóng)村信訪案件仍是占信訪總量的主體，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征： （一）越級(jí)上訪明顯增多 從信訪事項(xiàng)數(shù)據(jù)來看，越 級(jí)上訪的案件在上升，特別是部分信訪人選擇在“兩會(huì)”期間、國家重要峰會(huì)、等重大會(huì)議召開期間，試圖引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，給地方政府施壓。農(nóng)民群眾上訪由過去自發(fā)松散向有組織、有策劃的越級(jí)上訪人數(shù)明顯增多，他們通過制造事端給政府施加壓力，極大破壞了信訪秩序，并造成了不良影響。 （二）集體信訪案件增多 從信訪的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，除了越級(jí)上訪的情況增多，集體信訪案件數(shù)以及參與信訪代表人數(shù)總體偏多，形勢依然嚴(yán)峻。從集體信訪的組成人員來看，參與的主體成份在增多，過去農(nóng)村上訪群眾以農(nóng)民為主，近年來上訪主體涉及復(fù)退軍人等重點(diǎn)群體變個(gè)訪為群訪，個(gè)別問題集體化，形成抱團(tuán)效應(yīng)，勸返難度大。 （三）鬧訪纏訪問題時(shí)有發(fā)生 農(nóng)村信訪還存在纏訪的現(xiàn)象，有些上訪戶對(duì)同一不合理的訴求問題重復(fù)、多次地上訪纏訪，有的上訪達(dá)幾年甚至更久， XX 就長年聚集了從全國各地至此的上訪戶，儼然成為“職業(yè)上訪人”。 二、問題的成因和影響 信訪是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的伴生物，信訪問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，因改革和利益格局調(diào)整而產(chǎn)生的信訪問題也逐漸增多，究其根本，還是因?yàn)榘l(fā)展和利益分配的不均衡，使得利益沖突加劇。受經(jīng)濟(jì)水平和政策的限制，各類群體的利益訴求難以得到滿足，形成了新的矛盾和問題。 （一）農(nóng)民群眾面臨著信仰危機(jī)，對(duì)遵守社會(huì)秩序缺乏自律意識(shí) 當(dāng)前，轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)充滿了利益的沖突和觀念的撞擊，農(nóng)民群眾普遍感到精神焦慮、浮躁難安，缺失了信仰和道德。生活的 不安全感和前途的不確定性，使得農(nóng)民群眾他們對(duì)原來傳統(tǒng)道德價(jià)值的崇敬感、神圣感沒有了，感到困惑、焦慮，個(gè)人私心得以滋生和膨脹，在處理同村集體利益關(guān)系上，只考慮得到，不考慮付出；在鄰里關(guān)系的處理上，只考慮自身利益，忽視他人的合法權(quán)益。這些潛在的誘因，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)遵守社會(huì)秩序和村規(guī)村約的自律意識(shí)逐步弱化，遇到矛盾糾紛或利益問題很容易引發(fā)系列的信訪問題，比如，在信訪過程中，只強(qiáng)調(diào)自己的民主權(quán)利，對(duì)《信訪條例》中規(guī)定的“如實(shí)、客觀、依法、逐級(jí)”上訪的義務(wù)不予理睬，這些都是造成基層工作難做、一些社會(huì)矛盾難以調(diào)處的重要 原因。 （二）貧富差距和保障機(jī)制不健全，引發(fā)農(nóng)民群眾的心理失衡 社會(huì)保障機(jī)制的不健全導(dǎo)致民眾缺乏安全感。所謂安全感就是人在社會(huì)生活中有種穩(wěn)定的不害怕的感覺。目前，隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民群眾面臨公共服務(wù)不到位、社會(huì)保障機(jī)制不健全等突出矛盾。一些特殊群體，因征地失地、下崗失業(yè)、年齡偏大、就業(yè)技能偏低等原因生活在社會(huì)的底層，成為社會(huì)的“弱勢群體”。在社會(huì)保障制度不穩(wěn)定的狀態(tài)下，群眾心理普遍缺乏安全感，人的內(nèi)心變得焦躁不安，借助上訪途徑以發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿或是撈取利益。在法律保障機(jī)制方面，“誰主 張，誰舉證”是一般民事案件的證據(jù)規(guī)則，有不少農(nóng)村案例還存在舉證難的問題，比如土地權(quán)屬地界的核定問題。針對(duì)沒有法律援助、司法成本過高，法律程序復(fù)雜，取證難、執(zhí)行難等問題，致使部分農(nóng)民群眾不愿意通過司法程序合理解決問題，而是選擇信訪，成本低且不承擔(dān)法律責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)民群眾信“訪”而不信“法”。 （三）剛性的維穩(wěn)機(jī)制，使信訪維穩(wěn)步入“怪圈” 從現(xiàn)行的信訪工作體制看，國家建立了壓力型信訪體制，通過嚴(yán)格的考核與問責(zé)要求地方政府努力控制信訪總數(shù)，化解社會(huì)矛盾沖突。2021 年修訂實(shí)施的《信訪條例》中，赴 XX 上訪便是一個(gè)重要的考核指標(biāo)。國家信訪部門每月會(huì)對(duì)各?。ㄊ?、區(qū)）赴 XX 進(jìn)行“非正常上訪”人次數(shù)進(jìn)行排名并通報(bào)，同時(shí)，信訪工作內(nèi)容作為群眾安全感滿意度工作內(nèi)容之一，也列為考核各地維穩(wěn)的重要指標(biāo)，各省市信訪部門也會(huì)對(duì)各地市排名，直至縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并將此作為對(duì)下級(jí)政府及其官員考核“一票否決”的內(nèi)容。對(duì)此，基層政府為了防止信訪事件影響到單位的績效考評(píng)和政治仕途，往往會(huì)采取一些措施，對(duì)發(fā)生的到XX 非正常上訪做到隨時(shí)勸返，給基層財(cái)力及人力造成極大負(fù)擔(dān)。 三、對(duì)策與思考 當(dāng)前推行的“訴訪分離”以及“涉法涉 訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序”等舉措，有力地推動(dòng)了信訪工作的法治化。但是，群眾訴諸法律程序常被拒之門外，或者于法無據(jù)而不予支持等問題，成為解決農(nóng)民群眾合理合法訴求的機(jī)制性難題。因此，要做好信訪工作，就要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把農(nóng)民群眾合理合法的利益訴求解決好。 （一）抓好社會(huì)道德建設(shè)，弘揚(yáng)良好社會(huì)風(fēng)氣 在全面推進(jìn)法制建設(shè)，以法律約束公民行為的同時(shí)，必須重視社會(huì)道德建設(shè)，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以道德信仰促進(jìn)社會(huì)之平和。要推進(jìn)“文明鄉(xiāng)村、最 美家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，組織熱愛集體星、創(chuàng)業(yè)致富星、遵紀(jì)守法星、清潔衛(wèi)生星、精神文明星“五星文明戶”評(píng)比，建立村民公約，引導(dǎo)形成良好村風(fēng)民風(fēng)。推進(jìn)農(nóng)村“家風(fēng)展館”建設(shè)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和優(yōu)良家風(fēng)。同時(shí)，深化公民道德宣傳日活動(dòng)，組織道德論壇、道德講堂、道德修身等活動(dòng)，加大正面宣傳引導(dǎo)力度，深挖推介遵紀(jì)守法、見義勇為、尊老愛幼、尊師重教等“身邊好人”事跡，宣傳社會(huì)各方面溫暖人心、扶危濟(jì)困的善行義舉，讓核心價(jià)值觀和傳統(tǒng)美德植入人們的心靈，進(jìn)一步形成良好的道德秩序。 （二）加快完善社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定 公平的分配資源和解決利益沖突，讓每位農(nóng)民群眾能夠獲得自己基本生存和發(fā)展所需要的利益和資源，這是社會(huì)正義的體現(xiàn)，也是農(nóng)民群眾訴求既合理又合法的根本標(biāo)準(zhǔn)。以合理化標(biāo)準(zhǔn)確定農(nóng)民群眾訴求，旨在建立客觀、公平的利益享有秩序，以防止纏訪、鬧訪問題或者群體性事件。因此，長期以來，我國農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制還處在探索完善的階段，主要還是通過個(gè)體的家庭保障來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的目標(biāo)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對(duì)于征地拆遷、移民安置等過程中由于經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的上訪問題，地方政府要樹立不與民爭利的思想，做到補(bǔ)償就高不就低、安置就近不就遠(yuǎn)，積極做 好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)安置等工作；要實(shí)施規(guī)范或者統(tǒng)一的訴求標(biāo)準(zhǔn)，使得恣意膨脹的不合理、不合法的訴求得不到支持，形成有序的社會(huì)秩序。 （三）拓寬農(nóng)村信訪渠道，營造依法治訪的良好氛圍 要始終堅(jiān)持以信訪法治化為手段，扎實(shí)推進(jìn)信訪業(yè)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)，全面提升信訪工作公信力和群眾滿意率，加大“事要解決”力度，確保農(nóng)民群眾合理合法訴求得到解決，堅(jiān)守法律底線，依法規(guī)范信訪秩序。抓好農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作，首先要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，科學(xué)處理“維權(quán)與維穩(wěn)”的關(guān)系，從而掌握運(yùn)用法治思維和法治方式解決農(nóng)民群眾合理合法訴求 的工作主動(dòng)權(quán)。要加強(qiáng)源頭治理，堅(jiān)持定點(diǎn)接訪的同時(shí)，每年開展“歷史積案清理活動(dòng)”或“信訪維穩(wěn)攻堅(jiān)月活動(dòng)”，將積案包案到人，建立“以獎(jiǎng)代罰”機(jī)制，通過重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪等多種方式，化解相對(duì)復(fù)雜問題和歷史遺留的積案問題，預(yù)防和減少農(nóng)民群眾因類似問題而頻繁上訪。針對(duì)農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)的矛盾案件調(diào)解成功，當(dāng)事人接而反悔又上訪或訴訟的問題，可在農(nóng)村推廣司法確認(rèn)工作。通過的農(nóng)村推廣司法確認(rèn)工作，各類矛盾在