【正文】 的影響。 綜上所述，隨著農村的經濟發(fā)展越來越快，法治建設越來越全面，農村群眾的各種訴求也越來越多，維權意識、信訪意識、法律意識也越來越強。對那些經勸阻、批評和教育無效，有違法犯罪行為的纏訪、鬧訪人要依法、及時、有效地予以打擊和制裁，進一步規(guī)范信訪秩序。針對農村經常出現的矛盾案件調解成功，當事人接而反悔又上訪或訴訟的問題，可在農村推廣司法確認工作。在推進城鎮(zhèn)化進程中，對于征地拆遷、移民安置等過程中由于經濟利益引發(fā)的上訪問題，地方政府要樹立不與民爭利的思想，做到補償就高不就低、安置就近不就遠，積極做 好失地農民的養(yǎng)老保險、就業(yè)安置等工作；要實施規(guī)范或者統(tǒng)一的訴求標準，使得恣意膨脹的不合理、不合法的訴求得不到支持，形成有序的社會秩序。同時，深化公民道德宣傳日活動，組織道德論壇、道德講堂、道德修身等活動，加大正面宣傳引導力度，深挖推介遵紀守法、見義勇為、尊老愛幼、尊師重教等“身邊好人”事跡，宣傳社會各方面溫暖人心、扶危濟困的善行義舉，讓核心價值觀和傳統(tǒng)美德植入人們的心靈，進一步形成良好的道德秩序。因此，要做好信訪工作，就要強化責任擔當，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，把農民群眾合理合法的利益訴求解決好。國家信訪部門每月會對各?。ㄊ?、區(qū)）赴 XX 進行“非正常上訪”人次數進行排名并通報，同時，信訪工作內容作為群眾安全感滿意度工作內容之一，也列為考核各地維穩(wěn)的重要指標，各省市信訪部門也會對各地市排名，直至縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并將此作為對下級政府及其官員考核“一票否決”的內容。在法律保障機制方面，“誰主 張，誰舉證”是一般民事案件的證據規(guī)則，有不少農村案例還存在舉證難的問題，比如土地權屬地界的核定問題。所謂安全感就是人在社會生活中有種穩(wěn)定的不害怕的感覺。 （一）農民群眾面臨著信仰危機，對遵守社會秩序缺乏自律意識 當前，轉型時期的社會充滿了利益的沖突和觀念的撞擊，農民群眾普遍感到精神焦慮、浮躁難安，缺失了信仰和道德。 （三）鬧訪纏訪問題時有發(fā)生 農村信訪還存在纏訪的現象，有些上訪戶對同一不合理的訴求問題重復、多次地上訪纏訪，有的上訪達幾年甚至更久， XX 就長年聚集了從全國各地至此的上訪戶，儼然成為“職業(yè)上訪人”。在取得良好社會效果的同時，筆者從信訪的案件情況來看，農村信訪案件仍是占信訪總量的主體，主要呈現以下幾個特征： （一）越級上訪明顯增多 從信訪事項數據來看，越 級上訪的案件在上升，特別是部分信訪人選擇在“兩會”期間、國家重要峰會、等重大會議召開期間，試圖引起上級領導重視，給地方政府施壓。而基層維穩(wěn)又是整個維穩(wěn)體制的重心，尤其是在社會急劇轉型的當代中國，基層維穩(wěn)過程中公眾利益訴求表達行為呈現出“數量擴大、規(guī)模增加、行為激烈、誘點多發(fā)、涉及面廣、對抗性強等特點”。要牢固樹立主動監(jiān)督的責任意識，敢于觸及矛盾，大膽提出批評、意見和建議，并跟蹤問效，督促政府及有關職能部門整改落實。代表（委員）在積極建議政府加大宣傳、做好工作的同時，要廣泛深入地將黨的惠農政策、當地中心工作的積極意義宣傳好、解釋好，引導群眾樹立大局觀念，消除 群眾的誤解，促進社會穩(wěn)定。要加強道德自律，帶頭遵守法律政策，堅持為人正直，處事公道。人大代表具有較高的社會威望、良好的個人素質和獨特的組織優(yōu)勢，發(fā)揮代表（委員）的群眾優(yōu)勢，更易與信訪人溝通，有助于了解信訪問題的起因，及時尋找最佳解決方式，避免矛盾激化，將社會問題化解在基層，減少重復和越級上訪。嚴格執(zhí)行“戰(zhàn)時”工作機制，全區(qū)信訪、維穩(wěn)、公安及重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和區(qū)直相關部門，要落實好 24小時值班和“零報告”制度，值班領導要在崗值守，有事報情況，無事報平安，絕不能發(fā)生瞞報、遲報、漏報的問題。要把法治思維貫徹到信訪維穩(wěn)工作全過程，依法按政策解決好群眾的合理 訴求，確保群眾訴求在法治的框架內得到有效解決。大力控制進京非法上訪，減少信訪總量，維護社會和諧穩(wěn)定。要加大法制宣傳力度。要強化領 導責任，堅持主要領導是信訪工作第一責任人，分管信訪工作的領導負直接責任，其他領導成員“一崗雙責”，推動形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領導責任體系，進一步落實領導接訪日、閱批來信和包案制度。第三是部門配合不夠好。有些上訪問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位事先一無所知，出了問題才知道，造成工作非常被動。 4教育轉化不到位。新老群體的訴求活動此起彼伏，各群體相互攀比，其中“ 8301”機場建設 MB群體訴求活動最為突出，涉軍群體專業(yè)士官后來居上。目前才化解 9 件，完成 36%，序時進度有點慢。此類問題如果處理不當，容易引起社會的不穩(wěn)定。人大代表在社會穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重要作用，有力維護了社會穩(wěn)定。有的征遷戶無理取鬧，漫天要價，人大代表總是以情感人，耐心說服，對戶主的實際困難通過有效途徑向上級反映，幫其解決；有的戶主道聽途說，以訛傳訛，代表們就正面宣傳法律法規(guī)，耐心勸導，把可能出現的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。代表們在宣傳征遷政策時，將心比心地站在對方角度做被征遷戶的思想疏導工作，動之以情，曉之以理，在政策允許 范圍內力爭群眾利益最大化，幫助他們算好“經濟賬”、“利益賬”，切實解決群眾實際困難，維護被拆遷戶的合法權益。擔好拆遷工作的監(jiān)督員。《代表法》要求各級人大代表“模范地遵守憲法和法律，在自已參加的生產、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施”，這實質也就對人大代表協(xié)助做好維穩(wěn)工作提出了要求。社區(qū)定期召開例會，排查分析矛盾糾紛，進行“預診”；通過“門診”，接受群眾上門來訪和電話 求助，對問題進行現場“把脈”，提高了滿意度；通過“出診”，主動下網格化解社會矛盾糾紛；通過“急診”，對突發(fā)事件在第一時間啟動應急預案，采取有效措施解決；通過“會診”，發(fā)揮好上下聯(lián)動、部門配合和屬地管理優(yōu)勢，解決“急、大、難”糾紛；通過“復診”，進行回訪，促進調處協(xié)議的落實。從根本上遏制他非訪、越級訪、反復訪、進京訪。對涉嫌違法的非訪人員，采取證人作證、記錄儀取證等多種方式，快速固定證據，用足法律手段，依法依規(guī)辦案，提升打擊效力。繼續(xù)深化“無越級上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)街”創(chuàng)建活動，力爭更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街實現無越級 上訪。同時充分發(fā)揮基層黨組織的作用。一方面是抓源頭預防，減少社會矛盾發(fā)生。對進京非訪和 25 個掛牌督辦信訪積案實行主要領導包案制，對重視不到位、調查不深入、政策不落實、處理不及時、漏管失控的將嚴格問責追責。 二、主要做法 區(qū)委高度重視，不斷加強信訪維穩(wěn)領導。但信訪量大，維穩(wěn)壓力大，進京非正常上訪形勢依然嚴峻。 第二篇：對于基層信訪維穩(wěn)工作調研報告 關于基層信訪維穩(wěn)工作的調研報告 根據 “人大代表基層行、人大代表看發(fā)展”活動的要求，市四屆人大團第一代表小組（內務司法小組）對區(qū)信訪維穩(wěn)工作情況進行了調研。要充當好維穩(wěn)工作的“調解員”，能夠單獨勸解的就單獨勸解，不能單獨勸解的協(xié)助有關部門化解。代表（委員）應當充分利用分散在不同層面，具有廣泛的代表性，能及時聽到群眾的呼聲的有利條件，留心掌握維穩(wěn)信息，并及時向有關部門反映，避免出現信息倒流情況。因此人大代表政協(xié)委員參與維護社會 穩(wěn)定，責無旁貸、義不容辭。 要進一步發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等在維穩(wěn)中的重要作用。 要進一步做好重大活動期間值班備勤。要堅持以人為本，以“事要解決”為核心，誠心誠意為群眾排憂解難。健全完 善社會矛盾糾紛多元化解機制，完善信訪與人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的工作機制，注重從老黨員老干部老模范、政法干警、律師、法律服務工作者中發(fā)展人民調解員，及時調解多發(fā)性民間矛盾。要強化責任追究，嚴格實行信訪工作績效考 核制度，把信訪工作成效作為領導班子和干部的考核內容，作為提拔使用干部的重要依據，對因推諉扯皮、敷衍塞責、不認真解決信訪問題造成嚴重后果的，要追究有關領導和責任人的責任。 四、幾點建議 要進一步加強信訪維穩(wěn)工作領導。第二是工作上有畏難情緒。 5個別單 位重視不夠。局部范圍如鼓樓街道維穩(wěn)形勢壓力大，七個不穩(wěn)定群體訴求 不一，也十分嚴峻，如：涉法涉訴人員李計劃、許傳芳、葛英林等對法院判決不服，多年上訴無果，出現非正常上訪、越級上訪、重復纏訪等問題。區(qū)特定利益群體主要有越戰(zhàn)退役人員群體、企業(yè)軍轉干部群體、老民師群體等。近年來，區(qū)對歷年沉淀下來的遺留問題組織了攻堅 ，并通過領導包案、專班處置等方式，部分得到了有效化解，但仍有一部分積案化解效果不理想。區(qū)當前正處于經濟快速發(fā)展的關鍵時期，這一時期往往也是矛盾凸顯期，土地征用、房屋征遷、土地權屬、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動人事、非法融資、社會保障等領域信訪問題突出，特別是隨著老城區(qū)、棚戶區(qū)改造的持續(xù)推進，涉及更多群眾的切身利益，信訪維穩(wěn)任務加大。又如：鼓樓街道黨工委、辦事處為深化“暖心工程”成果，由街道市、區(qū)人 大代表率先帶頭，公安、司法、綜治、維穩(wěn)、社區(qū)等黨員干部共同參與，組建志愿者夜間巡邏隊，輪流帶班值班，重點對小區(qū)內老舊小區(qū)及 25 條背街小巷開展防火、防盜、防破壞、防傳銷、防毒品巡查，提示轄區(qū)居民關好門窗、水電和煤氣，注意防火防盜防詐騙，零距離服務社區(qū)居民，共建和諧家園。擔好拆遷工作的聯(lián)絡員。堅持以人為本，陽光運行，在原則問題上堅持不放水，不講情面，不搞政策特殊，嚴格實施補償標準。近年來，區(qū)在處理信訪維穩(wěn)工作中，充分發(fā)揮人大代表的作用，借助人大代表較強的群眾基礎和威信，讓他們做信訪工作的信息員、聯(lián)絡員、服務員和調解員，準確掌握民情民意， 有效化解矛盾糾紛，切實 維護群眾利益，全力為信訪維穩(wěn)工作“減壓”。 66。如鼓樓街道錐子廟社區(qū)，緊緊圍繞“抓黨建保穩(wěn)定，抓服務促和諧”工作思路，以開展“安全暖心”工程為抓手，以網格化管理 服務為平臺，大力實施社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新，全面提升居民群眾安全感。一是專人負責，及時跟蹤了解等動態(tài)，通過多方渠道與背后的“土律師”、“信訪代理人”積極溝通；二是兌現補償，經過多方協(xié)商，同意以 76 萬元的標準補償水塘占地；三是外調了解，單王鄉(xiāng)調查了解于 2021 年 2021 年在外務工期間所作所為和惡劣表現；四是分化化解，針對為首的 5 人上訪團伙，分別做 思想教育工作，通過疏導分化、解決生活難題等手段，分別抓好訴求化解。對進京上訪群眾，主動靠前、積極工作，做到早發(fā)現、早接觸、早分流、早勸離，堅守最后一道防線。 4夯實基層基礎，合力遏制進京上訪。同時 ，通過各種制度的完善、活動的開展，提高干部依法辦事的能力。為了做好信訪群眾接待工作，暢通信訪渠道，區(qū)專門出臺了《領導 接訪工作方案》，制定了全年的區(qū)級領導接訪工作安排表，并予以公示，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、單位領導要定期接待群眾來訪，區(qū)紀委、效能辦不定期督察，旨在努力減少越級非正常上訪發(fā)生。今年以來區(qū)出臺了一系列 信訪維穩(wěn)方面的文件，按照誰主管誰負責，誰聯(lián)系誰負責，屬地管理的原則，推動信訪秩序規(guī)范化、制度化；強化組織領導，先后召開多次專門會議，研究部署信訪維穩(wěn)工作，統(tǒng)一全區(qū)上下特別是領導干部對信訪維穩(wěn)工作的思想認識。如街道，作為老城區(qū)的代表，多年來面臨集體企業(yè)破產及老城區(qū)改造而形成眾多矛盾和問題，社情民意比較復雜，社會治理工作長期面臨著嚴峻的形勢和較大的挑戰(zhàn)。調研組根據實地調研和多方面的意見建議進行了匯總研究。調研組聽取了信訪維穩(wěn)工作相關情況匯報，深入到街道等地調研，召開了一定范圍的信訪維穩(wěn)工作座談會。據統(tǒng)計，截止 201年 6 月份，區(qū)群眾來區(qū)及區(qū)以上走訪批人次， 其中進京非正常上訪人次，到國家局來訪司上訪 4 批人次，赴省上訪 5 批人次，到市訪批次。今年是十九大召開之年，又是信訪工作的“責任落實年”，中央、省、市對信訪工作的要求越來越嚴。 2加強領導接訪，積極暢通信訪維穩(wěn)渠道。在全區(qū)推行維穩(wěn)風險評估制度，全面推行重大決策、重大項目聽證制，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。如平橋鄉(xiāng)、單王鄉(xiāng)、鼓樓街道把信訪化解穩(wěn)控工作納入村（社區(qū)）目標管理考核范疇，與村（支）兩委和社區(qū)干部使用掛鉤，與經濟掛鉤，落實小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)（街道），矛盾不上交的要求。固守基層一線，扎牢信訪防控網， 堅持區(qū)每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街每半月、村（社區(qū)）每周排查一次轄區(qū)內的不穩(wěn)定因素，重要敏感節(jié)點每天滾動排查信訪熱點難點問題。如：單王鄉(xiāng)在處理為首的 N 戶纏訪戶自 2021年至今反映的水塘補償款等相關問題時，采取了多管齊下的辦法進行妥善處理、幫扶化解。 5創(chuàng)新社會治理，有效排查化解各類矛盾。社區(qū)矛盾成功調處率達 100%。各級人大代表生活和工作在基層，與廣大群眾聯(lián)系最為密切，最容易聽到群眾的呼聲，對維護社會穩(wěn)定具有特有的優(yōu)勢。堅持每天深入一線，對征地測量、評估、實地確認、上報數據、核定等工作進行全面監(jiān)督，確保征遷公平、公正、公開。對搬遷有困難的畢如宏、姚勇、吳早仁、王付華等戶，代表們主動上門了解情況，盡力幫助解決實際困難，做好協(xié)調工作。該街沒有一人因 老城北小學周邊地塊征遷到省進京上訪。 三、存在問題 1熱點問題突出。 2信訪積案不清。 3利益群體多元。今年 4 月 10日，全省“ 8301”國防建設 MB 群體 150 余人串聯(lián)上訪，其中涉及區(qū)蘇埠、韓擺渡兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 41 人，先后兩次圍堵省政府大門，引起省領導的關注。區(qū)目前有 9 類 xj580 余人，其