【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 設(shè)責(zé)任落實(shí)的情況 建立完善行政執(zhí)法內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)《《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)辦理行政處罰案件的工作指引》(粵安監(jiān)〔 20**〕 185 號(hào) )，我局成立了案件審理委員會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)部門(mén)辦理行政處罰案件工作，堅(jiān)決制止和糾正執(zhí)法人員侵犯企業(yè)利益的行為，有效保護(hù)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，享受同等法律待遇。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督和法律服務(wù)質(zhì)量反饋，對(duì)查證屬實(shí)的違紀(jì)違法行為及時(shí)依法處置，對(duì)涉企行政復(fù)議案件辦理工作，依法復(fù)議，有錯(cuò)必糾。 2021 年 9 月 ，市安委辦印發(fā)了《關(guān)于推廣生產(chǎn)安全隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)驗(yàn)做法的工作方案》，切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指出的“安全生產(chǎn)，要堅(jiān)持防患于未然”，鼓勵(lì)企業(yè)及勞動(dòng)者及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，避免或減少 事故發(fā)生。 下一步，我局將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央依法治國(guó)辦和市委的部署要求，緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治政府建設(shè)，做好應(yīng)急管理工作，加大法律法規(guī)宣傳力度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法公信力，助力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。 應(yīng)急管理局開(kāi)展法治政府建設(shè)自查報(bào)告 按照《中共荊門(mén)市委全面 依法治市委員會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)全面督查的通知》要求，我局對(duì) 2021 市應(yīng)急管理局法治政府建設(shè)工作情況開(kāi)展了自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的基本做法和成效 (一 )強(qiáng)化法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)執(zhí)法科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和行政執(zhí)法案件審理委員會(huì)。局黨組多次專題研究安全生產(chǎn)法治工作，對(duì)法治宣傳培訓(xùn)、購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)、執(zhí)法檢查等工作進(jìn)行安排部署。 (二 )依法全面履行政府職能。一是發(fā)布服務(wù)和監(jiān)管事項(xiàng)。在湖北省 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng) 系統(tǒng)中，認(rèn)領(lǐng)并發(fā)布依申請(qǐng)事項(xiàng) 11 條，發(fā)布依職權(quán)事項(xiàng) 169 條。二是簡(jiǎn)化辦理程序。 11 條依申請(qǐng)事項(xiàng)全部可網(wǎng)上辦理， 8 項(xiàng)為即辦件，其余 3 項(xiàng)均將辦理時(shí)限壓縮為法定時(shí)限的三分之一。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作機(jī)制，在安全監(jiān)管過(guò)程中，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，及時(shí)公布查處結(jié)果，轉(zhuǎn)變了監(jiān)管的方式，提升了執(zhí)法效能。今年開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”對(duì) 15 家企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，主要覆蓋京山市、鐘祥市、東寶區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)等縣市區(qū)，共計(jì)下達(dá) 21 份責(zé)令限期整改指令書(shū)，查處 問(wèn)題 14 項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查執(zhí)法的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。持續(xù)推進(jìn)“零點(diǎn) 行動(dòng)”，分別在 9 月 16 日、 19 日、 29 日 3 次組織市公安局、市商務(wù)局及新聞媒體，聯(lián)合開(kāi)展安全生產(chǎn)打非治違“零點(diǎn)行動(dòng)”，共夜查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 26 家，對(duì)胡集鎮(zhèn)查獲的 2 處非法加油站點(diǎn)，進(jìn)行了違法行為證據(jù)收集，查封了非法加油設(shè)備、車(chē)輛，并將負(fù)責(zé)人、駕駛員移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)調(diào)查。 (三 )健全完善依法行政制度。一是完善依法決策機(jī)制。完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強(qiáng)化決策法定程序的剛性 約束。今年以來(lái)，對(duì)人事任免、信息化建設(shè)咨詢服務(wù)合同等 40 余項(xiàng)重大行政決策進(jìn)行了黨組會(huì)集體討論。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。局務(wù)會(huì)明確要求，本局所有規(guī)范性文件出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)方面意見(jiàn)，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查，否則不得發(fā)布施行。今年以來(lái)，我局多次配合市委辦、市政府法制辦完成規(guī)范新文件清理工作。三是落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。積極開(kāi)展法律顧問(wèn)聘請(qǐng)工作，與邦倫律師事務(wù)所簽訂了服務(wù)協(xié)議。法律顧問(wèn)在參與重大決策咨詢的把關(guān)、普法培訓(xùn)教育、合同審查等涉法事務(wù)中，發(fā)揮了積極的作用。 (四 )堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 一是抓計(jì)劃執(zhí)法。按照新修訂的《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》 (安監(jiān)總政法〔 20**〕 150 號(hào) )》，制定行政執(zhí)法工作計(jì)劃，明確工作要點(diǎn)，報(bào)市政府審批、省應(yīng)急管理廳備案后嚴(yán)格實(shí)施、定期考核，執(zhí)法計(jì)劃完成率達(dá)到了 **%。二是全面推行行政執(zhí)法公示制度。嚴(yán)格執(zhí)法程序，要求執(zhí)法程序化、文書(shū)規(guī)范化、處罰透明化、往來(lái)書(shū)面化 。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢查執(zhí)法，需 2 名以上執(zhí)法人員同行，亮證執(zhí)法，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、整改指令書(shū)。處罰決定全部實(shí)行 7 個(gè)工作日之內(nèi)網(wǎng)上公開(kāi)。三是全面推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。為行政執(zhí)法人員配備了執(zhí)法記錄儀，對(duì)于執(zhí)法 過(guò)程記錄的資料嚴(yán)格依法依規(guī)保存。四是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。在行政處罰案件辦理過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)行政處罰程序?qū)嵤┘?xì)則》和《行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》，做 到重大案件的立案和行政處罰決定均經(jīng)過(guò)案審委討論決定，有效提高了執(zhí)法案件的質(zhì)量。在處理過(guò)程中，嚴(yán)格按照法律程序組織調(diào)查、取證、立案，按時(shí)限結(jié)案，堅(jiān)決做到處罰依據(jù)充分、程序合法、決定適當(dāng)。五是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度。進(jìn)行了 2021 執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，對(duì)全市系統(tǒng)執(zhí)法卷宗、群眾舉報(bào)投訴情況進(jìn)行了摸底建檔。六是執(zhí)行持證上崗制度。所有參 與執(zhí)法的干部，均持有湖北省行政執(zhí)法證和湖北省監(jiān)察執(zhí)法證。本已經(jīng)組織全市應(yīng)急管理系統(tǒng) 3 批共***名干部參加了省應(yīng)急管理廳組織的持證培訓(xùn)和考試。 (五 )強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是認(rèn)真做好群眾舉報(bào)查處工作。充分發(fā)揮“ 12350”舉報(bào)電話作用，理順了舉報(bào)核查工作程序。修訂了安全生產(chǎn)舉報(bào)核查及處理工作規(guī)則，對(duì)舉報(bào)核查的程序、要求、時(shí)限等做了進(jìn)一步量化、細(xì)化，有效把矛盾和問(wèn)題化解在基層和萌芽狀態(tài)。二是積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。推進(jìn)政府信息公開(kāi)，在市政府信息公開(kāi)網(wǎng)站、局工作網(wǎng)站公開(kāi)信息，并利用政務(wù)微博、微信等多 種媒體，公開(kāi)政務(wù)信息，接受群眾監(jiān)督。 (六 )提升工作人員依法行政能力。一是開(kāi)展法律法規(guī)培訓(xùn)。制定了市應(yīng)急管理局普法工作要點(diǎn)，對(duì)法律法規(guī)培訓(xùn)工作進(jìn)行安排，目前已按計(jì)劃開(kāi)展 3 期培訓(xùn)。其中 8 月份培訓(xùn)工作報(bào)請(qǐng)市政府召開(kāi)市政府學(xué)習(xí)會(huì)，邀請(qǐng)應(yīng)急管理部政策法規(guī)司鄔燕云同志為市領(lǐng)導(dǎo)、市政府各部門(mén)、各縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等作了輔導(dǎo)報(bào)告。二是組織參與應(yīng)急管理知識(shí)競(jìng)賽。與市司法局、市普法辦聯(lián)合發(fā)文，組織全市各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)參與為期一月的應(yīng)急管理知識(shí)競(jìng)賽，并獲得省級(jí)競(jìng)賽資格，最終取得省級(jí)競(jìng)賽優(yōu)勝獎(jiǎng)。 二、推進(jìn)法治政府建設(shè)工作 中存在的主要問(wèn)題 一是執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的運(yùn)用有待于提高。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠、對(duì)安全生產(chǎn)管理要求認(rèn)識(shí)不足，安全生產(chǎn)管理水 平偏低，給行政執(zhí)法工作增加了難度。三是執(zhí)法環(huán)境還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。目前面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管服務(wù)、教育為主與嚴(yán)格執(zhí)法之間存在矛盾，行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，查處安全生產(chǎn)違法行為面臨著挑戰(zhàn)，立案查處較少，執(zhí)法手段偏軟。 三、下一步工作安排 一是進(jìn)一步完善制度建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法公示執(zhí)法全過(guò)程記錄重大執(zhí)法決定法制審核制度，切 實(shí)提升應(yīng)急管理系統(tǒng)的行政執(zhí)法透明度，更好保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。二是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步構(gòu)建執(zhí)法與監(jiān)督并重的權(quán)力運(yùn)行格局。三是進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的法治教育培訓(xùn)，全面提高安監(jiān)干部法治思維和依法行政能力，切實(shí)提高干部隊(duì)伍依法行政的能力和水平。 應(yīng)急管理局開(kāi)展法治政府建設(shè)自查報(bào)告 2021 年，我局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)落實(shí)《昌邑市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要 (20**2020 年 )》，按照《昌邑市 2021 年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作計(jì)劃》的要求，有計(jì)劃、有步驟地深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè) 法治政府，聚焦推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，著力提高依法行政能力和水平，為我市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的法治保障，現(xiàn)將自查自評(píng)情況匯報(bào)如下： 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)依法行政工作 2021 年以來(lái)，我局結(jié)合安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，積極有序推進(jìn)《昌邑市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要 (20**2020 年 )》任務(wù)目標(biāo)和措施貫徹落實(shí)，按時(shí)保質(zhì)完成涉及我局的各項(xiàng)任務(wù)，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真部署依法行政工作，局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)日常督促檢查，將依法行政工作與局中心工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核，有力推進(jìn)了依法行政工作，及時(shí)向局主要領(lǐng)導(dǎo) 報(bào)告工作進(jìn)度情況。 二、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為了強(qiáng)化教育宣傳力度 為進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)做到依法行政和文明執(zhí)法，我局從工作實(shí)際出發(fā)，在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高實(shí)際操作能力，積極完成各種安全監(jiān)管任務(wù)的同時(shí)，每周五下午采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)等多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策、《安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》等知識(shí)，及時(shí)交流并 討論分析日常執(zhí)法過(guò)程中碰到的各種疑難問(wèn)題。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力，不斷提高執(zhí)法應(yīng)用能力，塑造內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，著力打造一支依法行政、規(guī)范執(zhí)法、文明高效的安監(jiān)隊(duì)伍。為了強(qiáng)化普法教育宣傳力度，開(kāi)展2021“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，共發(fā)放安全知識(shí)讀本 2021 冊(cè)、宣傳單 2021余份、擺放宣傳展板 80 余塊、設(shè)立咨詢臺(tái) ***個(gè)、懸掛宣傳條幅 14 幅等。 三、制度執(zhí)行到位，完善依法行政機(jī)制 先后制定了《昌邑市安監(jiān)局 2021 年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》、《安全生產(chǎn)重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度》、《安監(jiān)局行政執(zhí)法考核制度》、《安監(jiān)局執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度》、《安全生產(chǎn)全過(guò)程記錄制度》、以及《安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作細(xì)則 (試行 )》等，從制度層面建立和完善依法行政機(jī)制，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限，確保權(quán)力在剛性制度約束下陽(yáng)光運(yùn)行。 四、規(guī)范依法行政行為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 按時(shí)報(bào)送市法制辦的月報(bào)表、季報(bào)表、半年報(bào)表，濰坊市安監(jiān)局法規(guī)科 的季報(bào)表 。市安監(jiān)局制定了安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，明確每月執(zhí)法企業(yè)名單，合理安排日常安全監(jiān)管執(zhí)法范圍。根據(jù)法律法規(guī)更新情況，及時(shí)公開(kāi)行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)，細(xì)化、量化行政處罰裁量權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。規(guī)范執(zhí)法程序，在行政許可方面， 嚴(yán)格落實(shí)受理、審查、批復(fù)、告知、送達(dá)、變更、撤銷(xiāo)、暫扣、吊銷(xiāo)等具體步驟 。在行政處罰方面，嚴(yán)格落實(shí)立案審批、調(diào)查取證、權(quán)利告知、陳述申辯、說(shuō)明理由、審裁分離、集體決定、文書(shū)送達(dá)和立卷歸檔、跟蹤督辦等具體程序 。在事故查處方面，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)查前準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)勘查、材料收集、原因分析、對(duì)責(zé)任人處理 建議、事故預(yù)防措施、事故調(diào)查報(bào)告公開(kāi)、跟蹤落實(shí)整改措施等具體程序。依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得拒絕當(dāng)事人提出符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)。對(duì)于不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件，要及時(shí)告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)，避免當(dāng)事人來(lái)回奔波。依法公正審理行政復(fù)議案件，依法糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。依法運(yùn)用調(diào)解、和解等手段，努力化解行政爭(zhēng)議，促進(jìn)社會(huì)和諧。依法公開(kāi)行政復(fù)議案件審理結(jié)果。已建立健全完善行政復(fù)議委員會(huì)工作制度，加強(qiáng)復(fù)議人員隊(duì)伍建設(shè)，加大辦案場(chǎng)所、裝備和經(jīng)費(fèi)保障力度，深入推進(jìn)行政復(fù) 議規(guī)范化建設(shè)。 五、深化“放管服”改革，加快“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”建設(shè) 根據(jù)建設(shè)全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)有關(guān)要求，打造與“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次”工作要求相適應(yīng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，制作了行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。并按照規(guī)定通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布。為增強(qiáng)市安監(jiān)局綜合窗口服務(wù)意識(shí)，盡職盡責(zé)做好工作，促進(jìn)程序簡(jiǎn)化、效能提升、服務(wù)規(guī)范、過(guò)程透明、再造流程、嚴(yán)謹(jǐn)公正、及時(shí)辦結(jié)，打造程序最簡(jiǎn)、審批最快、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)的服務(wù)窗口，在法定辦結(jié)時(shí)限的基礎(chǔ)上縮短審批流程，堅(jiān)決執(zhí)行承諾辦結(jié)時(shí)限，切實(shí)優(yōu)化審批流程，提高審批效 率，梳理現(xiàn)有行政許可辦理流程和要件。 六、全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作機(jī)制 (一 )領(lǐng)導(dǎo)高度重視，周密安排部署。在安全監(jiān)管過(guò)程中，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，及時(shí)公布查處結(jié)果，轉(zhuǎn)變了監(jiān)管的方式，提升了執(zhí)法較能。 對(duì)此，市安監(jiān)局班子高度重視，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行工作部署，制定了相應(yīng)的工作方案，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查工作了全面的部署，明確了每個(gè)階段的工作重點(diǎn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求。 (二 )突出工作重點(diǎn)，完善“一單兩庫(kù)”。一是編制“雙隨機(jī)”事項(xiàng)清單。依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查方式和抽查頻次等，編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。二是建立隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)。以安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和職業(yè)健康等重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)控的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主體，建立隨機(jī)抽查名錄庫(kù)。三是建立行政執(zhí)法人員名錄庫(kù)。 (三 )健全運(yùn)行機(jī)制，確保抽查實(shí)效。一是確定科學(xué)抽查方式。制定嚴(yán)格的抽查計(jì)劃，根據(jù)工作實(shí)際和監(jiān)管能力等情況，確定抽查比例和頻次，原則上抽查頻次每月至少 4 次。二是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大處罰力度。 七、存在的主要 問(wèn)題 (一 )執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的運(yùn)用有待于提高。 (二 )安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠、對(duì)安全生產(chǎn)管理要求認(rèn)識(shí)不足，安全生產(chǎn)管理水平偏低，給行政執(zhí)法工作增加了難度。 (三 )全民安全生產(chǎn)法制觀念和安全意識(shí)有待提高。群眾安全生產(chǎn)法制觀念較淡薄，安全生產(chǎn)非法違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 八