【文章內(nèi)容簡介】 基層中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨的十七大以來，新形勢、新任務對黨的基層組織建設提出了新的更高的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建也成為新時期加強基層黨的建設的重要課題。近年來，開發(fā)區(qū)以新農(nóng)村服務中心為平臺，全方位整合組織資源、行政資源、經(jīng)濟資源、智力資源、信息資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，將城市公共資源進一步向農(nóng)村延伸，打造具有開發(fā)區(qū)特點的“五位一體”工作機制，逐步推進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作 新格局。 建立城鄉(xiāng)共建，創(chuàng)新組織保障機制，破解“組織如何建”的問題。一是組織領導落實一個“責”字。在鎮(zhèn)街成立以書記為組長的黨建工作領導小組，落實好黨建工作聯(lián)系點制度及黨員領導干部行政和黨建工作“一崗雙責”制度，建立健全鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、村(居 )黨組織黨建工作責任制。二是組織設置抓準一個“優(yōu)”字。按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)化設置、分類管理的原則，優(yōu)化組織架構(gòu)，提高管理效率。近年來全區(qū)共撤并了 7 個基層黨支部。三是班子配備突出一個“效”字。在村（居）“兩委”換屆選舉工作中，推行和完善領導班子“ 雙向進入、交叉任職”制度， 6 個村 (居 )實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”。 建立城鄉(xiāng)互動，創(chuàng)新黨員動態(tài)管理機制，破解“黨員如何管”的問題。一是“以城帶鄉(xiāng)”推進發(fā)展黨員工作。針對本地區(qū)黨員年齡偏大、文化偏低和青年黨員、婦女黨員偏少等問題，認真學習城區(qū)黨組織發(fā)展黨員的先進經(jīng)驗 ,按照“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”方針，大力發(fā)展黨員，僅上半年就發(fā)展預備黨員 84 名，其中婦女 17 人，大專以上文化程度 56 人。二是“以鄉(xiāng)促城”規(guī)范流動黨員教育管理。對社區(qū)流動黨員集中的地方，建立和完善了黨員外出登記、定期匯報、 聯(lián)絡、培訓和民主評議等五項機制，同時做好流入黨員管理。 建立城鄉(xiāng)共享，創(chuàng)新基層黨組織互幫互助機制，破解“組織如何統(tǒng)籌發(fā)展”的問題。一是共享經(jīng)濟發(fā)展資源。以開展黨工委領導黨建聯(lián)系點和機關(guān)部門與社區(qū)共建工作為紐帶，近年來，共幫助村、居發(fā)展集體經(jīng)濟項目 36 個，辦好事實事 100 多件，排查解決突出問題 176宗。二是共享教育培訓資源。充分運用“農(nóng)村黨員干部遠程教育”等先進教育平臺，在鎮(zhèn)（街）機關(guān)和 29 個村（居）支部開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端站點建設，拓寬黨員教育培訓和自學的途徑。三是共享黨建工作資源。逐年 加大向基層困難黨組織的投入力度，每年下?lián)苌鐓^(qū)黨建專項經(jīng)費 20 多萬元。并在全區(qū)組織開展區(qū)、鎮(zhèn)（街）機關(guān)部門、企事業(yè)單位與村（居）黨支部的“一幫一”結(jié)對幫扶活動。 建立城鄉(xiāng)互助，創(chuàng)新黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，破解“組織如何關(guān)愛黨員”的問題。一是整合力量。整合鎮(zhèn)（街）勞動保障、衛(wèi)生、教育、民政及工青婦等組織資源，將黨組織關(guān)愛黨員向引導社會各方力量關(guān)愛黨員拓展。二是?？罘鲋８麈?zhèn)（街）每年都能籌集?？?30多萬元開展“安老、扶孤、幫殘、助學、濟困、救災”等活動。三是志愿服務。大力探索區(qū)域性黨員志愿者試點工作， 轄區(qū)內(nèi)共有 17 個黨支部成立志愿者組織，黨員志愿者 158 名，大力開展為民做好事志愿活動。四是加強技能培訓及推薦就業(yè)。特別是加強對地區(qū)失地農(nóng)民黨員的職業(yè)技能培訓和再就業(yè)，近年來共開展就業(yè)援助 298 人次，每年還舉辦一次專場企業(yè)招聘會。五是送學上門。建立助學促學輔導隊，專門為文化程度低、行動不便的老黨員參與學習提供幫助，“保持共產(chǎn)黨員先進性”、解放思想大討論和每年的黨員冬訓活動中發(fā)揮了很好的作用。 建立城鄉(xiāng)覆蓋，創(chuàng)新黨員聯(lián)系服務群眾工作機制，破解“黨員如何發(fā)揮作用”的問題。一是建立“一支隊伍”。著力建設 一支跨城鄉(xiāng)的黨員志愿者隊伍，組織黨員和入黨積極分子配合承擔維護治安、教育衛(wèi)生、扶難濟困等職能，把黨員志愿者的活動觸角向群眾需要的各領域延伸。二是構(gòu)建“三級網(wǎng)絡”。把基層黨組織陣地建設納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，加大對黨員教育服務活動陣地規(guī)范化建設的投入，目前全區(qū)鎮(zhèn)（街）正在開展新農(nóng)村服務中心建設，其中有 19 個村（居）已基本建成。三是實施“四項行動”。實施“保安穩(wěn)”行動，開展下崗失業(yè)困難黨員參與治安聯(lián)防、建設平安和諧社區(qū)活動；實施“強黨性”行動， 建立入黨積極分子和預備黨員參與社會公益活動制度，促使入黨積極 分子和預備黨員牢記宗旨、心系群眾；實施“學先鋒”行動，開展優(yōu)秀黨員評選活動，掀起向優(yōu)秀黨員學習的熱潮；實施“樹導向”行動，黨工委領導經(jīng)常深 (來源：文 秘 114和各項社會事業(yè)發(fā)展問題。 二、面臨的困難和問題 近年來，全區(qū)各級黨組織始終堅持“抓黨建、促發(fā)展”這一主線，積極探索，大膽創(chuàng)新，基層黨建工作取得了明顯成效，一些工作走在了全市前列。但總體來看，諸多方面仍然表現(xiàn)出與市東部城區(qū)科學發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展的要求不適應，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 基層黨建的要求不適應，具體講，主要有以下四個方面： 一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是阻礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的體制性障礙。與城市基層黨組織和黨員相比，農(nóng)村基層黨組織教育管理體制較為松散，黨員年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，開展活動形式單一，一定程度上制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的開展。有一部分鎮(zhèn)街住房條件差，低收入家庭無法申請廉租房和經(jīng)濟適用房。企業(yè)退休人員、下崗個人等房改政策遲遲得不到落實。有一些社區(qū)拆遷后沒有地點重新建房，沒有足夠的辦公場所、活動場所。 二是缺乏人財物保障，是制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的現(xiàn)實困難。從鎮(zhèn) （街）實際情況看，政策允許范圍內(nèi)的資源和發(fā)展空間有限，村級集體經(jīng)濟薄弱，部分村（居）缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，基層組織為民辦實事心有余而力不足。問卷調(diào)查顯示，有三分之二以上的被調(diào)查者認為，“所在基層黨組織黨建工作中存在的最大困難”是“缺錢”。猴嘴地區(qū) 65%以上屬鹽業(yè)系統(tǒng)職工及家屬居住，人口中老齡化現(xiàn)象較明顯。各社區(qū)缺少供老年人活動的器材和場所，無力辦好老年俱樂部。從黨建陣地來看，目前全區(qū)各村（居）黨組織活動陣地已基本解決，但條件依然有限，無法滿足群眾全方位的需求。同時，基層黨組織干部隊伍素質(zhì)和水平有待提高，問卷調(diào) 查顯示，半數(shù)以上的被調(diào)查者對村（居）干部的滿意度是“非常滿意”的不到二分之一。 三是基層黨員隊伍素質(zhì)偏低，是影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的重要問題。目前，全區(qū)基層黨員隊伍整體素質(zhì)不高，普遍存在“三偏現(xiàn)象”，即：年齡偏大，文化偏低，能力偏弱，相當一部分黨員事實上已經(jīng)成為新形勢下的“落伍者”，無力帶頭致富，特別是個別黨員家庭生活困難，無法代表先進性，也沒有影響力和號召力。由于“三偏”現(xiàn)象存在，加之少數(shù)黨員身份麻痹、意識淡漠、作用弱化，一定程度地影響了黨員和黨組織在群眾中的形象。問卷調(diào)查顯示，有 ％的被調(diào)查者認為所在基層黨組織的黨員“發(fā)揮了模范帶頭作用，但效果不明顯”。如果不提高黨員素質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作將難以推進。 四是部分基層黨組織黨建工作辦法少、簡單化，難以適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的要求。有些基層黨組織負責人抓黨建的意識不強、能力不夠、精力不集中，不會運用說服教育、示范引導、提供服務的方式開展工作，不能有效解決經(jīng)濟社會加速發(fā)展中實際存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對問題多、困難大、條件差的領域如何推進黨建工作更是束手無策。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)相當一些基層黨組織活動內(nèi)容空洞枯燥，方式簡單陳舊，對 黨員缺乏吸引力，對群眾沒有影響力，沒有充分利用現(xiàn)有資源（如農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端站點），與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求極不適應。 三、幾點思考與建議 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，是一項全新的工作，設及到方方面面的工作，需要不斷的探索和完善。為此，筆者認為有以下幾點值得思考與建議： 首先，要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨組織工作體系。城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民居民化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展格局，按工作目標、工作性質(zhì)基本相同的地域和行業(yè)劃分，在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng) 一實行黨組織設置。建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。完善區(qū)域黨建工作考核評價辦法，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設納入黨建工作目標考核的重要內(nèi)容，實行區(qū)域化考核。要合理配置城鄉(xiāng)黨建資源，全盤考慮，科學規(guī)劃，重點是推動城市優(yōu)勢資