【文章內(nèi)容簡介】 化，已成為全國各地積極探索和大力推廣的一種新型社區(qū)管理模式，因此理應(yīng)成為城市社區(qū)資源整合一個重要手段。 一、網(wǎng)格化城市管理模式下的社區(qū)資源運(yùn)行模式 網(wǎng)格化城市社區(qū)管理模式主要是運(yùn)用“單元網(wǎng)格”、“城市部件 管理”等新的管理方式，依托現(xiàn)代信息技術(shù)對城市管理中包括物質(zhì)資源、精神資源、人力資源、綜合資源等在內(nèi)各種資源進(jìn)行整合，從而為社區(qū)的發(fā)展提供了新的基礎(chǔ)。一般而言，網(wǎng)格化城市管理模式下的社區(qū)資源運(yùn)行模式主要包括三個方面： 發(fā)現(xiàn)機(jī)制。這里起主要作用的是城市協(xié)管員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人等。從全國各地的網(wǎng)格化城市管理的典型來看，城市協(xié)管員一般是由街道城管通過公開招募的形式，從社會上招募進(jìn)來的。他們隸屬于街道，對街道負(fù)責(zé)。城市協(xié)管員的工作是發(fā)現(xiàn)城市管理中存在的各種問題，并將這些問題直接上報給城市管理監(jiān)督中心。同 時還整合了環(huán)衛(wèi)工人等資源，一定程度上使以前的資源得到了更充分的利用。 管理機(jī)制。主要由城管委員會或者叫城市管理指揮中心統(tǒng)一指揮。在實際的運(yùn)用中，城市管理綜合委員會不是重新設(shè)置的機(jī)構(gòu)，而是在原有體制的基礎(chǔ)上，將城市的市政管理委員會改造成城市管理綜合委員會，負(fù)責(zé)將需要處理的信息傳達(dá)給能夠處理城市問題的各個部門。這種改造在理論上是符合資源整合的原則的，它充分的利用了原有的資源。另外，城市管理委員會下設(shè)了城市管理監(jiān)督中心，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日常各種事務(wù)的協(xié)調(diào)處理，運(yùn)用信息平 1 作者簡介：李慶鳳（ 1988— ），女 ，漢族，江蘇新沂人，南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。 臺對各種城市事務(wù)進(jìn)行立案存檔，以及進(jìn)行信息發(fā)布。 執(zhí)行機(jī)制。主要是由城市管理委員會對解決城市問題的各個部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和任務(wù)傳遞，指揮他們解決城市中出現(xiàn)的各個事件。事件解決后，將處理結(jié)果通過城市管理監(jiān)督中心反饋給社會公眾和媒體。也就是說，在執(zhí)行層次上仍然是由政府的各個城市管理的行政部門進(jìn)行處理。 二、網(wǎng)格化城市管理資源整合中存在的問題 網(wǎng)格化城市管理盡管為城市社區(qū)資源整提供了一個嶄新的手段，但是在實踐中存在著一些需 要關(guān)注的問題： 新舊體制磨合，易導(dǎo)致管理資源浪費(fèi)。由于傳統(tǒng)的城市管理體制并沒有得到充分的整合，而且又創(chuàng)造了一套新的城市管理體制，新舊體制的摩擦?xí)谝欢ǖ某潭壬显斐闪速Y源的浪費(fèi)。從長遠(yuǎn)來看，如果這種資源整合不成功，將會導(dǎo)致傳統(tǒng)城市管理體制和新的城市管理體制的矛盾，使事情更加復(fù)雜化，更加難以得到解決。而且隨著這種新模式的運(yùn)用和發(fā)展，由于組織的自身的不斷強(qiáng)化，在市級和區(qū)級之間設(shè)立的城市管理綜合委員會和城市管理監(jiān)督中心，很有可能出現(xiàn)跟我國行政層級中區(qū)的出現(xiàn)歷史相似的情況，會變成市級和區(qū)級之間一個新的虛層 級，這必然會造成管理資源的極大浪費(fèi)。 城市管理委員會地位和職能需合理界定。城市管理委員會是這一系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，隸屬于市級或區(qū)級人民政府，這樣的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有可能面臨著不能獨(dú)立的困境。城市管理委員會的法律地位是什么，不能夠得到很好的確定。從實際的運(yùn)行機(jī)制來看，事實上，這個指揮中心是高于城管、市政等各個部門的，城管、市政等各個部門接受城市管理委員會的指揮，出現(xiàn)了雙重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。于是城市管理委員會將會面對多重文件與多頭職能部門的問題。這樣也會影響城市管理委員會的監(jiān)督職能。 協(xié)管員身份和性質(zhì) 不明確，易產(chǎn)生人力資源浪費(fèi)情況。監(jiān)督人員是直接對街道城管部門負(fù)責(zé)的，由于城市管理委員會本身就存在法律地位不明確的問題，所以，這些協(xié)管員的身份不能得到肯定，他們到底是隸屬于政府部門的公務(wù)員性質(zhì)，還是屬于雇傭關(guān)系，得不到肯定的答案。在傳統(tǒng)的體制下，我們已經(jīng)存在著許多人員，我國的公務(wù)員人員已經(jīng)嚴(yán)重膨脹，很多機(jī)構(gòu)都出現(xiàn)了許多人員閑置現(xiàn)象 . 城市管理資源分散，職能交叉，城市管理頑疾問題無法得到有效處理。管理職能相近的部門之間管理邊界的確定缺乏權(quán)威，如房屋建造時退道路紅線部分的路面、綠化及下水道等各類管線的 權(quán)屬及管理歸口問題存在分歧，管理標(biāo)準(zhǔn)和要求不一致。城市管理處置力量各自為政。社區(qū)事務(wù)繁雜，各方面工作都要進(jìn)社區(qū)，既各自為政，又重復(fù)浪費(fèi)，資源整合不夠，條塊結(jié)合不夠，屬地管理機(jī)制尚不完善 .三、網(wǎng)格化城市管理下資源整合優(yōu)化方式 根據(jù)上面的分析，我們應(yīng)改善目前的這種資源整合的狀況，將現(xiàn)有的資源更好的整合起 來，改善資源浪費(fèi)的情況。因此，應(yīng)重新設(shè)計一種新的網(wǎng)格化城市管理體系，以期能夠更好的整合社區(qū)資源，改善資源整合不足的狀況。 完善現(xiàn)有組織體制，強(qiáng)化權(quán)威性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能管理部門。要徹底 解決管理資源整合難的問題，必須整合政府管理職能，建立一個強(qiáng)有力的指揮派遣中心，對城市管理資源實行統(tǒng)一指揮調(diào)度。建立“兩軸”管理體制是整合政府職能，解決城市管理工作中職能管理部門多頭管理、職能交叉、職責(zé)不到位現(xiàn)象的必然要求，應(yīng)出臺相應(yīng)的城市管理法律法規(guī)文件，明確指揮、監(jiān)督中心的職責(zé)，從城市管理流程、部件和事件的處置上強(qiáng)化兩個中心的職能和權(quán)威性。 推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，對社區(qū)來說，很重要的方面，就是整合社區(qū)工作資源，強(qiáng)化綜合管理，不斷夯實“條塊結(jié)合、屬地為主”的社區(qū)工作機(jī)制。有必要研究和深化“分片包干 ”責(zé)任制，按照社區(qū)網(wǎng)格化的要求，實現(xiàn)“人員、職責(zé)、任務(wù)”三落實。因此，這就要求廣大社區(qū)工作者，每天到達(dá)工作崗位后，在不影響專職（線上）工作的情況下，至少要到自己所負(fù)責(zé)的“責(zé)任網(wǎng)格”（面上）巡查一次；按照規(guī)定，認(rèn)真做好網(wǎng)格內(nèi)的調(diào)查、統(tǒng)計、宣傳、調(diào)解、信息收集、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作；強(qiáng)化“社工”意識，建立長效機(jī)制，與社區(qū)志愿者一起，共同治理網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)事務(wù)，切實解決社區(qū)居民的矛盾和困難。 加強(qiáng)城市管理巡視隊伍的整合。城市管理力量分散是制約城市管理水平提高的重要因素。可以從兩個方面進(jìn)行整合，一是整合城市管理專業(yè)部門的處置力量，建議由區(qū)監(jiān)督中心與各專業(yè)職能部門進(jìn)行溝通協(xié)商，加強(qiáng)對網(wǎng)格化巡視員的培訓(xùn)，適當(dāng)改善其待遇，力爭將全區(qū)域的巡視任務(wù)承擔(dān)下來，盡量減少專業(yè)管理部門的巡視任務(wù)。二是整合城市管理專業(yè)部門和各街道辦事處的處置力量。建議由指揮中心協(xié)調(diào)各專業(yè)部門和各街道辦事處，將其全面整合在一起，形成條塊協(xié)調(diào)一致，密切配合，共同對全區(qū)的城市管理負(fù)責(zé)。 強(qiáng)化網(wǎng)格化信息系統(tǒng)平臺的建設(shè)。從三個方面加強(qiáng)信息系統(tǒng)平臺的建設(shè)：①市、區(qū)、街道三級信息平臺建設(shè)要明確重點(diǎn)，合理分工、規(guī)劃設(shè)計促進(jìn)三級層面信息共享；②網(wǎng)格化 信息平臺與各專業(yè)部門平臺要互連互通。兩者要在功能配置、信息流轉(zhuǎn)方面設(shè)置相應(yīng)接口，確保城市管理網(wǎng)格化信息與各職能部門的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。③加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃。規(guī)劃建立可充分反映城市管理基本特性的、統(tǒng)一的、及時的、可共享的城市管理數(shù)據(jù)庫。 建立資源共享的激勵與約束機(jī)制，促使資源共享機(jī)制長效化。首先要理清各個職能部門參與網(wǎng)格化管理的資源共享成本收益。即職能部門采取單獨(dú)管理和資源共享管理兩種做法的成本和收益，并以此建立科學(xué)的財政預(yù)算補(bǔ)償機(jī)制，對資源共享行為進(jìn)行激勵。其次要在績效評估體系和控制機(jī)制 中納入資源共享的評價指標(biāo)。如設(shè)立