【文章內(nèi)容簡介】 服務(wù)，全市各部門共梳理出 10 項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)化 1 項(xiàng)，取消 1 項(xiàng)。全部通過 XX 省行政權(quán)力信息管理平臺向社會公布。四是調(diào)查清理行政事業(yè)性收費(fèi)，年初開始，我市對市直各類企業(yè)繳納的政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)等各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行了全面的調(diào)查，對有代表性的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的走訪調(diào)研，經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，我市市直近年嚴(yán)格落實(shí)國家和省出臺的取消、停征、減免各項(xiàng)收費(fèi)政策，不存在收費(fèi)項(xiàng)目名目混亂，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不清等不合理、不合法的行政事業(yè)性收費(fèi)，在 清理規(guī)范基礎(chǔ)上編制了保留我市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和基金目錄清單，并在政府網(wǎng)站上向社會公布，接受社會監(jiān)督。 （三）加強(qiáng)市場監(jiān)管。一是積極落實(shí)《 XX 省人民政府關(guān)于工商登記制度改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（黑政發(fā)〔 **〕 17 號）文件要求，對企業(yè)工商登記做了認(rèn)真清理，企業(yè)登記前置審批許可保留 34 大項(xiàng)，將工商登記前置審批事項(xiàng) 55 大項(xiàng) 99 小項(xiàng)改為工商登記后置許可審批，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)全市統(tǒng)一實(shí)施“先照后證”登記。通過新聞媒體及時(shí)向社會公布《工商登記前置行政審批事項(xiàng)目錄》、《工商登記前置改后置行政審批事項(xiàng)目錄》，利用窗口電子觸摸屏、登記提交規(guī) 范、登記流程讀本等，公示許可項(xiàng)目、許可程序等內(nèi)容，增加登記注冊工作的透明度。嚴(yán)格落實(shí)書面告知和書面承諾制度，保證登記和審批監(jiān)管的有序銜接；二是推進(jìn)“四證合一、一照一碼”登記制度改革， 10 月 1 日開始，在全市范圍內(nèi)實(shí)行“四證合一”登記制度。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，在企業(yè)“四證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)行“四證合一”登記模式，統(tǒng)計(jì)登記證不再另行發(fā)放，核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。目前全市各級登記窗口正在 有序開展換照工作。 （四）創(chuàng)新社會治理。一是全面落實(shí)國家和省關(guān)于社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定，修改完善了《 XX 市社會管理綜合治理委員會議事規(guī)則》等制度規(guī)定，逐級落實(shí)“平安 XX”創(chuàng)建工作責(zé)任。著力強(qiáng)化矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基層勞動爭議調(diào)解工作的實(shí)施意見》加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)；二是全面落實(shí)我省社會應(yīng)急管理相關(guān)辦法，按照年初省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的工作方案的通知》（黑政辦綜〔 **〕18 號）要求，制發(fā)了《 XX 市應(yīng)急管理體系建設(shè)工作方案》， 確定了規(guī)范應(yīng)急值守、夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)、加強(qiáng)演練宣教、健全工作機(jī)制等 4大類 13 項(xiàng)重點(diǎn)工作，目前各項(xiàng)工作取得階段性成效。 （五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，全面貫徹實(shí)施《 XX省大氣污染防治專項(xiàng)行動方案（ **2021 年）》，發(fā)布了《 XX 市大氣污染防治專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。全面實(shí)施環(huán)境信息公開制度，定期在 XX 市政府網(wǎng)站環(huán)保局子站公開公示審批驗(yàn)收 項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴(yán)格按照省環(huán)保廳要求嚴(yán)控污染物排放總量。加大保護(hù)開發(fā)力度，全市整體納入大小興安嶺重要森林生態(tài)功能 區(qū)。環(huán)境質(zhì)量位于全省前列。 二、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化 完善重大決策法定程序，參照《 XX 省人民政府重大決策合法性審查規(guī)定》，制定完善了《重大行政決策程序規(guī)定》以及《行政決策合法性審查規(guī)定》，把公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策必經(jīng)程序。政府制發(fā)文件、簽署重要合同，作出其他重大決策事項(xiàng)，均由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查或?qū)彶椴煌ㄟ^的事項(xiàng)不予研究制發(fā)。實(shí)行法律顧問列席政府有關(guān)會議、參與重大決策合法性審查制度，提高了政 府決策的法治化水平。 三、堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法 （一）依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。加大了對門難進(jìn)、臉難看、事難辦等問題的整治力度。通過現(xiàn)場監(jiān)督或者暗訪等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正政務(wù)大廳及窗口單位在行政執(zhí)法中存在的違法問題。將建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度的落實(shí)情況作為對實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。今年對接到的 10 余件次群眾咨詢、投訴、舉報(bào)，無立案。 （二）完善行政執(zhí)法程序。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革工作，下發(fā)了《 XX 市全面推行“兩隨機(jī)、一公開”工作機(jī) 制實(shí)施方案》，將“雙隨機(jī)”改革工作納入規(guī)范化管理，并多次下發(fā)文件，對 “雙隨機(jī)”工作作出部署并匯總進(jìn)展情況，指導(dǎo)各部門完善“一單、兩庫、一細(xì)則”等具體操作問題，同時(shí)加大督辦和考核力度，將“雙隨機(jī)一公開”工作情況列入政府督辦事項(xiàng)和行政執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo)。目前，全市各級行政執(zhí)法部門均已建立了相關(guān)制度，并按照制度開展隨機(jī)抽查工作，“雙隨機(jī)一公開”工作已取得了初步成效。市級25 個行政執(zhí)法部門建立了“一單、兩庫、一細(xì)則”，共 2955 項(xiàng)抽查事項(xiàng)已全部納入雙隨機(jī)抽查范圍，市場主體監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)和其他行政執(zhí)法事項(xiàng)占比 均達(dá) 100%。 （三）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，對重大行政處罰備案審查、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、巡查等執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行執(zhí)法責(zé)任追究。經(jīng)明察暗訪， **年市本級無行政執(zhí)法權(quán)直接或變相掛鉤部門利益的情況發(fā)生，黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部無干擾行政執(zhí)法的行為。 （四）健全行政執(zhí)法人員管理制度。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理，落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度，我市下發(fā)了《關(guān)于開展全市行政執(zhí)法主體暨行政執(zhí)法人員清理工作的通知》，對市直行政執(zhí)法部門的執(zhí)法主體資格及執(zhí)法人員資格進(jìn)行了清理確認(rèn)。對經(jīng)市政府審議確認(rèn)具備行政執(zhí)法主體資格的 35 個市直行政執(zhí)法主體向社會公布；結(jié)合“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革工作，對確認(rèn)資格的行政執(zhí)法人員，納入執(zhí)法檢查人員名錄庫，對不合格的人員，或限期通過考試獲得執(zhí)法資格，或調(diào)離執(zhí)法崗位。 （五）加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。認(rèn)真 落實(shí)《 XX 省行政執(zhí)法與監(jiān)督條例》規(guī)定，將行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。 四、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督 （一）健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。有效落實(shí)公開行政權(quán)力運(yùn)行流程、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)等要求，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時(shí)限，對違法行政行為嚴(yán)肅問責(zé)，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對性和時(shí)效性。加大問責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，克服懶政、庸政、怠政，懲處失 職、瀆職。 （二）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。切實(shí)履行主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行向市人大及其常委會報(bào)告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度。認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，相關(guān)部門向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，指導(dǎo)各部門明確應(yīng)訴責(zé)任單位，形成了政府法制工作機(jī)構(gòu)和職能部門分工協(xié)作，相互配合的機(jī)制。發(fā)布了《 XX 市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴 暫行規(guī)定》，落實(shí)了應(yīng)訴負(fù)責(zé)人出庭制度。 **年出庭應(yīng)訴案件 2 件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。 （三）加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。 5 月中旬，對轄區(qū)內(nèi)所有道路檢查站 點(diǎn)進(jìn)行了聯(lián)合檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法人員人數(shù)不足、執(zhí)法證件過期、文書填寫不規(guī)范、執(zhí)法信息記錄不完整及證照信息、工作制度等未公開等問題作出了處理。在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中隨機(jī)抽調(diào)了 18個部門的 100 宗行政執(zhí)法案卷，對案卷中執(zhí)法主體、違法行為、依據(jù)適用、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)行情況等內(nèi)容開展了 檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題要求被評查單位按期整改。 （四）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制