【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，“三農(nóng)”政策支持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起，城鄉(xiāng)交流日益密切，為農(nóng)村雙創(chuàng)提供了更多的機(jī)會(huì)、更好的要素和更大的舞臺(tái)，推動(dòng)形成了農(nóng)村雙創(chuàng)新熱潮。 (一 )農(nóng)村雙創(chuàng)人數(shù)不斷增多。主要是農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、企業(yè)主、城鎮(zhèn)和“海歸 ”等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，統(tǒng)稱為“雁歸”，近 5 年增幅均保持在兩位數(shù)左右。目前，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)農(nóng)村雙創(chuàng)人員達(dá) 740 萬(wàn)人，其中農(nóng)民工約占 7 成，平均年齡 歲，高中和大中專以上學(xué)歷的占 %。他們與本鄉(xiāng)非農(nóng)創(chuàng)業(yè)的 3140 萬(wàn)人一道，共同形成磅礴的農(nóng)村雙創(chuàng)主體力量。 （二）農(nóng)村雙創(chuàng)領(lǐng)域不斷拓寬。據(jù)調(diào)查， 82%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)項(xiàng)目屬于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域，廣泛覆蓋特色種養(yǎng)、加工流通、休閑旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)、工藝制造等特色化、小眾類(lèi)、中高端、高附加值產(chǎn)業(yè)，并且融入到當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)中。 （三）農(nóng)村雙創(chuàng)水平不斷提高。 %的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)辦的大多是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代要素投入增加， %是多人聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、合作創(chuàng)業(yè)、抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)，管理方式更新。 如今，全國(guó)廣袤的農(nóng)村大地上，從一條條創(chuàng)業(yè)大街的創(chuàng)業(yè)者，到農(nóng)村企業(yè)“內(nèi)部雙創(chuàng)”的大工匠，再到投身“互聯(lián)網(wǎng) +農(nóng)業(yè) +扶貧”的“農(nóng)創(chuàng)客”，越來(lái)越多來(lái)自農(nóng)村雙創(chuàng)、涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)的人們投身其中，被中央領(lǐng)導(dǎo)熱情地贊揚(yáng)為中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的 升級(jí)版。 二、深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村雙創(chuàng)重要意義 從各地實(shí)踐看，農(nóng)村雙創(chuàng)是一支龐大力量，是巨大的人口紅利和發(fā)展紅利，已成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)大動(dòng)力，成為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要組成部分，既為解決當(dāng)前矛盾提供了新辦法，又為鄉(xiāng)村振興注入了新動(dòng)能。 一是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)增添了新要素。農(nóng)村雙創(chuàng)人員帶著深厚的農(nóng)業(yè)情懷，利用多年打拼積累的技術(shù)、資金、經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)渠道開(kāi)展雙創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)理念回農(nóng)、人才回歸、技術(shù)回鄉(xiāng)和資金回流，帶動(dòng)能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)和市民下鄉(xiāng)，他們做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念引入農(nóng)業(yè)，有效提高了創(chuàng)新效率、縮短了創(chuàng)新路徑 ，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；推放苹?。 二是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了新動(dòng)能。農(nóng)村雙創(chuàng)人員開(kāi)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)者、城市文明的傳播者和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者，給農(nóng)村留下了資源要素、資金技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)理念、營(yíng)收模式，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供強(qiáng)大的引擎，成為鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。 三是為農(nóng)民就業(yè)增收增加了新渠道。農(nóng)村雙創(chuàng)人員愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，他們以創(chuàng)意為源帶動(dòng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新為魂帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)為根帶動(dòng)就業(yè)，形成輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者、帶動(dòng)就業(yè)者的良性互動(dòng)格局， 平均每個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體可帶動(dòng) 8 個(gè)農(nóng)民就業(yè)，他們?cè)谧约撼蔀樨?cái)富的創(chuàng)造者和擁有者的同時(shí)，也使農(nóng)民分享到雙創(chuàng)帶來(lái)的紅利，帶動(dòng)小農(nóng)戶一起奔小康。 四是為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展增補(bǔ)了新力量。農(nóng)村雙創(chuàng)人員大多既懂城市、又懂農(nóng)村，他們以工業(yè)化理念搞生產(chǎn)、以市場(chǎng)化理念搞營(yíng)銷(xiāo)、以城鎮(zhèn)化理念搞融合，增強(qiáng)了供給側(cè)對(duì)需求側(cè)的適應(yīng)性和靈活性，架起了城鄉(xiāng)互動(dòng)融合的橋梁，探索出構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的新模式。 總的看，農(nóng)村雙創(chuàng)激發(fā)出了億萬(wàn)農(nóng)民的想象力、創(chuàng)新力、創(chuàng)造力，農(nóng)村廣闊天地任他們揮灑豪情、施展才干，廣大農(nóng)村真正成為 他們大有作為的廣闊天地。 三、緊緊抓住農(nóng)村雙創(chuàng)良好機(jī)遇 黨的十九大強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是重大政策導(dǎo)向。我們要把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上，再造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新輝煌。 首先是政策推動(dòng)機(jī)遇。國(guó)家扶持力度越來(lái)越大，政策環(huán)境越來(lái)越優(yōu)，給農(nóng)村雙創(chuàng)帶來(lái)更大空間、更好機(jī)遇。我們要看到這一點(diǎn)，把握好難得的歷史機(jī)遇。 其次是基礎(chǔ)條件機(jī)遇。農(nóng)村水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等公共服務(wù)條件逐步改善，以全程冷鏈為代表的現(xiàn)代物流向農(nóng)村加快延伸，改善了農(nóng)村設(shè)施條件，提升了流通效率。 第三是對(duì)接主體機(jī)遇。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，越來(lái)越成熟，總量已達(dá)到400 萬(wàn)家，農(nóng)村的經(jīng)紀(jì)人、供貨商、分銷(xiāo)商、共享農(nóng)莊等大量涌現(xiàn)，為農(nóng)村雙創(chuàng)提供了更多平臺(tái)載體。 第四是消費(fèi)升級(jí)機(jī)遇。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，人們對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、休閑旅游觀光、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等需求越來(lái)越旺盛，為農(nóng)村雙創(chuàng)帶來(lái)了無(wú)限商機(jī)?，F(xiàn)在到農(nóng)村吃喝玩住、賞花摘果、農(nóng)事體驗(yàn)、養(yǎng)眼養(yǎng)胃養(yǎng)肺養(yǎng)心養(yǎng)腦已經(jīng)成為一種時(shí)尚。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為 22 萬(wàn)億元、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為 7400 億元、農(nóng)村電子商 務(wù)成為 萬(wàn)億元營(yíng)業(yè)收入的巨大產(chǎn)業(yè)。所有這些，都為農(nóng)村雙創(chuàng)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。 四、牢固樹(shù)立農(nóng)村雙創(chuàng)新的理念 新時(shí)代，農(nóng)村雙創(chuàng)不能再沿用村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的老辦法，不能搞坐等上門(mén)、一成不變的舊模式，要特別注意以創(chuàng)意促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)促增收。 一要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)融合雙創(chuàng)理念?，F(xiàn)在人們對(duì)農(nóng)業(yè)的功能要求發(fā)生了明顯變化，不再滿足于提供吃飽喝足穿暖的原料，更需要一些文化體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)、教育科普、健康養(yǎng)生等生態(tài)文化功能，發(fā)展“農(nóng)業(yè) +”工業(yè)、商業(yè)、休閑旅游、康養(yǎng)、文化 、教育等多種模式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓廣大農(nóng)民能夠?qū)崒?shí)在在分享到全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。 二要樹(shù)立大市場(chǎng)抱團(tuán)雙創(chuàng)理念?，F(xiàn)在的市場(chǎng)是買(mǎi)全國(guó)賣(mài)全國(guó)、買(mǎi)全球賣(mài)全球的大市場(chǎng)，要搞出名堂、樹(shù)立品牌，僅靠單個(gè)主體“唱獨(dú)角戲”“跑單幫”已很難實(shí)現(xiàn)，尤其很多新主體是搞農(nóng)業(yè)的新生力量，經(jīng)驗(yàn)不足，難以抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。這就需要通過(guò)聯(lián)合與合作模式開(kāi)展雙創(chuàng)，組建合作制、股份合作制和股份制等形式的雙創(chuàng)聯(lián)盟，抱團(tuán)闖市場(chǎng)。 三要樹(shù)立大生態(tài)綠色雙創(chuàng)理念。綠色是農(nóng)業(yè)的本色，稻田就是濕地，麥田就是綠 地，油菜田就是花海，草原就是屏障，森林就是碳匯。農(nóng)業(yè)本身就是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，能夠給人們提供清心養(yǎng)眼洗肺的好去處。搞雙創(chuàng)，要把農(nóng)業(yè)的綠色價(jià)值挖掘出來(lái)，不僅生產(chǎn)各種綠色優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，還要提供更多清新的空氣、潔凈的田園，打造藍(lán)天白云、青山碧水、稻花麥浪、綠草牛羊、荷花錦鯉、雞鴨成群相映成趣的生產(chǎn)生態(tài)新景觀。 四要樹(shù)立大網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通雙創(chuàng)理念。信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn)，農(nóng)村雙創(chuàng)要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段?，F(xiàn)在，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，“騰籠換鳥(niǎo)”“鳥(niǎo)槍換炮”“機(jī)器換人”“電商 換市”等一系列新變革，正在深刻地改變著人們的生產(chǎn)生活方式。在這樣的背景下，推進(jìn)農(nóng)村雙創(chuàng)要樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維、用好信息化手段，把小農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體與生產(chǎn)、加工、流通、管理、服務(wù)和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)連在一起，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品相通、信息相通、服務(wù)相通、利益共享，打造“互聯(lián)網(wǎng) +”農(nóng)村雙創(chuàng)新模式，發(fā)展電子商務(wù)、眾籌農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上農(nóng)場(chǎng)、網(wǎng)上農(nóng)家樂(lè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，把藏在深山無(wú)人知的優(yōu)質(zhì)土特產(chǎn)品更多地?cái)[到城里人的家中。 五、積極推動(dòng)農(nóng)村雙創(chuàng)政策措施落地生效 近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)積極發(fā)揮牽頭作用，抓政策、建機(jī)制、育主體、樹(shù) 典型、搭平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村雙創(chuàng)取得了一定成效。發(fā)布了 1096個(gè)農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)，印發(fā)了指導(dǎo)園區(qū)（基地）建設(shè)的意見(jiàn)，遴選推介了200 個(gè)農(nóng)村雙創(chuàng)帶頭人和 100 個(gè)典型縣，組織了 3 萬(wàn)多人參加農(nóng)村雙創(chuàng)項(xiàng)目創(chuàng)意大賽，近期印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)的通知》。但也要看到，農(nóng)村雙創(chuàng)仍處于起步階段，面臨支持政策散、服務(wù)指導(dǎo)缺、創(chuàng)業(yè)融資難、人才留不住等問(wèn)題。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要適應(yīng)新形勢(shì)新要求，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，為農(nóng)村雙創(chuàng)主體清障搭臺(tái)、營(yíng)造環(huán)境。要在政策、產(chǎn)業(yè)、人才、服務(wù)等方面下功夫，構(gòu)建起相互協(xié)同的支撐體系，將農(nóng)村 雙創(chuàng)引向深入。 第一，健全政策體系。貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于雙創(chuàng)的系列政策特別是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，加大督導(dǎo)力度，推動(dòng)落實(shí)財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電等“八大政策禮包”，實(shí)施好鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，構(gòu)建全鏈條優(yōu)惠政策體系，盡快形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民勇于創(chuàng)業(yè)、各方參加創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。 第二，打造平臺(tái)載體。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)培育一批國(guó)家農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)（基地）。圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系 ，鼓勵(lì)在規(guī)模種養(yǎng)、采摘分揀、物流保鮮、加工流通、休閑旅游、健康養(yǎng)生和電商營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造從低端到高端梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。 第三，培育人才隊(duì)伍。抓住農(nóng)村雙創(chuàng)主體培育這個(gè)“牛鼻子”，把支持農(nóng)村雙創(chuàng)與新型職業(yè)農(nóng)民培育工程結(jié)合起來(lái)，完善培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，通過(guò)開(kāi)展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)名帶頭人”培育和百萬(wàn)人才培訓(xùn)活動(dòng)，到 2020 年培育 40萬(wàn)人次農(nóng)村雙創(chuàng)人才。 第四，完善公共服務(wù)。打造一批標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)優(yōu)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)市縣政府設(shè)立農(nóng)村雙創(chuàng)聯(lián)合服務(wù)窗口，建立健全農(nóng)村雙 創(chuàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，講好雙創(chuàng)故事，宣傳好模式好經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。 同志們、朋友們！ 當(dāng)年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，發(fā)揚(yáng)想盡千方百計(jì)、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)、受盡千辛萬(wàn)苦、走盡千山萬(wàn)水的“四千”精神，為改變農(nóng)村貧困落后面貌發(fā)揮了歷史性作用； 如今，農(nóng)村雙創(chuàng)風(fēng)生水起，一定能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再造新的輝煌。我們要抓住這一歷史機(jī)遇