【文章內(nèi)容簡介】 合發(fā)展體制機制和政策體系 ,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；深化農(nóng)村土地制度改革 ,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系 ,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營 ,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 ,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 土地流轉(zhuǎn)是“深化農(nóng)村土地制度改革 ”和“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”的前提和主抓手；中央一號文件首次提出的“田園綜合體”是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 ,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐和主平臺。 在深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 ,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的新階段 ,土地流轉(zhuǎn)和田園綜合體建設理應成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手與主平臺。 美好的“田園”是我國古代人們向往的理想空間。農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地 ,鄉(xiāng)土文化的根不能斷 ,村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益 ,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè) ,讓 農(nóng)民成為體面的職業(yè) ,讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園 ,必須著眼于“新田園時代”背景 ,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“現(xiàn)代田園”。關鍵的平臺就是“田園綜合體”。 1 中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念 ,“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益 ,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體 ,通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范”。 這是加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 ,實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式 ,是培育和轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能 ,推 動現(xiàn)有農(nóng)莊、農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村地產(chǎn)等轉(zhuǎn)型升級的新路徑 ,具有廣闊的發(fā)展前景。 中央城市工作會議指出 ,“我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展 ,城市工作必須同?三農(nóng) ?工作一起推動 ,形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。” 中央農(nóng)村工作會議指出 ,“一定要看到 ,農(nóng)業(yè)還是?四化同步 ?的短腿 ,農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強 ,農(nóng)業(yè)必須強；中國要美 ,農(nóng)村必須美；中國要富 ,農(nóng)民必須富?！币猿菐оl(xiāng)、以工促農(nóng)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一 體化新格局 ,必須在廣闊的農(nóng)村地區(qū)找到新支點、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實現(xiàn)這一目標的優(yōu)良載體。 也就是說 ,田園綜合體將成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式。 也就是說 ,田園綜合體將成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式。 近年來 ,我國將農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為轉(zhuǎn)化“三農(nóng)”發(fā)展動能的主要抓手 ,進行了多項改革嘗試 ,取得了一定效果 ,積累了良好基礎 ,特別是在“提質(zhì)”方面 ,在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn) 品供給方面 ,取得了較大突破。 下一步 ,如何將現(xiàn)有改革項目集聚、聯(lián)動 ,形成精準發(fā)力、高起點突破的新引擎 ,在進一步“提質(zhì)”的基礎上做到“增效” ,讓農(nóng)民充分受益 ,讓投資者增加收益 ,將是“三農(nóng)”領域改革面臨的新挑戰(zhàn)。 田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體 ,以空間創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸 ,有助于實現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合 ,打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產(chǎn)業(yè)” ,實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及載體 (農(nóng)莊、農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等 )的升級換代。 我國農(nóng)村幅員遼闊 ,要實現(xiàn)“農(nóng)村美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)優(yōu)”的綜合效益 ,應該選擇聚居模式。但以往部分地區(qū)“趕農(nóng)民上樓”的聚居模式 ,并不能滿足廣大農(nóng)民的宜居愿望 ,也不符合中國鄉(xiāng)村自古以來的田園居住特色。 依托田園綜合體 ,可以探索多元化的聚居模式 ,既保持田園特色 ,又實現(xiàn)現(xiàn)代居住功能。借助聚居功能 ,田園綜合體也將成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化的最佳空間。 3 我國現(xiàn)代化發(fā)展較快的地區(qū) ,作為主要潮流的城市化 ,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特 別是在沿海發(fā)達城市 ,逆城市化的主要群體是高端人群?？梢灶A見 ,在較為發(fā)達的城市 ,郊區(qū)化現(xiàn)象將進一步擴散。而中國人傳統(tǒng)的“田園”情結(jié) ,也將吸引越來越多的人選擇住在郊區(qū)、回歸田園。 精準扶貧最重要的是賦予農(nóng)民及其從事的產(chǎn)業(yè)自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產(chǎn)業(yè)和居住功能 ,讓農(nóng)民充分參與和受益 ,是培育新型職業(yè)農(nóng)民的新路徑。 各種扶貧政策和資金 ,可以精準對接到田園綜合體這一“綜合”平臺 ,釋放更多紅利和效應 ,讓農(nóng)民有更多獲得感、幸福感 ,讓“三農(nóng)”有可持續(xù)發(fā)展支 撐 ,讓農(nóng)村真正成為“希望的田野”。 總之 ,田園綜合體將推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化 ,實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更高水平的良性互動 ,奏響“三農(nóng)”發(fā)展全面轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村全面振興的“田園交響曲” ! 土地問題依然是“三農(nóng)”發(fā)展的關鍵問題。黨的十九大報告指出 ,完善承包地“三權”分置制度 ,保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變 ,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革 ,保障農(nóng)民財產(chǎn)權益。 近年來 ,在農(nóng)村土地制度改革領域 ,一項最具活力的改革舉措是“土地流轉(zhuǎn)”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必 須建立在土地流轉(zhuǎn)機制不斷完善的基礎上。當前 ,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨著多種機遇疊加。 4 根據(jù)住建部等 9 部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》 ,按照國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部的統(tǒng)一工作部署 ,超大城市、特大城市可開展利用集體建設用地建設租賃住房試點工作。這一探索 ,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了新的機遇。 黨的十九大報告進一步明確 ,堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位 ,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度 ,讓全體人民住有所居。可以預見 ,隨著“租購并舉”的推進 ,城市郊區(qū)以及處于郊外交通節(jié)點上的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn) ,將迎來重大利好。 國土資源部提出 ,深度貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤 ,可不受指標規(guī)模限制 ,增減掛鉤節(jié)余指標可在東西部扶貧協(xié)作和對口支援省市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。 黨的十九大報告進一步明確 ,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn) ,動員全黨全國全社會力量 ,堅持精準扶貧、精準脫貧 ,深入實施東西部扶 貧協(xié)作 ,重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務 ,確保到 2020 年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧 ,貧困縣全部摘帽 ,解決區(qū)域性整體貧困 ,做到脫真貧、真脫貧。 5 在調(diào)研走訪中，我發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)村金融環(huán)境主要呈現(xiàn)幾個問題： —— 從自身來看，我們工作做的不到位的地方：一是金融服務效率有待提升。雖然我行已經(jīng)在轄內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了物理網(wǎng)點全覆蓋，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域廣、所屬行政村較多、人口分布比較分散，與我行現(xiàn)有的物理網(wǎng)點及自助設備數(shù)量相對比，金融服務配置還存在不足。一方面，金融服務力量不足。以 *鎮(zhèn)為例，我行 *支行是 *鎮(zhèn)內(nèi)唯一一家金融機構(gòu)，共有 3 個網(wǎng)點，布放了 4 臺自助取款機、 2 臺機、 5 臺惠農(nóng)終端、 36 臺助農(nóng) Pos 機，但 *鎮(zhèn)面積達 96 平方公里，轄內(nèi) 38 個行政村，人口 萬余人。從數(shù)據(jù)可以看出，目前農(nóng)村支行的金融服務力量難以完全滿足農(nóng)村的金融需求。另一方面，信貸投放機制僵化。較為僵化的信貸投放機制帶來了審批慢、周期長、效率低等弊端，導致信貸投放難以滿足農(nóng)村的有效需求。同時，部分客戶經(jīng)理因為害怕貸款出現(xiàn)風險，而存有惜貸、畏貸、不敢貸等心理，導致人為的延長了信貸審批時間。以 *村為例，部分副食店、小賣部，用于“春節(jié)”等節(jié)假日經(jīng)營 囤貨的臨時性貸款需求難以得到有效滿足；部分“無抵押、難擔保、有產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)戶由于缺少必要的資金而難以擴大經(jīng)營規(guī)模；個別農(nóng)戶因缺少資金導致正常的生活需要無法得到滿足。二是居民對物理網(wǎng)點的依賴較強。隨著手機銀行、微信銀行的逐漸普及和“晉享生活”系列互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的成功上線，我們在移動金融領域取得了大突破。但是，傳統(tǒng)習慣和農(nóng)村地域限制，導致客戶對物理網(wǎng)點仍然有較大的依賴性。一方面，固有服務模式有待打破。以 *支行為例，在支行營業(yè)部搬遷以后，出現(xiàn)了較為嚴重的客戶流失現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，流失存款客戶 2120 戶，金額 億元 。這說明，客戶粘性還不夠強， 6 客戶沒有與我們員工真正建立起緊密關系。另一方面，每逢農(nóng)村趕集期間，我們農(nóng)村支行的物理網(wǎng)點往往出現(xiàn)柜臺“擠滿人”、客戶“排長隊”的現(xiàn)象。這說明，自助機具和移動支付渠道的使用率還不夠高，農(nóng)戶的金融服務習慣有待改變。 —— 從外部環(huán)境看，受到的主要制約：一是農(nóng)村人口“空心化”現(xiàn)象嚴重。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了較為嚴重的人口“空心化”現(xiàn)象。以 村為例，該村地處，登記人口 5290 人，年齡在 20 歲— 40 歲之間的人口僅有 1501 人，占比僅為 %。并且，大部分青壯年都選擇了 出去打工。據(jù)統(tǒng)計顯示，該村有超過 1100 人在外務工，多為青壯年，而留守人口主要是老年人和兒童。同樣的情況還表現(xiàn)在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在位于 鄉(xiāng)，在其鄉(xiāng)政府所在地一 村，登記人口 1645 人，年齡在 20 歲 — 40 歲之間的僅有 348 人，占比僅為 %；在距離城市中心最遠的 *鄉(xiāng)，在其鄉(xiāng)政府所在地 *村，登記人口 1248 人，年齡在 20歲 — 40 歲之間的僅有 243 人，占比僅為 %。從上述情形看，農(nóng)村人口“空心化”是我們轄區(qū)內(nèi)的普遍狀況。二是農(nóng)戶的信貸需求與實際情況不相匹配。一方面，農(nóng)村經(jīng)營性信貸需求虛高。部分農(nóng)戶運用資金能力 差，經(jīng)營水平低，對市場需求反應慢，“拍腦袋做決策”等盲目投資行為較為突出。加之，這些農(nóng)戶“不成熟、不合理、不切實際”的申貸計劃，導致金融機構(gòu)不愿為其放貸。另一方面，部分農(nóng)戶受制于自身資產(chǎn)狀況、經(jīng)營狀況、信用狀況，難以通過正規(guī)渠道在金融機構(gòu)獲取貸款或其預期額度的貸款。三是農(nóng)戶金融知識較為匱乏。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)戶認為理財、手機銀行、網(wǎng)上銀行等新型金融產(chǎn)品不夠安全，對互聯(lián)網(wǎng)金融等新渠道持有戒備心理，導致金融創(chuàng)新成果不能廣泛的應用于農(nóng)村。在金融知識宣傳活動 7 中，我發(fā)現(xiàn)部分村民對金融風險缺乏防范意識， 對金融詐騙、非法集資等法律常識知之甚少，給犯罪分子以可乘之機。四是農(nóng)村小額貸款風險成本高。一方面，當前農(nóng)村信用環(huán)境不容樂觀，部分農(nóng)戶信用觀念淡薄，導致逃廢金融債務等違法行為在農(nóng)村地區(qū)時有發(fā)生；一旦出現(xiàn)不良貸款，受制于農(nóng)村特殊的環(huán)境，清收手段單一，很難使用依法起訴、強制扣款、變賣資產(chǎn)等手段清收不良貸款；另一方面，農(nóng)民風險防范能力弱，受社會、自然、市場條件的影響很大，導致農(nóng)戶小額信用貸款風險較大。同時，部分貧困農(nóng)戶對扶貧貸款認識不到位，誤把農(nóng)商銀行的“扶貧貸款”當做政府提供的“扶貧專項資金”，缺乏履約還款的意識 ，導致出現(xiàn)部分逾期貸款。五是農(nóng)村信貸需求與供給不相平衡。經(jīng)過測算，我行年均可投放信貸資金 10 億元，不僅能完全覆蓋轄內(nèi)企業(yè)、商戶、居民的信貸需求，而且還有較大富余。缺乏投向的富