【文章內(nèi)容簡介】 情。從歷年來農(nóng)民負擔檢查和這次調(diào)研情況來看，鎮(zhèn)平、唐河、社旗、鄧州、方城、南召等縣市比較嚴重。鎮(zhèn)平縣委、縣政府 **年下發(fā)文件（鎮(zhèn)文［ **］ 19 號），背規(guī)出臺殯改罰款規(guī)定。 **年，唐河縣古城鄉(xiāng)、畢店鎮(zhèn)、郭灘鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室、縣殯改辦，以土葬自糾保證金、火化保證金、殯葬背法案件處理履行費等名義背法向大眾罰款收費。 1 些基層干部對殯葬改革有畏難情緒。 1 些基層干部反應，殯葬改革工作不是干好事的，如果手段強硬，容易得罪人，不好面對常常見面的大眾和鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。 （ 3）來自殯葬主管部門層面上的問題。 為了保障殯葬管理機構(gòu)經(jīng)費和專職干部工資待遇，個別存在有背規(guī)亂收費現(xiàn)象。社旗、方城、唐河、鄧州 4 個縣市的殯葬管理機構(gòu)為自收自支事業(yè)單位，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬管理機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請臨時人員組成，工作經(jīng)費，干部、職工的工資待遇得不到保障。另有 1 些縣市區(qū)殯葬管理機構(gòu)雖然屬于財政全供事業(yè)單位，但其編制卻被縣級民政部門占用，使殯葬管理機構(gòu)著名無實，沒法正常展開工作，個別存在有背規(guī)亂收費現(xiàn)象。社旗縣設立自收自支事業(yè)單位殯葬執(zhí)法機構(gòu) 1個，編制 20 人，實有人數(shù) 38 人，配備執(zhí)法車輛 7 臺，年收取罰款、 火化履行費 140 余萬元。 **年，方城縣民政局殯改執(zhí)法隊收取背規(guī)土葬案履行費 4 萬余元。 殯葬配套設施建設滯后。大部份地方只強調(diào)火化率的提高，把工作重點放在逼迫大眾實行火化、查處偷埋案件上，而相干的配套政策和殯葬基礎設施建設明顯不足。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有計劃建設村級公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設中，根本就沒有村級公益性墓地建設項目，嚴重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推動。 殯葬執(zhí)法和殯儀服務水平不高，逼迫大眾接受服務等現(xiàn)象在 1些地方時有產(chǎn)生。 1 些地方存在殯葬執(zhí)法不按程序辦事、工作簡單粗魯，有些干脆不管不問 ，存在行政亂作為、不作為問題； 1 些殯儀服務單位存在服務意識不強，服務收費項目透明度不高，服務水平較低等問題 ,這些都不利于殯改工作的順利展開。方城縣殯儀館存在強迫銷售骨灰盒等問題。 （ 4）從社會影響層面上看。 推行火葬工作存在嚴重的不平衡。新野、內(nèi)鄉(xiāng)等縣連續(xù)多年火化率到達了 95%以上，而全市火化率近幾年卻不斷下滑， **年為 %，**年為 %， **年截止 9 月底為 %。少數(shù)山區(qū)縣火化率更低，個別縣不推行火化，對周邊縣市區(qū)也產(chǎn)生了負面效應。如西峽縣 2021 年建成殯儀館，但僅火化 外地突發(fā)事件亡故人員。淅川縣 2021 年建成殯儀館，但僅火化亡故的干部職工。目前，淅川等庫區(qū)移民遷出后仍要進行土葬，對遷入地（如社旗、唐河等縣）的殯改工作造成影響。宛城、臥龍兩區(qū)火化率偏低，特別是農(nóng)村人口火化率更低。 **年，宛城區(qū)火化農(nóng)村人口 207 具，火化率 %；臥龍區(qū)火化農(nóng)村人口 105 具，火化率僅為 2%。 殯葬改革產(chǎn)生新的腐敗源頭和社會丑陋現(xiàn)象。在 1 些地方， 1 些不法商販趁殯改管理沒有步入正軌、收費沒有統(tǒng) 1 標準之際，利用出售高價墓穴、租用醫(yī)院太平間、販賣骨灰盒、棺材及其它喪葬用品，逐 漸構(gòu)成產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)鏈，大賺暴利，抬高了老百姓的殯葬消費支出。鎮(zhèn)平縣 1 些地方出現(xiàn)專業(yè)埋尸隊，收取 1 定費用后，利用半機械化工具幫助喪戶半夜偷埋尸體， 1 些黨員干部和黑惡權(quán)勢也攙和其中，產(chǎn)生新的腐敗源頭和社會丑陋現(xiàn)象。 公共政策失靈，政府的威望受影響。在調(diào)研中，基層大眾向我們反應：推動喪葬禮俗改革工作，市委、市政府的文件規(guī)定得夠詳細，但是沒有真正在管，真正去抓，殯改措施成 1 紙空文。大眾說，政府部門對計生抓得緊，由于關(guān)系到各級干部的“官帽子”，而殯葬工作與“官帽子”還沒有直接關(guān)系，所以很多時候政府說話不算 數(shù)。 生態(tài)環(huán)境遭到 1 定破壞。據(jù)相關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)測算，目前，我市每一年土葬超過 40000 人，減去墳墓自然消失因素，年被土葬吞噬的山地最少 1000 畝，有的地方因建墳墓損壞了林木、植被，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。 敗壞社會風氣。大眾相互攀比辦喪事風在 1 些農(nóng)村地區(qū)比較嚴重。 1 些地方的大眾為了表明對親人的孝敬，不惜借款大辦籌辦喪事，為此背上沉重的債務。另外，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在出大殯的對象主要是有錢、有勢、有權(quán)的人，這些人真實的目的其實不在于祭奠死者，而在于顯示自己的社會實力。由此，助長了攀比、奢糜等 不正之風。 存在問題的緣由分析 ? 從以上問題可以看出，目前的殯葬改革工作走到了 1個 10字路口，遇到了史無前例的困難和阻力，這既有來自政策層面的因素，也有傳統(tǒng)文化觀念的影響，還有當?shù)仡I導和民政部門的重視努力程度等 緣由。 （ 1）大眾傳統(tǒng)喪葬風俗根深蒂固。中國人民長時間以來受“孝道”文化、厚葬文化和入土為安理念的影響，都想死后落個囫圇尸首，作為兒女來說是行大孝；有的人信奉“因果報應”、“生死輪回”，有的人信仰“風水地氣”、“命理學說”，選個適合位置埋葬后，能蔭福后代。由于這些傳統(tǒng)觀念在大眾中廣泛存在，目前又沒法作出科學公道的、都能接受的解釋，因此，傳統(tǒng)觀念在短時間內(nèi)不會很快被破除，人們在感情上對火葬還不愿接受。比如在現(xiàn)實中，偷埋亂葬 1 旦被發(fā)現(xiàn)或舉報，喪主就會到處托熟人說情，有的還主動提出向殯葬管理部門交 1定的罰款，以確 保亡故尊長不被起尸火化，實現(xiàn)自己的孝心。 （ 2）有關(guān)法規(guī)缺少可操作性。殯改工作已實行了幾 10 年，至今我國還沒有 1 部《殯葬法》，目前履行的還是國務院 1997 年頒布《殯葬管理條例》。殯葬事務觸及多個行業(yè)、多個環(huán)節(jié)，現(xiàn)行法規(guī)缺少明確的規(guī)范界定，對背法行動缺少明確的處罰措施和強迫手段。如背法土葬如何履行？個體和民間從事遺體收殮、殯儀等服務項目如何規(guī)范？對非法從事遺體冷凍、冷藏的單位和個人、非法從業(yè)者如何取消等都沒法可依。 （ 3）領導重視不夠。當前，各級黨委政府沒有把殯改工作擺上應有的位置，缺少對殯改 工作應有的宣揚和支持力度，沒有納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，沒有制定專門的殯改中長時間工作計劃。 1 方面對展開殯葬改革的必要性和緊急性認識不足，畏懼于傳統(tǒng)的氣力，不敢大張旗鼓地推動殯葬改革；另外一方面對殯葬改革的艱巨性和復雜性認識不足，只依托民政部門去推動殯葬改革，沒有調(diào)動相干職能部門的氣力。市政府從 **年開始，不再把殯改工作納入對各縣市區(qū)的目標考 評內(nèi)容。各縣市區(qū)制定的工作計劃中，基本上沒有殯葬改革的內(nèi)容；土地利用計劃等專項計劃也很少觸及殯葬改革的內(nèi)容；城市和集鎮(zhèn)的計劃藍圖沒有把殯儀館、公墓區(qū)計劃進去，新農(nóng) 村建設也疏忽了殯葬改革的內(nèi)容；在精神文明建設中，缺少破除殯葬陋習、提倡文明新風的內(nèi)容。 （ 4）殯葬工作缺少齊抓共管的推動力。在我市，殯葬改革工作觸及民政、市政園林、公安、環(huán)保、工商、計劃、土地、林業(yè)等眾多部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于政出多門，管理職能分散，在工作中各部門難以構(gòu)成協(xié)力，難以構(gòu)成長效機制。在調(diào)研進程中，各地普遍反應，殯葬工作和計劃生育是生死兩大難事。計劃生育工作各級黨委、政府都高度重視，且其法規(guī)體系、管理體系、服務體系、監(jiān)督體系都較完備，而殯葬改革工作沒有得到應有的重視。特別是個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對殯葬 改革工作缺少工作主動性，常常都是“運動來， 1 陣風；運動過，影無蹤；平時跟蹤，空對空”。 （ 5）各級財政對殯葬工作資金投入少。縣市對殯葬基礎設施、裝備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等 6 個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有 42 臺運尸車輛，總投資 萬元，財政撥款僅占 11%； 18臺火化爐，總投資 萬元，財政無任何投入，資金主要靠當?shù)孛裾块T張羅。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)同等縣市的殯儀館建設年代久遠，長時間缺少維繕，導致建筑用房老化陳腐，破 損比較嚴重，基本處于保持使用狀態(tài)。同時，由于缺少資金投入，裝備老化不能更新，排放物超標，嚴重污染了殯儀館周邊的人居環(huán)境。 （ 6）缺少社會支持的大環(huán)境。由于社會各界對推行殯改工作達不成共鳴，近幾年的工作阻力愈來愈大。 1 是為偷埋土葬說情者愈來 愈多； 2 是為查出“以罰代化”背規(guī)收費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民政干部說情的層次愈來愈高，有的縣主要領導也參與說情； 3 是這幾年許多港臺乃至國外華人回鄉(xiāng)尋根、問祖、探親和 1 年 1 度的炎黃祭祖大典、國家法定的清明節(jié)放假，無疑使祭祖上墳文化再度興起，成為 1 種潮流，這些因素都影響了殯 葬改革的進 1 步展開。 （ 7）推行殯葬改革的任務艱巨。依照現(xiàn)行的殯葬法規(guī)要求，硬性任務主要有強迫尸體火化、制止裝棺土葬、遷移或平整背規(guī)墳墓、制止在公共場所停放遺體和搭設靈棚等 4 項，其中每項任務對政府來講都是 1 件大事，都是向千年舊習挑戰(zhàn)的 1 場社會變革，是人們意識形態(tài)的 1 次重大轉(zhuǎn)變，其難度可想而知。這么大的任務需要全社會的共同努力，而單靠民政部門在短時間內(nèi)管好難以實現(xiàn)。殯葬改革 20 多年來，就是只抓了其中 1 項 —— 強迫推行尸體火化政策，其余的都沒有作為重點，基本沒有觸及。 （ 8）殯葬管理內(nèi)部體制和工作 運行機制不健全。社旗、方城、唐河、鄧州等縣市未能很好解決殯葬執(zhí)法機構(gòu) (殯葬管理所 )和執(zhí)法人員的編制和經(jīng)費問題，這些地方殯葬執(zhí)法機構(gòu)是自收自支性質(zhì)，客觀要求他們自籌執(zhí)法資金，因此“以罰代化”就成了自籌資金的主要手段，客觀上助推了“以罰代化”現(xiàn)象的滋生。近幾年，隨著各級民政部門和紀檢監(jiān)察部門整治的力度不斷加大， 1 些民政執(zhí)法負責人遭到處理，如內(nèi)鄉(xiāng)殯葬執(zhí)法隊長被判刑，社旗執(zhí)法隊長被黨內(nèi)正告。但由于根本性問題得不到解決，殯葬執(zhí)法遭到了嚴重制約，工作墮入僵局。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費明顯不足，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)便將“以罰代化”作為財政 收入的 1部份，繳錢后埋的不上報，不繳錢偷埋的舉報到民政部門起尸火化。 （ 9）工作無手段，殯葬執(zhí)法難。對違背殯葬管理條例不火化的， 民政部門的手段就是起尸火化，但由于工作方法簡單僵硬（如強行掘開墳墓，起出尸體直接澆油燒尸）、態(tài)度粗魯，容易與大眾產(chǎn)生沖突。而執(zhí)法人員常常遭到辱罵、要挾、恐嚇，乃至圍攻和毆打，執(zhí)法人員的人身安全得不到有效保障。 下 1 步工作建議與對策 ? 殯葬改革是社會文明進步的重要標志之 1，也是保持社會、經(jīng)濟延續(xù)發(fā)展的有效措施之 1。在殯葬改革工作中，要堅持以人為本，科學發(fā)展的原則，充分認識殯葬改革面臨的嚴竣情勢，采取有效措施，把我市殯葬改革逐漸推向深入。推動殯葬改革應堅持的原則： 1 是堅持依法推動的原則。任何政策都不能與法律相沖突，任何行政行動都要法律的授權(quán)也許可。目前實施的《殯葬管理條例》是國務院 1997 年出臺的，可操作性差，與《憲法》第 4 條有 1 定的沖突。新的《殯葬管理條例》正在修訂，修訂后，會處理目前存在的缺點，增強可操作性和保障性措施 ，更有益于推動工作展開。 2 是堅持穩(wěn)步推動的原則。實行火化、革除喪葬陋俗是 1 個艱巨的任務，是 1 項長時間的任務，不要弄 1 刀切，弄短時間行動，應穩(wěn)步推動。首先在實事求是的基礎上重新劃定火化區(qū)，政府應采取嘉獎、補貼、政策引導的手段推動殯葬改革，不能 1 味地采取強迫手段。 3 是堅持以人為本的原則。任何政策的推動都要斟酌大眾的接受能力，要得到大部份人的認可，符合最大多數(shù)人民大眾的利益，殯葬改革更是這樣。因此，推行殯葬改革工作要以人為動身點，既要尊重農(nóng)民群體的基本需求、合法權(quán)益和獨立人格；尊重人的文化傳統(tǒng) ，也要為他們進 1 步發(fā)展提供良好的人際環(huán)境，不斷提高人的生活質(zhì)量。 4 是堅持生態(tài)喪葬的原則。人來自于自然，必定要回歸自然， 目前的火化尸體和公墓建設，據(jù)相關(guān)專家研究，既浪費了資源、污染了環(huán)境、加重了人的負擔，不能稱之為生態(tài)喪葬。如何研究新的喪葬情勢，能保護自然環(huán)境、節(jié)儉耕地，到達人與自然的和諧循環(huán)發(fā)展，是當前殯葬改革的關(guān)鍵。 （ 1）科學計劃，因地制宜，發(fā)展多元化喪葬情勢。 建立公益性墓地。公益性墓地有益于政府民政部門進行管理，不但保護了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也能減輕“ 2 次入棺 ”土葬現(xiàn)象。建議鑒戒鄭州市加強農(nóng)村殯葬設施建設的做法，由市、縣、鄉(xiāng) 3 級財政撥出專款，扶持村級公益性墓地建設。市縣政府制定農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）建設資金嘉獎政策，每建成 1 個公益性墓地嘉獎 1⑵萬元，鼓勵鄉(xiāng)村早建公益性墓地，提高入葬率，力爭用 5 年時間在全市普及村級公益性公墓。 樹葬。 **年河南省鄭州市已提倡樹葬。樹葬的優(yōu)點在于骨灰直接入土，不用骨灰盒，這樣既不會造成環(huán)境后患又能成為樹木的營養(yǎng)物，真正做到了“人土為安”，又符合中國傳統(tǒng)文化中“世代輪回”觀念；同時也使光禿禿的山坡變成片片綠林。讓親人的骨 灰滋潤樹木長大，“化作春泥來護林”這類安葬情勢很有超前意識，對綠樹成長有好處，對社會也有益。 土葬。在偏僻的農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)推行土葬，可以給當?shù)氐霓r(nóng)民寄托對逝者的哀思提供方便，也可減輕他們的經(jīng)濟負擔，也是符合我們國祖?zhèn)鹘y(tǒng)的“入土為安”的思想和現(xiàn)在的法律理念的。我國《殯葬管理條例》第 4 條第 1 款規(guī)定：“人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，應當實行火葬；暫不具有條件實行火葬的地區(qū)，允許土葬。” ? 壁葬。壁葬，就是以墻代墓，在