【文章內(nèi)容簡介】 55%，觀音湖水域面積達 平方公里?！昂＞d城市”建設(shè)占遂寧市 80%以上。 2021 年 GDP 完成 億元，同比增長 8%。全社會固定資產(chǎn)投資完成 億元，同比增長 %。社會消費品零售總額完成 億元，增長 %。一般公共預(yù)算收入 億元，同比增長 %，占 GDP 比重為 %。一般公共預(yù)算支出 億元，同比減少 %。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值 億元，工業(yè)增加值 億元。 (二 )現(xiàn)狀及發(fā)展歷程 第一個階段，是從 2021 年 9 月新區(qū)成立到 2021 年 9 月的開發(fā)建設(shè)啟動階段。剛成立的 XXX 區(qū)幾乎是白手起家，只有市政府注入的 2021萬元作啟動資金，當(dāng)時主要采用由施工企業(yè)墊資建工程，待政府出售土地后支付工程欠款，或以土地折價抵付工程款的方式開始啟動城市建設(shè)，相繼建成了涪江東岸防洪堤、東平干道和涪江三橋。 第二個階段，是從 2021 年 9 月到 2021 年 12月與中鐵八局合作，進入以道路為主的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。經(jīng)過多方考察，引進了中鐵八局合作整體開發(fā) XXX 區(qū)，由 XXX 區(qū)所屬的河?xùn)|開發(fā)投資有限公司與中鐵八局成都鐵路工程有限公司共同出資 2 億元人民幣，組建 四川成工河?xùn)|實業(yè)有限公司 。其中 ,中鐵八局出資 億元， XXX 區(qū)出土地資產(chǎn)折資 8000 萬元，計劃融資 9 億元人民幣對 XXX 區(qū)實施整體開發(fā)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，中鐵八局又以自己的資質(zhì)和信譽，以及在河?xùn)|的開發(fā)項目與農(nóng)行四川省分行簽定了銀企合作協(xié)議，獲得了銀行對該項目 4億元人民幣的授信。全面拉開了 XXX 區(qū)以城市道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到 2021年底基本完成了城市交通主次道路建設(shè)。 第三個階段，是 2021 年以后，進入以形成城市經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)為主的全面開發(fā)建設(shè)階段。進一步完善了城市功能配套建設(shè)，以美化、黑化、亮化為主的環(huán)境建設(shè)全面實施，房地產(chǎn)開發(fā)、文化教育產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展， XXX區(qū) 人居第一城 新城形象得到全面提升。以四川 職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭的 西部農(nóng)村職業(yè)教育基地 。以靈泉風(fēng)景區(qū)、五彩繽紛路景觀帶、觀音文化園為重點的旅游休閑產(chǎn)業(yè) 。以光電高科技產(chǎn)業(yè)園為平臺的電子高科技產(chǎn)業(yè) 。以河?xùn)|得天獨厚的自 然條件和濃厚的文化底蘊為依托的房地產(chǎn)業(yè)，得到了快速發(fā)展。 (三 )XXX 區(qū)建設(shè)成就 (產(chǎn)城相融，高標(biāo)建設(shè) ) 昔日灘涂成綠洲、荒地變新城，見證著 XXX 區(qū)十七年的成長變遷。 城市拓展全面提速。行政中心、會展中心、體育中心、觀音湖隧道投入使用 。觀音湖濕地公園、五彩北路城市公園、觀音文化園、蓮里公園等濱水綠地驚艷呈現(xiàn)，不斷創(chuàng)造人水和諧的生態(tài)環(huán)境 。實施全域海綿，讓城市在綠水青山中自然生長，生態(tài)優(yōu)美已成為河?xùn)|的城市標(biāo)簽。 產(chǎn)業(yè)協(xié)同全面提升。萬達集團、保利集團、金科集團等紛紛搶灘河?xùn)|，拉動產(chǎn)業(yè) 河?xùn)|、現(xiàn)代河?xùn)|加快成型，以文化旅游、科創(chuàng)教育、健康養(yǎng)老、商貿(mào)會展、總部經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。 民生福祉全面改善。構(gòu)建三級公共服務(wù)體系，形成 15 分鐘生活圈 。聯(lián)福家園、紫竹美庭媲美高端商住小區(qū) 。河?xùn)|小學(xué)、洋渡實驗學(xué) 校等有效滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源需求 。成功承辦省第十二屆運動會 。在遂寧榮獲“全國文明城市”中貢獻“顏值擔(dān)當(dāng)、文明擔(dān)當(dāng)”，人民群眾獲得感、幸福感、安全感直線攀升。 (四 )存在的主要問題 一是城市特色不明顯，城市規(guī)劃建設(shè)略顯滯后。 XXX 區(qū)現(xiàn)在城市風(fēng)貌特色有待優(yōu) 化，特別是城市的天際線，臨山、濱水、門戶等重點片區(qū)的建筑風(fēng)貌管控等，都還需要進一步加強，特別是城市精細化管理程度仍不夠，體現(xiàn)在前期設(shè)計考慮不夠詳盡，后期管控未沉下心。二是產(chǎn)業(yè)載體不顯著、文化旅游產(chǎn)業(yè)特色不明顯。從產(chǎn)業(yè)分布上來看，XXX 區(qū)產(chǎn)業(yè)載體不顯著，次區(qū)域產(chǎn)業(yè)重合性較高，文旅相關(guān)產(chǎn)業(yè)載體競爭激烈，健康養(yǎng)老、休閑度假、文旅古鎮(zhèn)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)重合集中地帶，從城市規(guī)劃上來看， XXX 區(qū)從規(guī)劃細節(jié)入手，將觀音文化融入整個城市規(guī)劃設(shè)計中，但是基于觀音文化的產(chǎn)業(yè)差異化競爭策略尚待明確和細化，特別是靈泉寺周邊區(qū)域，市政規(guī)劃 與產(chǎn)業(yè)集聚之間的協(xié)調(diào)性不強，城市空間的產(chǎn)業(yè)活力不夠，導(dǎo)致 XXX 區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)特色不明。三是配套功能不完善、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。 XXX 區(qū)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、整體水平偏低、產(chǎn)品類型單一，尚未形成集中的產(chǎn)業(yè)鏈條，明顯滯后于大眾消費需求和經(jīng)濟社會的發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)鏈條不全面、商貿(mào)會展產(chǎn)業(yè)空間受阻。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前新區(qū)已經(jīng)擁有旅發(fā)大會、綠博會等區(qū)域知名會展品牌，但是商貿(mào)會展上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不全面，導(dǎo)致商貿(mào)會展產(chǎn)業(yè)無法 與本地產(chǎn)業(yè)形成協(xié)同發(fā)展的格局，致使產(chǎn)業(yè)成長空間有限。五是科技創(chuàng) 新產(chǎn)業(yè)平臺不夠。從人才成長環(huán)境來看， XXX 區(qū)具有較大優(yōu)勢，但是協(xié)助人才成長平臺建設(shè)相對滯后，國開區(qū)與電子科技大學(xué)共建研究院，推進電子科大學(xué)研究人員為國開區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)提供科技支撐，取得很好的人才孵化效果。而我區(qū)甲骨文研究院剛剛興建，產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能尚待彰顯，人才孵化功能尚待發(fā)揮。六是民生社會保障不足不優(yōu)。XXX 區(qū)正處于開發(fā)建設(shè)的攻堅階段，公共服務(wù)中的民生社會保障事業(yè)雖然發(fā)展較快，但與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的公共產(chǎn)品和公共該服務(wù)需求相比還有一定差距。在教育公共產(chǎn)品領(lǐng)域尚未建成從學(xué)前教育到高等教育、公辦與民 辦、職教和培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的較為完備的更高水平的教育公共服務(wù)體系 。在醫(yī)療社會保障領(lǐng)域，公共衛(wèi)生和預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)尚待完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制尚待細化。 二、新區(qū)發(fā)展思路 (一 )當(dāng)前發(fā)展的重點 當(dāng)前要重點突出河?xùn)|作為城市新中心的核心地位，彰顯“綠色河?xùn)|、美麗新城”的魅力。一是全速推進河?xùn)|二期建設(shè)。全速推進“五路一環(huán)一湖”建設(shè)進度，五彩繽紛北路景觀建設(shè)和東湖引水入城建設(shè)，全面完成聯(lián)盟河水系治理，成型東湖及周邊景觀，全線貫通環(huán)湖道路，快速建成任家渡片區(qū)城市新區(qū)，開工建設(shè)鐘靈寺、馬田、二教寺等 安置房。二是精品打造仁里古鎮(zhèn)。先行先試城市“雙修”，重 塑仁里特色文化小鎮(zhèn)的人文風(fēng)貌。修復(fù)城市公共設(shè)施，加快提升古鎮(zhèn)老街“兩橫三縱”風(fēng)貌，優(yōu)化小街小巷空間環(huán)境，加快建設(shè)靜音別院等精品大院 。修復(fù)城市生態(tài)環(huán)境，加快推進聯(lián)盟河堤景觀提升，統(tǒng)籌推進古鎮(zhèn)海綿化改造，改善古鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活條件。要加快啟動古鎮(zhèn)營銷，鼓勵居民、吸引企業(yè)參與古鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為古鎮(zhèn)特色及產(chǎn)業(yè)聚集注入新的活力。三是加快建設(shè)科教園區(qū)。加快建設(shè) A2 線、科教園安置房等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，要加快推動能源學(xué)院和經(jīng)濟技術(shù)學(xué)院落地建設(shè)，再引進 12 所大專 院校、科研科創(chuàng)機構(gòu)落戶科創(chuàng)園區(qū)，加快河?xùn)|二小、二幼的建設(shè)進度，保障公共教育資源滿足城市發(fā)展的需求。四是積極構(gòu)建以健身、養(yǎng)生文化為主題的產(chǎn)業(yè)體系。盡快建成養(yǎng)生谷保利花卉公園，加快榮海溫泉酒店建設(shè)，打造高品質(zhì)養(yǎng)生旅游地。打造高品質(zhì)的詩畫綠道，承辦到水平國際馬拉松比賽。 (二 )近期發(fā)展計劃 在全速建設(shè)二期、科教園及養(yǎng)生谷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加快構(gòu)建以文化旅游、科創(chuàng)教育、商貿(mào)會展、健康養(yǎng)老、總部經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。一是要優(yōu)先發(fā)展文化旅游業(yè)。加快仁里古鎮(zhèn)、保利花卉博覽園、仁里水鄉(xiāng)等旅游項目建 設(shè)進度，營銷“拜觀音、游古鎮(zhèn)、賞花海、逛萬達”的精品游線，加快建成成渝周末休閑度假目的地。二是要加快發(fā)展科創(chuàng)教育業(yè)。圍繞東湖創(chuàng)想東岸，積極承接智能化、大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，中關(guān)村高科技孵化中心、清華大學(xué)啟迪創(chuàng)新中心等高科技孵化項目力爭簽約落地 。圍繞能源學(xué)院，加快構(gòu) 建大學(xué)與高職、民辦與公立同步發(fā)展的教育體系，滿足多元化教育需求。三是突破發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)。支持醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，開工建設(shè)宇帆醫(yī)療健康城，做強養(yǎng)生谷健康養(yǎng)老項目，支持一批特色高端的民辦醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)做大做強，打造輻射全省的醫(yī)養(yǎng)基地。四是謀劃布局總部經(jīng)濟。依托東湖 ECBD 核心商圈，重點引導(dǎo)銀行、保險、證券等企業(yè)總部入駐河?xùn)|，形成總部辦公聚集區(qū)。五是快速推進省市區(qū)重點工程建設(shè)項目。今年新區(qū)共計省市區(qū)重點項目 63 個，總投資金額 560 億元，計劃投資 120 億元，近期要確保二期海綿城市建設(shè)、科教園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市民中 心、二期污水廠、醫(yī)療健康城等重大向項目建設(shè)如期開工建設(shè)。 (三 )發(fā)展設(shè)想 我們將深入學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆三次、四次全會和市委七屆六次、七次全會精神，勇?lián)姑?zé)任、積極有效作為，堅持綠色引領(lǐng)、產(chǎn)城共進、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，推動各項工作終端落實見效，高品質(zhì)打造河?xùn)|二期，努力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“ 5+1”產(chǎn)業(yè)體系，著力優(yōu)化公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，努力實現(xiàn)民生保障從“七有”到“七優(yōu)”，推動城市空間協(xié)同一體、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興，在中心城區(qū)極核發(fā)展中勇當(dāng)主力軍，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、打造綠色宜居幸福城市典范。 “四大主題功能區(qū)塊”： 行政商務(wù)區(qū)，重點發(fā)展行政辦公、商業(yè)商貿(mào)，實施城市修補、生態(tài)修復(fù)，完善公共服務(wù)體系，提升宜居幸福指數(shù)。 養(yǎng)生度假區(qū)，重點發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老，促進文旅深度融合，建設(shè)仁里古鎮(zhèn)、保利花卉博覽園、靈泉禪意養(yǎng)生區(qū)，打造以養(yǎng)心文化為主題的國際知名特色康養(yǎng)和休閑度假旅游目的地。 科創(chuàng)教育區(qū)，重點發(fā)展教育培訓(xùn)、科技研發(fā)，構(gòu)建本專科、職業(yè)教育、國際學(xué)校等多類別、多層次的教育體系，培養(yǎng)高端人才，營造科創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。 樂活水都區(qū)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、科創(chuàng)文創(chuàng) 、會議會展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧園區(qū)。實施“引水入城、河湖聯(lián)通”，塑造“島狀發(fā)展、藍綠交織“的城市形態(tài)，呈現(xiàn)”水城相融、產(chǎn)城一體”的水都盛景。實施交通外聯(lián)內(nèi)暢，搶抓高鐵發(fā)展機遇，全面融入成渝 。構(gòu)建小地塊密路網(wǎng)，水陸有效銜接零距換乘的綠色交通體系，三級綠道串聯(lián)濱水空間、居住空間、公共空間 。33 座橋梁，一橋一景，一橋一故事，打造最具詩意的橋梁博物館 。塑造“蜀風(fēng)橫溢、曠幽清雅”的西蜀園林，建設(shè)中國西部水都、“東方威尼斯”。 。按照全市“成渝發(fā)展主軸綠色經(jīng)濟強市”的定位，圍繞建設(shè)“綠色宜居幸福城、現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城、觀音文化旅游城”的要求，牢牢把握“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，按照“三 城四區(qū)五產(chǎn)業(yè)”的總體定位，堅持“生態(tài)為底、綠色發(fā)展、規(guī)劃引領(lǐng)、高點起步”，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造遂寧城市新中心，打造綠色宜居幸福城市典范，力爭在 2025 年新區(qū)建成區(qū)面積達 24 平方公里、人口突破 23 萬，為中心城區(qū)形成百萬人口大城市提供城市空間載體、科教人才支撐、產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級，建成中心城區(qū)經(jīng)濟極核的“綠色核中核”。 。堅持“南北撬動”，有序推進空間擴張，建成綠色生態(tài)的公園城市。大力實施城市“ 北進”，全面推動河?xùn)|二期建設(shè)，重點推進東湖引水入城、五彩北路城市景觀、聯(lián)盟河水系治理 3 個 PPP項目包，力爭 3 年內(nèi)城市路網(wǎng)、水系、景觀全部建成，全面展現(xiàn)西部水都的水城盛景。大力實施城市“南延”，匠心營造仁里古鎮(zhèn)，實施城市“雙修”，重點推進道路海綿改造、房屋修繕復(fù)古、景觀文化重塑等項目，全面展現(xiàn)特色小鎮(zhèn)風(fēng)貌，同步有序推進科教園、養(yǎng)生谷建設(shè)。 。對接交通規(guī)劃，啟動高鐵“無軌站”、水陸交通樞紐規(guī)劃，參與中心城區(qū)軌道交通規(guī)劃，完善河?xùn)|交通體系。完善路網(wǎng)建設(shè)，對外加快建成遂蓬快捷通道、永興大道、 鳳臺大橋等重點工程，與市域其他區(qū)域快速連接 。對內(nèi)推動五彩北路、東平北路、香林北路、芳洲北路、環(huán)湖路等“主骨架”建設(shè)，打通中環(huán)線與城市主路的道路銜接 。啟動清湯湖及周邊水系、碼頭建設(shè)，完善東湖等內(nèi)湖水系，貫通河?xùn)|二期水上游線。 。堅持發(fā)揮優(yōu)勢、錯位融合，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。融合“大文旅”產(chǎn)業(yè)，重點依托仁里古鎮(zhèn)、保利花卉博覽園等精品文旅項目，融入全市全域旅游大環(huán)線 。融合“大健康”產(chǎn)業(yè)，布局基因檢測、精準(zhǔn)治療、高端體檢、美容抗衰等?？铺厣t(yī)療，建設(shè)專業(yè)性的特色康養(yǎng)首選地 。融合綠色“新經(jīng)濟” ，依托科教園、東湖 ECBD打造文創(chuàng)中心、科創(chuàng)中心、智慧中心，加快推動金融中心項目落地，為建設(shè)金融辦公、總部經(jīng)濟聚合力，積極探索數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套提供創(chuàng)新平臺、人才培養(yǎng)。 三、區(qū)域合作開展情況 市委七屆六次、七次全會后，新區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會精神和革軍書記關(guān)于推進“一核三片、四區(qū)協(xié)同”發(fā)展的重要指示要求，堅持把實施“中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極核”戰(zhàn)略作為提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重大使命，加快新區(qū)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育步伐，推動城市空間協(xié)同一體、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興，積極為做大做強中心城區(qū)貢獻力量。 (一 )空間協(xié)同取得新進展。嚴(yán)格落實《遂寧市總體規(guī)劃(20212030)》要求，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和體系搭建上注重與全市總規(guī)對接，河?xùn)|一期 16 平方公里全面建成，基本完成疏解老城區(qū)城市功能的歷史使命 。全面拉開河?xùn)|二期 22 平方公里開發(fā)進程，高效推進“五路一環(huán)一湖”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為下一步做大中心城區(qū)提供空間載體。 (二 )互聯(lián)互通取得新進展。全力融入市域交通網(wǎng)，全面暢通新區(qū)南北向道路“主骨架”，中環(huán)線河?xùn)|段 公里已率先貫通，遂寧至蓬溪快速通道河?xùn)|段基本通車，已初步形成“一環(huán)三向七線”市域公路交通網(wǎng) (中環(huán)線， 318 線、二橋、觀音湖隧道、三橋、鳳臺大橋、遂蓬快捷通道、仁三路 )，轄區(qū)內(nèi)有遂寧東、永興兩個高速出口。 (三 )產(chǎn)業(yè)協(xié)作取得新進展。與周邊區(qū)域“錯位發(fā)展”，新區(qū)不發(fā)展工業(yè)，專注于培育現(xiàn)代服