【文章內容簡介】 經(jīng)得住歷史的檢驗，受得起時間的考驗，從而奠定經(jīng)濟高質量發(fā)展的堅實基礎。 第三篇：某縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案和區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要編制工作方案合編 某縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案和區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十四個五年規(guī) 劃綱要編制工作方案合編 某縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案 03480 字文 “十四五”時期（ 2021~2025 年），是 XX 縣由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是 XX 縣搶抓發(fā)展機遇，推進經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要五年。為切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關精神，結合我縣實際，制定如下方案。 一、總體要求以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真分析國際國內發(fā)展新形勢新變化，準確 研判未來一個時期 XX 縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學合理的提出“十四五”時期的發(fā)展目標和重點任務。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念和“五個扎實”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導向，認真總結分析 XX 經(jīng)濟社會發(fā)展基礎、短板、弱項和優(yōu)勢，準確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務，使“十四五”規(guī)劃更加適應新時代發(fā)展的新要求、符合 XX 發(fā)展實際，為推動全縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅實的規(guī)劃支撐。 二、基本原則（一）堅持目標導向。立足我縣發(fā)展實際，謀劃好“ 十四五”期間必須完成的目標任務，從我縣當前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎。 （二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調。在規(guī)劃編制中，要進一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的關系。注重規(guī)劃銜接，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調。 （三）堅持務實管用。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內容要明確思路方向、重點任務、空間布局，既要加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對 性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。 （四）堅持民主開放。擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開展調研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調利益、形成共識的過程。 三、規(guī)劃體系。 （一）總體規(guī)劃編制?？傮w規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領，是編制空間規(guī)劃 、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī) 劃以及制定有關政策和計劃的重要依據(jù)。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級各有關部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經(jīng)縣人民代表大會審議批準實施，并報市政府備案。 （二）空間規(guī)劃編制?？臻g規(guī)劃以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要依據(jù)，細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經(jīng)縣人大常委會審議后，按程序報批。 （三）專項規(guī)劃編制。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特 定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領域發(fā)展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項規(guī)劃由縣級有關部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發(fā)布。未納入重點專項規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實施，報縣發(fā)改局備案。 （四）區(qū)域規(guī)劃編制。區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細化和落實，是指導各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應報送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級人民代表大會審議批準后實施，并報縣政府備案。 四、進度安排 為確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務，根據(jù)我縣實際，規(guī)劃編制工作分為三個階段： （一）重大項目謀劃及重大問題前期研究階段（ 92021 年年 XX 月~2020年年 XX月） 2021 年 9 月份，縣發(fā)改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目 X 個，總投資 X 億元。各鎮(zhèn)、縣級各部門要對擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎設施及重大項目進行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預算內投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關全局、影響深遠、帶動力強的基礎設施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領域謀劃項目，要加強項目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實“十四五”規(guī)劃編制打好基礎。同時著手開展前期重大問題研究，結合本行業(yè)領域對 “十三五”規(guī)劃實施情況進行評估，找準發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發(fā)展目標、重點任務及實施舉措等建議。 2020 年 X 月 X 日前，將各自研究成果、基礎設施工程、重大項目匯總表，經(jīng)主要領導審簽后及時報送“十四五”規(guī)劃領導小組辦公室和重大項目基礎設施專班辦公室，各單位報送質量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務的部門和單位 4 月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報送。 （二）擬定綱要框架階段（ 02020 年年 XX 月 0~2020 年年 XX 月） 2020 年 X 月底前，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報縣委、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔部門和單位組織開展縣級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，形成空間、專項、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報送規(guī)劃領導小組辦公室。規(guī)劃領導小組辦公室就空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。 2020 年 X 月底前，根據(jù)中央和全省、全市關于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結合 XX 實際情 況，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關專項規(guī)劃相銜接。 （三）綱要起草審定階段（ 02020 年年 XX 月 0~2020 年年 XX 月） 在 2021 年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)、縣級有關部門、人大代表、政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議?？h“十四五”空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 X 月前全部出臺。 五、保障措施“十四五”規(guī)劃編制工作涉及 面廣、工作量大、質量要求高，要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，保障規(guī)劃工作有序推進和順利完成。 （一）加強組織領導。為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關部門主要負責人 為成員的“十四五”規(guī)劃編制領導小組。領導小組辦公室設在縣發(fā)改局，主要職責是負責統(tǒng)籌協(xié)調“十四五”規(guī)劃編制各項具體工作。各專項規(guī)劃由縣級有關部門負責編制。同時為了做好“十四五”基礎設施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務副縣長任組長，縣級有關部門負責人為成員的“十四五”基礎設施及重大項目工作 專班。工作專班辦公室設在縣發(fā)改局，主要職責是負責統(tǒng)籌協(xié)調“十四五”基礎設施及重大項目謀劃申報等各項具體工作。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時成立各規(guī)劃編制工作領導班子，明確責任領導和責任人，并確定聯(lián)絡員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室開展聯(lián)絡和協(xié)調，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。各鎮(zhèn)、各部門聯(lián)絡員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā) 2 日內，報送縣發(fā)局。 （二）組建專家委員會。邀請有關領導、專家學者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題 組織評審驗收，對規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃進行評審論證。 （三）落實經(jīng)費保障。規(guī)劃編制經(jīng)費由縣發(fā)改局向縣政府專項申請，專項規(guī)劃的編制經(jīng)費列入本級財政預算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實施。 六、編制要求一要加強謀劃，突出項目。全縣各鎮(zhèn)、縣級各部門要認真梳理“十三五”期間項目進展情況，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展需求和 中省市戰(zhàn)略部署，結合我縣實際情況，認真梳理提出重大項目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、民生工程等領域履行公共職責的作用，力爭更多的項目納入中央、全省、全市相關規(guī)劃之中。 二要積極對接，有效銜接。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。縣發(fā)改局要協(xié)調好總體規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門要主動做好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專項規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準后公布。 三要加強領導 ，強化保障。各單位要各司其職、各盡其責，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質量完成規(guī)劃編制各項工作任務。縣級財政做好配套保障，保證編制工作順利開展。 某某區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要編制工作方案03220字文 “十四五”（ 2021－ 2025 年）時期，是我區(qū)由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期。以總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，積極做好“十四五”規(guī)劃編制工作，對引領XXX 高質量發(fā)展，提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平具有重大意義。為確保圓滿 完成編制任務，根據(jù)國家和省、市 統(tǒng)一部署，結合我區(qū)實際，制定本方案。 一、總體要求以總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實高質量發(fā)展要求，落實中共中央國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見，按照體現(xiàn)戰(zhàn)略引領、改革創(chuàng)新、重點突出、底線思維和可操作性的要求，注重加強規(guī)劃編制技術與方法、內容與形式等方面的創(chuàng)新，構建市級統(tǒng)一規(guī)劃體系，加快建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好 XXX 夯實基礎。 二、主要任務和工作分工（一）組織開展前期重大課題研究 。 緊緊圍繞中央和省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府工作部署，結合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分吸收“十三五”期間區(qū)委、區(qū)政府一系列重大決策和研究成果，重點圍繞“十四五”時期我區(qū)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標、產業(yè)培育、城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)文明建設、社會事業(yè)發(fā)展、民計民生改善、發(fā)展要素保障、重點領域改革等重大問題開展前瞻性的調查和研究，形成研究報告，為規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃編制提供有力支撐。此項工作由區(qū)發(fā)改委會同有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、區(qū)有關部門共同開展。 （二）研究起草“十四五”規(guī)劃 基本思路。 在前期重大課題研究的基礎上，對“十三五”規(guī)劃指標進行調整，提出我區(qū)“十四五”期間面臨的發(fā)展背景和環(huán)境，分析所處的發(fā)展階段，提出“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、主要任務和重大舉措，作為編制總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的重要參考和依據(jù)。此項工作由區(qū)發(fā)改委具體負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、區(qū)有關部門配合。 （三）編制《 XXX 區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。 《規(guī)劃綱要》是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，主要對貫徹落實國家社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略作出階 段性部署，闡明區(qū)委、區(qū)政府一定時期內的總體安排和工作重點，是對全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體部署，是組織和動員全區(qū)人民為共同目標而奮斗的宏偉藍圖和行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)。此項工作由區(qū)發(fā)改委具體負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、區(qū)有關部門配合。 （四）編制專項規(guī)劃。 專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是《規(guī)劃綱要》在某一特定領域的細化安排和具體落實，是指導特定領域發(fā)展、審批或者核準重大工程項目、安排財政支出預算、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的依據(jù)。此項工作由區(qū)有關部門具體承擔。 （五）編制區(qū)級空間規(guī)劃。 區(qū)級空間規(guī)劃是區(qū)級《規(guī)劃綱要》在空間開發(fā)和總體布局方面的體現(xiàn)和落實。對區(qū)域范圍內國土空間開發(fā)保護作出總體安排和綜合部署，是制定空間發(fā)展政策、開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間規(guī)劃管理的藍圖，是編制 相關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的依據(jù)。對具體地塊用途和開發(fā)建設強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)。此項工作由自然資源和規(guī)劃分局牽頭負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)各相關部門配合。 （六）編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)劃。 圍繞落實區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標任務的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自行組織編制本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”《規(guī)劃綱要》、相關專項規(guī)劃及前期課題。開發(fā)區(qū)參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做法，認真總結“十三五”，系統(tǒng)謀劃“