【文章內(nèi)容簡介】 二、應(yīng)急處置 1．全程實時跟蹤和分析重大自然災(zāi)害發(fā)生源，并實時的提供風(fēng)險等級，進行綜合性監(jiān)測預(yù)警，消除隱患； 2．通過各種通信手段及時收集突發(fā)災(zāi)害事件的各類信息；面對重大突發(fā)災(zāi)害事件（洪水、地震、火災(zāi)等），實現(xiàn)全面監(jiān)測監(jiān)控，并快速組織各類會商、動態(tài)地全面了解災(zāi)害現(xiàn)場的狀況； 3．面對跨部門重大自然災(zāi)害事件，提供科學(xué)決策、綜合協(xié)調(diào)、高效處置、及時信息發(fā)布和事后恢復(fù)重建（現(xiàn)場情況、疏散人群、組織救援、調(diào)集資源、調(diào)集設(shè) 備、提供補給、最佳方案、善后評估）的遂寧市 蓬溪 縣 減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè) 項目 建議書 9 四川智立通咨詢有限公司 平臺。 2． 3 項目建設(shè) 的意義 建立災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系，促進災(zāi)害應(yīng)急工作的信息化和現(xiàn)代化，提高對處理突發(fā)性自然災(zāi)害的快速反應(yīng)能力，形成集測、報、防、抗、救、援為一體的四級災(zāi)害應(yīng)急救助服務(wù)體系。 （一）有效協(xié)調(diào)各部門應(yīng)急行動的需要 人類工程活動從根本上改變了自然界原有的物質(zhì)能量流動方式，如城市和農(nóng)村地區(qū)的給排水、供電、燃氣、通訊、交通等生命線工程構(gòu)筑了一個巨大的人工生態(tài)系統(tǒng)，各社會服務(wù)部門形成的產(chǎn)業(yè)鏈緊密而復(fù)雜，環(huán)環(huán)相扣。自然災(zāi)害對某一種生命線工程的破壞將很快波及到另一生 命線工程，產(chǎn)生一系列的次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害，形成連鎖反應(yīng)。因此，建立縣級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系是有效協(xié)調(diào)各涉災(zāi)部門間減災(zāi)行動的需要。一旦突發(fā)性災(zāi)害事件發(fā)生，各涉災(zāi)部門可以實現(xiàn)在綜合減災(zāi)管理機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，密切配合，發(fā)揮綜合化減災(zāi)的優(yōu)勢，迅速控制各種災(zāi)害和險情的發(fā)展，最大程度減少災(zāi)害對社會經(jīng)濟的影響。 （二）高效傳遞災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息的需要 四川是全國自然災(zāi)害最為嚴重的省份之一。災(zāi)害種類多，分布范圍廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。地震、洪澇、干旱、風(fēng)雹、雪災(zāi)、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害都有發(fā)生。其中大部分災(zāi)害突發(fā)性 強、影響范圍廣、造成經(jīng)濟損失巨大，預(yù)警難度非常大。在災(zāi)害來臨前，如果不能及時將災(zāi)害預(yù)報、警報信息傳遞給地方政府和廣大公眾，必將會造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。汶川大地震能實現(xiàn)高效得進行救援，正是有了現(xiàn)代化信息傳遞技術(shù)作為支撐。 （三）實現(xiàn)科學(xué)指揮和組織災(zāi)害救援工作的需要 遂寧市 蓬溪 縣 減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè) 項目 建議書 10 四川智立通咨詢有限公司 系統(tǒng)將收集匯總各種災(zāi)害的實時監(jiān)測資料，并對嚴重影響人類生產(chǎn)和生活的生命線系統(tǒng)的災(zāi)害影響進行分析，預(yù)測災(zāi)害將要波及的地區(qū)和影響情況。在此基礎(chǔ)上，才有可能向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)部門提出科學(xué)的指揮和救援方案，以便當(dāng)?shù)卣杆俳M織實施災(zāi)害防御和救援工作。 （四）科學(xué)開展災(zāi)害風(fēng)險評估和減災(zāi)規(guī)劃的需要 各級地方政府在對城鄉(xiāng)進行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，需要準(zhǔn)確了解本區(qū)域的綜合防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，掌握當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害發(fā)生的規(guī)律和特點，才能對產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)布局進行科學(xué)合理的規(guī)劃，最大限度地避開自然災(zāi)害造成的影響和威脅。 綜上所述，由于目前我省尚未實現(xiàn)氣象、水利、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、消防、地震、衛(wèi)生、民政等災(zāi)害管理部門的災(zāi)情、災(zāi)害數(shù)據(jù)庫共享，以致各級政府無法獲得科學(xué)可靠的綜合減災(zāi)信息，降低了我省防御自然災(zāi)害的能力，這種現(xiàn)狀對于各級政府組織減災(zāi)工作十分不利。因此，建立區(qū)縣級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系勢在必行。 遂寧市 蓬溪 縣 減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè) 項目 建議書 11 四川智立通咨詢有限公司 第 三 章 建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容及 總體建設(shè)方案 3． 1 建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容 3． 1． 1 建設(shè)目標(biāo) 用一年時間，完成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系地方化建設(shè)；依托各級電子政務(wù)網(wǎng)和公網(wǎng)，基本建立上聯(lián)市、省減災(zāi)中心、民政部，由省、市州、縣救災(zāi)減 災(zāi)中心組成的三級廣域網(wǎng)系統(tǒng)；根據(jù)應(yīng)急救助指揮體系的總體要求，部署統(tǒng)一開發(fā)的應(yīng)急救助指揮體系并完成本地化工作；建立健全應(yīng)急救助指揮體系的安全保障體系；同時培養(yǎng)各縣共 10 名掌握信息技術(shù)的基層應(yīng)急救助指揮體系業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干。實現(xiàn)應(yīng)急救助指揮體系業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一管理，實施對減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)的預(yù)警和監(jiān)管。 3． 1． 2 建設(shè)內(nèi)容 三大基礎(chǔ)支撐體系：應(yīng)急指揮場所基礎(chǔ)平臺、移動應(yīng)急指揮平臺、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)； ? 應(yīng)急場所包括減災(zāi)指揮中心大廳、會議室、機房；分中心指揮大廳、會議室，包含弱電、顯示系統(tǒng)等，支撐減災(zāi)中心日常工作； ? 采用移 動指揮車搭建救災(zāi)現(xiàn)場指揮系統(tǒng)； ? 基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)包括：計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、主機存儲備份系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)，解決語音視頻指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)信息傳遞、下級及相關(guān)部門數(shù)據(jù)交互、應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐； 兩大規(guī)范體系：包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系。 3． 2 建設(shè)原則和策略 1 堅持邊建設(shè)邊完善的原則 遂寧市 蓬溪 縣 減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè) 項目 建議書 12 四川智立通咨詢有限公司 建立縣級減災(zāi)救災(zāi)中心，涉及政府許多部門和許多的行業(yè)和單位，是一項龐雜的系統(tǒng)工程。在整個減災(zāi)中心的系統(tǒng)建設(shè)過程中，必須堅持邊建設(shè)邊完善的原則，在逐步完善的基礎(chǔ)上不斷擴展。 2 堅持按工