【正文】 層民政部門人手少、裝備差、物資缺的狀況有一定的普遍性，救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的數(shù)量和儲(chǔ)備的物資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足救災(zāi)應(yīng)急的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦僅有 1 至 2 人，其日常工作有十幾項(xiàng)，有時(shí)還需完成當(dāng)?shù)攸h委政遂寧市 蓬溪 縣 減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè) 項(xiàng)目 建議書 7 四川智立通咨詢有限公司 府安排的其他工作，工作繁重。一般情況下，如果災(zāi)情不是很嚴(yán)重，加之時(shí)間緊和人手不夠，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告的災(zāi)情較少核查、評(píng)估，也不分析、測(cè)算，就進(jìn)行簡(jiǎn)單加工后直接上報(bào)。基層防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的要求，人員缺乏、力量分散，上 下和部門間缺乏強(qiáng)而有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不能發(fā)揮最佳作用。各級(jí)災(zāi)害管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，面向基層鄉(xiāng)村社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育工作還需加強(qiáng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)能力的任務(wù)艱巨。 2． 1． 3． 3 救災(zāi)指揮體系的政務(wù)目標(biāo)分析 通過(guò)建設(shè) 蓬溪 縣 災(zāi)害綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)，為建立和健全統(tǒng)一指揮、功能完備、反應(yīng)敏捷、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制提供現(xiàn)代化的技術(shù)基礎(chǔ) 支撐； 全面提升 蓬溪 縣 各級(jí)政府和各級(jí)減災(zāi)部門的災(zāi)害綜合應(yīng)急管理能力，預(yù)防和妥善處理自然災(zāi)害突發(fā)事件； 減少自然災(zāi)害事件造成的經(jīng)濟(jì)損失和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失； 整合各類減災(zāi)應(yīng)急資源、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急設(shè)備，為減災(zāi)應(yīng)急規(guī)劃提供科學(xué)決策，為省應(yīng)急聯(lián)動(dòng)提供輔助決策； 整合現(xiàn)有信息化成果，聯(lián)通應(yīng)急相關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)、視頻會(huì)議、監(jiān)控、通信、數(shù)據(jù)系統(tǒng)等，促進(jìn)全省應(yīng)急體系的發(fā)展； 遂寧市 蓬溪 縣 減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè) 項(xiàng)目 建議書 8 四川智立通咨詢有限公司 通過(guò)完成 蓬溪 縣 災(zāi)害綜合管理系統(tǒng)，徹底摸清 縣 內(nèi)災(zāi)害可能發(fā)生情況的分布圖，從而為 蓬溪 縣 國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整提供情報(bào)支撐。 二、應(yīng)急處置 1．全程實(shí)時(shí)跟蹤和分析重大自然災(zāi)害發(fā)生源，并實(shí)時(shí)的提供風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)行綜合性監(jiān)測(cè)預(yù)警，消除隱患； 2．通過(guò)各種通信手段及時(shí)收集突發(fā)災(zāi)害事件的各類信息；面對(duì)重大突發(fā)災(zāi)害事件（洪水、地震、火災(zāi)等），實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)測(cè)監(jiān)控，并快速組織各類會(huì)商、動(dòng)態(tài)地全面了解災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的狀況； 3．面對(duì)跨部門重大自然災(zāi)害事件，提供科學(xué)決策、綜合協(xié)調(diào)、高效處置、及時(shí)信息發(fā)布和事后恢復(fù)重建（現(xiàn)場(chǎng)情況、疏散人群、組織救援、調(diào)集資源、調(diào)集設(shè) 備、提供補(bǔ)給、最佳方案、善后評(píng)估）的遂寧市 蓬溪 縣 減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè) 項(xiàng)目 建議書 9 四川智立通咨詢有限公司 平臺(tái)。 （一）有效協(xié)調(diào)各部門應(yīng)急行動(dòng)的需要 人類工程活動(dòng)從根本上改變了自然界原有的物質(zhì)能量流動(dòng)方式，如城市和農(nóng)村地區(qū)的給排水、供電、燃?xì)?、通訊、交通等生命線工程構(gòu)筑了一個(gè)巨大的人工生態(tài)系統(tǒng)，各社會(huì)服務(wù)部門形成的產(chǎn)業(yè)鏈緊密而復(fù)雜，環(huán)環(huán)相扣。因此，建立縣級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系是有效協(xié)調(diào)各涉災(zāi)部門間減災(zāi)行動(dòng)的需要。 （二）高效傳遞災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息的需要 四川是全國(guó)自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一。地震、洪澇、干旱、風(fēng)雹、雪災(zāi)、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害都有發(fā)生。在災(zāi)害來(lái)臨前，如果不能及時(shí)將災(zāi)害預(yù)報(bào)、警報(bào)信息傳遞給地方政府和廣大公眾，必將會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 （三）實(shí)現(xiàn)科學(xué)指揮和組織災(zāi)害救援工作的需要 遂寧市 蓬溪 縣 減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè) 項(xiàng)目 建議書 10 四川智立通咨詢有限公司 系統(tǒng)將收集匯總各種災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)資料，并對(duì)嚴(yán)重影響人類生產(chǎn)和生活的生命線系統(tǒng)的災(zāi)害影響進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)災(zāi)害將要波及的地區(qū)和影響情況。 （四）科學(xué)開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和減災(zāi)規(guī)劃的需要 各級(jí)地方政府在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，需要準(zhǔn)確了解本區(qū)域的綜合防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，掌握當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，才能對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，最大限度地避開自然災(zāi)害造成的影響和威脅。因此，建立區(qū)縣級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系勢(shì)在必行。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救助指揮體系業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一管理，實(shí)施對(duì)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)的預(yù)警和監(jiān)管。 3． 2 建設(shè)原則和策略 1 堅(jiān)持邊建設(shè)邊完善的原則 遂寧市 蓬溪 縣 減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè) 項(xiàng)目 建議書 12 四川智立通咨詢有限公司 建立縣級(jí)減災(zāi)救災(zāi)中心，涉及政府許多部門和許多的行業(yè)和單位，是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程。 2 堅(jiān)持按工程管理的原則 在系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、布 局方面，遵循規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，在國(guó)家減災(zāi)中心總的方針指導(dǎo)下進(jìn)行。制定和完善各項(xiàng)目的業(yè)務(wù)技術(shù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、工作制度和崗位責(zé)任制，做到各工程項(xiàng)目都有章可循，嚴(yán)格管理。 3 堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步的原則 整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)盡可能采取已成熟的技術(shù)和可靠、穩(wěn)定的硬件設(shè)備，確保技術(shù)領(lǐng)先，設(shè)備先進(jìn)，運(yùn)行穩(wěn)定。 4 堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合的原則 整個(gè)系統(tǒng)既要保證日常事務(wù)的處理，同時(shí)要保證自然災(zāi)害來(lái)臨之際的突發(fā)高峰事務(wù)處理，還能進(jìn)行日常業(yè)務(wù)的演練。 （二）本期目標(biāo) 建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系，與有關(guān)部門、地方各級(jí)政府和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)已有資源和系統(tǒng)緊密銜接，充分利用國(guó)家公用通信網(wǎng)絡(luò)