【文章內(nèi)容簡介】 城鄉(xiāng)規(guī)劃、 1990 年頒布的《城市規(guī)劃法》，以及隨后國務(wù)院《關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知》（國發(fā) [1996]18 號）中明確：“城市規(guī)劃的基本任務(wù)，是統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展?！比涨?，建設(shè)部《城市規(guī)劃管理辦法》出臺：。在城市化快速推進的我國，城市規(guī)劃編制與實施主要存在下列幾個問題：一是長期以來城市規(guī)劃范圍僅限于市區(qū)，而對郊區(qū)、城郊結(jié)合部未納入規(guī)劃區(qū)范圍。二是缺乏從區(qū)域空間，大尺度空間范圍自上而下式的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。三是規(guī)劃的專業(yè)技術(shù)性過強而公共性、綜合性不足。由于受編制方式的局限，專業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)的束縛，城市規(guī)劃還時常停留在單純的工程技術(shù)工作 層面上，還未上升為政府表述空間發(fā)展政策的過程和手段。 針對上述缺陷，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門正從兩個途徑予以彌補。一個途徑是突破總體規(guī)劃――詳細規(guī)劃兩階段編制體系，推行“概念性規(guī)劃”（ conceptplanning）。二是推行區(qū)域規(guī)劃及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。目前，建設(shè)部正在著力推動兩個層次的區(qū)域規(guī)劃。一是較大空間尺度跨市域的區(qū)域規(guī)劃。針對特定需要在較高區(qū)域?qū)哟芜M行協(xié)調(diào)的地區(qū)展開規(guī)劃。如《京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、《山東半島城鎮(zhèn)群戰(zhàn)略規(guī)劃》等。二是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。建設(shè)部非常強調(diào)城鎮(zhèn) 體系規(guī)劃“要講求戰(zhàn)略性，要加強戰(zhàn)略研究??突出整體性、綜合性，雖然以空間問題為主，但是也涉及到經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展??區(qū)域城鎮(zhèn)體系空間布局必須有前瞻性”。 應(yīng)該說，城鄉(xiāng)規(guī)劃在保持原有專業(yè)性和較強執(zhí)行約束的同時，已經(jīng)注意到規(guī)劃在某些方面上的不足，正加緊在擴展內(nèi)容、將觸角伸向四周，對發(fā)展規(guī)劃的地位是一個大的威脅。 土地利用規(guī)劃簡介 國土部門的規(guī)劃主要包括土地利用總體規(guī)劃及國土規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是在一定地域范圍內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經(jīng)濟條件，對土地 資源開發(fā)、利用、整治、保護所做的總體部署和安排。通過土地利用總體規(guī)劃，將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門之間進行合理配置，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模和布局，以促進土地資源的充分和高效利用。實質(zhì)是國土資源規(guī)劃的一個種類。 1999 年 4 月 2 日國辦發(fā) [1999]34號文，要求全國各省市編制土地利用總體規(guī)劃。從 1999年國務(wù)院批準浙江省土地利用總體規(guī)劃開始，到 2021 年 2 月批準拉薩市規(guī)劃，需國務(wù)院審批的 112 個省市已全部批準實施。目前來看，第一輪土地利用總體規(guī)劃是比較側(cè)重于對耕地保護的規(guī)劃，而對發(fā)展的地區(qū)差異性、工業(yè)化推進的不平衡帶來 建設(shè)用地需求的不平衡是考慮不足的，某種程度上甚至是限制了發(fā)展。 綜上可見，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制和更加開放的發(fā)展環(huán)境下，三大類規(guī)劃依據(jù)其內(nèi)在邏輯正在自我完善。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃正朝完善發(fā)展目標與強化空間指導(dǎo)性方向發(fā)展，但集長期性、戰(zhàn)略性、綜合性、空間性于一體的長期發(fā)展規(guī)劃尚缺位，這是導(dǎo)致規(guī)劃體系缺乏龍頭規(guī)劃指導(dǎo)的直接根源，也是導(dǎo)致各部門規(guī)劃追求自成體系的一個誘因。城鄉(xiāng)建設(shè)部門和國土資源部門的規(guī)劃，除了強化空間資源配置和空間管制作用外，更在朝著增強綜合性、戰(zhàn)略性方向演變，體現(xiàn)了規(guī)劃本身的 演進要求，但從根本上講，也是缺乏相應(yīng)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)所致。這種客觀需求的“供給不足”，是規(guī)劃實踐諸種混亂現(xiàn)象之根源。這類具備戰(zhàn)略性、長期性、綜合性、空間性的規(guī)劃編制與實施，需要由掌握大量經(jīng)濟社會信息并且調(diào)控資源配置的綜合管理部門來組織，這應(yīng)是改進規(guī)劃體系最緊要的任務(wù)。作為國務(wù)院最大的綜合管理與宏觀調(diào)控部門的國家發(fā)展和改革委員會，應(yīng)責(zé)無旁貸地承擔起這一責(zé)任。 土地資源網(wǎng)國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺 第四篇：我國農(nóng)村土地規(guī)劃與管理問題研究大全 我國農(nóng)村土地規(guī)劃與管理問題研究 摘要：隨著改革開放的不斷深化，農(nóng)村土地規(guī)劃管理中的許多不合理問題逐漸暴露出來，一定程度上影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，國家越來越重視土地規(guī)劃與管理的作用，為了改善我國土地資源的刊用狀況，相關(guān)部門先后引入了土地資源宏觀調(diào)控政策，通過土地規(guī)劃與管理能顯著加強對土地資源的管理水平，提高土地刊用率，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展形成有力保障但同時需要注意的是，相關(guān)部門在實施土地規(guī)劃管理工作時，不可避免地會受到各種因素的影響，而給土地管理帶來一系列的問題，甚至?xí)ν恋卦斐善茐?，而降低土地利用率。文章中，筆者將首先闡 述加強農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的意義，并針對當前農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中存在的問題，提出相應(yīng)的改善意見。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地規(guī)劃管理土地規(guī)劃土地管理土地利用率 一農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的意義 土地資源是推動經(jīng)濟社會發(fā)展一個重要生產(chǎn)要素，它是一種不可再生的資源種類，也是我們賴以生存和發(fā)展的共同財富。我國并不是一個地大物博的國家，現(xiàn)實情況是人多地少，耕地資源尤為緊缺。自20 世紀 90 年代后，我國許多地區(qū)都先后投入到了土地利用規(guī)劃與管理工作當中，經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，土地總體規(guī)劃與管理工作對土地資源的利用發(fā)揮 了重要作用，尤其是在強化土地利用的宏觀調(diào)控、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等方面然而，我國許多農(nóng)村土地布局仍然處在混亂的狀況當中，而且普遍存在著被嚴重破壞的現(xiàn)象，土地利用率難以提高，以致對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生極為不利的影響，阻礙經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，給人們的生活帶來不便因此，解決日趨嚴重的土地規(guī)劃與管理問題已經(jīng)迫在眉睫據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國在后期建設(shè)過程中將面臨巨大的土地用量等問題，其中建設(shè)用地將使用一大部分的分農(nóng)用地，尤其是耕地，因此耕地的占補平衡形勢將更加嚴重，因此亞需在滿足國家政策要求的前提下，解決在不影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時實現(xiàn)耕 地保護這一問題我國需要制定相關(guān)的投資方式以對現(xiàn)有的耕地形成可靠保護，從而保證足夠的糧食耕種面積，這將在農(nóng)村土地整理過程中發(fā)揮重要的作用而且，加強土地資源的科學(xué)配置，能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，只有處理好土地問題，才能實現(xiàn)全面發(fā)展，否則將成為一盤散沙因此，必須要認真分析我國土地管理制度現(xiàn)狀，理清思路，加快改革的步伐，以此形成符合我國國情的土地管理制度，并同時切實貫徹執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，在不損害農(nóng)民合法的土地權(quán)益的前提下，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。本文希望通過分析農(nóng)村 土地規(guī)劃管理中的一些亂象及其原因，找到存在的問題，并思考和提出合理化的建議。 二農(nóng)村土地規(guī)劃與管理原則 （一）優(yōu)先進行農(nóng)業(yè)耕作使用原則 農(nóng)村土地的根本職能就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其質(zhì)量好壞直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量以及產(chǎn)量。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接影響到我國的社會穩(wěn)定。所以，農(nóng)村的土地規(guī)劃工作務(wù)必要優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。 （二）節(jié)約土地原則 隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量明顯提升，其對周邊環(huán)境的要求也是日益增加。無論是農(nóng)民居住條件還是各類娛樂場所，都希望能夠?qū)⒒顒訄鏊氖褂妹娣e擴大 。為了更好地滿足廣大農(nóng)民的需求，在土地規(guī)劃過程中，要確保農(nóng)田基本建設(shè)實效性強，切勿刻意追求美觀。而非農(nóng)