【文章內(nèi)容簡介】 投資 11076 萬元修建加工區(qū)道路； 投資 萬元鋪設給水管網(wǎng)； 投資 萬元鋪設排水管網(wǎng)； 4 投資 2020 萬元架設電線及鋪設電纜； 投資 萬元修建垃圾轉運站及公廁； 投資 400 萬元進行防護林建設。 具體建設指標見表 11。 項目建設期與計劃實施進度 鑒于 加工區(qū)建設的急迫性與資金情況，項目建設期為一年半，從2020 年 7 月至 2020 年年底。 2020 年 7 月至 2020 年 1 月為前期工作階段， 2020 年 2 月至 2020 年 12 月為施工驗收階段。 項目總投資及資金來源 項目總投資 萬元，其中擬申請中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行貸款 6000 萬。 主要技術經(jīng)濟指標 表 11 項目主要技術經(jīng)濟指標表 建設內(nèi)容 具體項目 規(guī)模 單位 備注 基礎設施 道路工程 346531 m2 包括道路綠化、照明 給水管網(wǎng) 12483 m 排水管網(wǎng) 24046 m 包括污水管、雨水管 110KV電線 1581 m 架空 10KV 電纜 9676 m 鋪設 公共設施 垃圾轉運站 900 m2 1 個 公廁 180 m2 共 6 個 環(huán)境建設 防護林 hm2 南友高速兩側及加工區(qū)內(nèi)部 防護林 編制依據(jù) 有關法律、法規(guī) （ 1） 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（ 1989）； 5 （ 2） 《城市規(guī)劃編制辦法》（ 2020）； （ 3）《中華人民共和國土地管理法》（ 1998）； （ 4）《中華人民共和國環(huán)境保護法 》（ 2020）； （ 5）《中華人民共和國環(huán)境影響評估法》（ 2020）； （ 6）《建設項目環(huán)境保護管理條件》（ 1998）； （ 7）《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護條件》（ 2020）； 有關規(guī)范及標準 （ 1） 《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（ GBJ13790）； （ 2） 《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（ GB5018093）； （ 3）《城市道路設計規(guī)范》（ CJJ3790）； （ 4）《室外給水工程設計規(guī)范》（ GBJ1386）； （ 5）《室外排水工程設計規(guī)范》（ GBJ1487）； （ 6）《供配電系統(tǒng) 設計規(guī)范》（ GB5005295）； （ 7）《城市電力規(guī)劃規(guī)范》（ GB502931999）； （ 8）《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（ GB5028998）； 有關規(guī)劃及文件 （ 1）《崇左 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃 》 （ 2） 《 憑祥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 》； （ 3）《憑祥市城市總體規(guī)劃（ 2020～ 2020 年）》； （ 4）《中國廣西憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)總體規(guī)劃》； 可行性研究指南 （ 1）國家計委辦公廳《投資項目可行性研究指南（試用版）》計 6 辦投資 [2020]12 號； 環(huán)境保護標準 （ 1）《 城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準 》 （ GB309693） ； （ 2）《地表水環(huán)境質量標準》（ GB38382020）； （ 3）《環(huán)境空氣質量標準》（ GB30951996）。 可行性研究的結論與建議 研究結論 經(jīng)過充分的調(diào)查、論證，友誼關工業(yè)園農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)基礎設施項目無論在地址選擇、環(huán)境保護、項目進度、環(huán)境效益和社會效益等方面都是合理而且可行的，本項目的建設是必要的，建設內(nèi)容是合理的，規(guī)劃符合環(huán)境社會要求，將帶來良好的社會、環(huán)境效益，建議盡早批準本可行性研究報告， 盡快展開規(guī)劃建設工作。 建議 基礎設施建設是改善投資環(huán)境的措施，建議政府加大支持力度，盡快批準項目實施，為加工區(qū)開發(fā)建設創(chuàng)造條件。 建議加快項目前期工作，按照基本開發(fā)程序，盡快完成地質勘查、工程設計、建設備案、拆遷安置等工作，落實建設條件。 項目建設涉及面廣，建設周期長，管委會應充分做好協(xié)調(diào)和溝通工作，確保各階段工作順利銜接。 7 二 工業(yè)園建設背景和必要性 建設背景 洶涌澎湃的世界浪潮 2020 年以來，世界經(jīng)濟延緩快速增長的勢頭，保持了平穩(wěn)增長，但增速有所放緩。多 極化和全球化進程進一步發(fā)展，世界經(jīng)濟結構不平衡突出。以貿(mào)易摩擦為代表的國際經(jīng)濟摩擦呈上升趨勢，能源問題為世界經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展增添新的不確定因素。國際資本流動出現(xiàn)新的結構性變化，美、日等發(fā)達國家再次成為主要的國際資本輸入國。 經(jīng)濟全球化為發(fā)展中國家的城市利用國際資金和市場提供了難得的機遇，同時對城市利用自身各種優(yōu)勢，努力躋身世界市場，參與競爭提出了更高的要求。而城市也只有在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的前提下，才能真正從經(jīng)濟全球化中受益。對于憑祥市而言，不參與全球化，生產(chǎn)、流通和消費就很難置身于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流，整個城市經(jīng)濟將 會被邊緣化，明智的辦法是抓住機遇，在發(fā)揮好本地區(qū)優(yōu)勢的同時，充分利用后發(fā)優(yōu)勢加大城市化進程，將城市經(jīng)濟全面提升，參與世界城市經(jīng)濟體系的建構。新時期憑祥市產(chǎn)業(yè)發(fā)展應具有全球視野，以優(yōu)越的地理區(qū)位為競爭資本，努力將其從原來影響范圍較小的對外貿(mào)易口岸城市建設成為“地區(qū)性”中心城市。 日新月異的 國內(nèi)形勢 以黨的十六大為分水嶺，我國進入了經(jīng)濟快速增長的時期，特別是長江三角洲、珠江三角洲、西部大開發(fā)等區(qū)域性經(jīng)濟快速發(fā)展。環(huán)渤海區(qū)域、京津 冀 城 市群、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域、中部地區(qū)等區(qū) 8 域經(jīng)濟的活躍，一方面帶來了國民經(jīng)濟的快速穩(wěn)步增長，另一方面也對其他區(qū)域和城市帶來極大的競爭壓力。受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)走向呈現(xiàn)三大趨勢：一是部分能源、原材料供應出現(xiàn)缺口。電力、煤炭、鋼鐵、石化、有色金屬等產(chǎn)品供應不足，特別是電力缺口比較大。二是制造業(yè)、重工業(yè)發(fā)展迅速。三是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移在加速，這是當前經(jīng)濟發(fā)展的主要特點。特別是長江三角洲、珠江三角洲隨著產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展空間的制約，東南沿海地區(qū)的部分制造業(yè)正在向中西部轉移，一些高新技術產(chǎn)業(yè)逐步向四周擴張，在更大范 圍內(nèi)尋求商機。在充滿動蕩和機遇的國內(nèi)形勢下，憑祥市應抓住國家十一五規(guī)劃中堅持實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，通過國家支持、自身努力和區(qū)域合作，主動承接東南沿海產(chǎn)業(yè)轉移，加強培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展國際物流業(yè)，增強自身經(jīng)濟發(fā)展能力。 異軍突起的東盟自由貿(mào)易區(qū) 2020 年 11 月 4 日，中國與東盟簽署的《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，標志著中國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的進程正式啟動。目前，東盟是中國第五大貿(mào)易伙伴，中國是東盟第六大貿(mào)易伙伴。據(jù)專 家預測，到 2020 年中國 － 東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，將形成一個擁有 17 億消費者、近 2 萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值、 萬億美元貿(mào)易總量的經(jīng)濟區(qū)。中國 － 東盟自由貿(mào)易區(qū)是繼歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)之后的全球第三大自由貿(mào)易區(qū)，也是發(fā)展中國家組成的最大自由貿(mào)易區(qū)。 2020 年中國對東盟出口 億美元，同比增長 %；從東盟進口 億美元，增長 %（見表 21）。東盟仍是中國第四大進 9 口市場和第五大出口市場。 2020 年中國與東盟貿(mào)易額占全年中國進出口貿(mào)易總額的比例擴大到 %，東盟連續(xù) 3 年成為繼日本、美國、歐 盟、中國香港特區(qū)等之后中國的第五大貿(mào)易伙伴。雙方貿(mào)易的增幅列 2020 年中國內(nèi)地 10 大貿(mào)易伙伴之二，僅次于大陸與中國臺灣省貿(mào)易的增幅。 2020 年，馬來西亞、新加坡、泰國、印尼、菲律賓、越南等 6國分別是中國的第七、第八、第十四、第十七、第十八及第二十七貿(mào)易伙伴。在貿(mào)易絕對值方面， 2020 年中馬貿(mào)易首次突破 100 億美元大關，中泰貿(mào)易突破 80 億美元，中菲貿(mào)易突破 50 億美元，中越貿(mào)易突破 30 億美元。 表 21 19922020 年中國對東盟國家進出口總值 單位：億美元 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 出口 進口 隨著中國 － 東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，中國與東盟的貿(mào)易往來會更加頻繁，憑祥將成為中國面向越南等東南亞國家的最前沿窗口，成為溝通中國與東盟最重要和最便捷的陸路通道，大量的物流和貨流 將從憑祥通過，將給憑祥帶來無限的機遇。 多區(qū)域合作的新機遇 西部大開發(fā)、“一軸兩翼” M 型戰(zhàn)略、“南寧 － 新加坡”經(jīng)濟走廊、中越“兩廊一圈”、北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)等重大戰(zhàn)略以及多重概念的提出與實施，使憑祥市面臨了前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。如何在新的區(qū)域形勢下，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，準確把握城市發(fā)展定位，在激 10 烈的競爭中保持領先地位，成為當前經(jīng)濟發(fā)展的首要問題。按照黨的十六大提出的走新型工業(yè)化道路的要求，以工業(yè)園建設為契機，以加工區(qū)建設促進工業(yè)園的建設，加快憑祥市工業(yè)發(fā)展，推進工業(yè)化進程，以工業(yè)立市、工業(yè)強 市，構建以工業(yè)經(jīng)濟支撐和帶動經(jīng)濟發(fā)展的格局，實現(xiàn)憑祥市工業(yè)的跨越式發(fā)展。抓好加工區(qū)基礎設施建設，加快投資載體建設，促進工業(yè)園投資環(huán)境的改善，提高城市集聚和輻射能力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供寬廣的平臺。 建設必要性 崇左市發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的要求 崇左市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃中提出， 實 施工業(yè)強市戰(zhàn)略 ， 是加快發(fā)展通道經(jīng)濟的主體和重點。要以提升傳統(tǒng)工業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為載體，以工業(yè)園區(qū)建設為平臺，做強糖業(yè)，做大錳業(yè)，大力發(fā)展建材、電力、農(nóng)產(chǎn)品加工、林產(chǎn)林化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成支撐和帶動我市經(jīng) 濟發(fā)展的特色明顯、結構合理的工業(yè)體系。要重點抓好崇左城市工業(yè)區(qū)、中國－東盟青年產(chǎn)業(yè)園、憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)、大新桃城工業(yè)區(qū)等綜合工業(yè)園區(qū)和下雷、東平等專業(yè)工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。崇左城市工業(yè)區(qū)建成面積要有 30 平方公里，憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)要形成較有規(guī)模的加工業(yè)，每個縣（市、區(qū)）要依托城鎮(zhèn)或口岸，重點抓好一個面積 10 平方公里以上的工業(yè)區(qū)建設，為項目招商引資建好平臺。 崇左市“十一五”規(guī)劃中對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及建設憑祥邊境 11 經(jīng)濟合作區(qū)提出了明確要求，因此，以加工區(qū)建設投產(chǎn)為先行點，推進友誼關工業(yè)園的建設，以此完善邊境 經(jīng)濟合作區(qū)建設，已成為崇左市建設工業(yè)園區(qū)、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的主要任務。 憑祥市發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的基礎 十五期間憑祥市 工業(yè)經(jīng)濟保持快速增長 ， 確定了工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，對邊境經(jīng)濟合作區(qū)實行 “ 一區(qū)多園 ” 的管理模式 ，實施“以經(jīng)貿(mào)帶動物流，以物流帶動產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展策略 。 憑祥“十一五”規(guī)劃工業(yè)發(fā)展目標為： 實施工業(yè)富市戰(zhàn)略 ， 加快憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū) “ 一區(qū)多園 ” 的建設，重點發(fā)展加工工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，改造提升制糖、建材等傳統(tǒng)工業(yè)，努力擴大工業(yè)經(jīng)濟總量，大幅度提高工業(yè)對財政的貢獻率和在 GDP 的比重，從根本上改變 憑祥市“ 工業(yè)短腿 ”狀況。 項目的建設完成能夠促進友誼關工業(yè)園招商投資環(huán)境的改善，是對邊境經(jīng)濟合作區(qū)“一區(qū)多園”模式的推進實施，能夠創(chuàng)新工業(yè)園開發(fā)建設的模式和思路，建立工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展示范點，吸引外向型加工業(yè)集聚，培育友誼關工業(yè)園四大產(chǎn)業(yè)集群，壯大工業(yè)經(jīng)濟力量，從而實現(xiàn)憑祥市邊貿(mào)工業(yè)經(jīng)濟強市的奮斗目標。 憑祥市“十一五”規(guī)劃中明確，邊境經(jīng)濟合作區(qū)“一區(qū)多園”的模式需要繼續(xù)完善。以加工區(qū)的規(guī)劃建設為契機，帶動友誼關工業(yè)園的建設，是對“一區(qū)多園”模式完善的首要措施。 友誼關工業(yè)園發(fā)展的需要 友誼關工業(yè)園正處在中國通 往東盟大市場的主要陸路交通干道上，它的設立主要考慮利用其優(yōu)越的交通、區(qū)位條件， 將邊境貿(mào)易、 12 邊境經(jīng)濟合作區(qū)、保稅倉和 工業(yè)園 等優(yōu)惠政策結合起來 。利用 中國－東盟 自由貿(mào)易區(qū) 平臺，發(fā)揮政策綜合效應， 承接產(chǎn)業(yè)轉移，加強橫向聯(lián)系，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導區(qū)域發(fā)展，擴大東盟門戶城市的影響，加速中國 － 東盟之間物流、資金、信息的流動，加強中國 － 東盟經(jīng)濟聯(lián)系，促進邊境地區(qū)貿(mào)易的發(fā)展和繁榮。以農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)建設為先行點，以集約化的開發(fā)模式，提高土地利用效率，根據(jù)加工區(qū)發(fā)展需要，大力推進以道路、水、電為主的基礎設施建設，重點解決基礎設施建設投入問題，進一步建立和完善投入機制，鼓勵和吸引多投資主體以多種方式參與園區(qū)基礎設施建設，對于工業(yè)園的改善招商投資環(huán)境、創(chuàng)新招商模式具有指導和借鑒意義。 越南邊貿(mào)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的挑戰(zhàn) 東盟成員國越南 與 中國廣西山水相連 ， 位于 中國 － 東盟 大市場的咽喉地帶。越南政府從 1995 年起在憑祥的弄堯、浦寨、平而、油隘等口岸或邊民互市點的對面都開發(fā)建設了口岸經(jīng)濟管理區(qū) ，并 出臺了一系列對邊境口岸經(jīng)濟的扶持政策，發(fā)展口岸經(jīng)濟的步伐不斷加快，已經(jīng)形成與中國爭奪市場的咄咄逼人之勢。越南政府對一些重點邊境口岸經(jīng)濟的扶持政策包括 ：確定重點口岸和優(yōu)先投資行業(yè)、提供更為優(yōu)惠的減免稅政策吸引投資、加大對口岸經(jīng)濟區(qū)基礎設施的投入、放寬中國居民入境政策、加大邊境進出口服務建設項目、進一步改善投資環(huán)境。這些扶持政策已經(jīng)有力地推動了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展和國際貿(mào)易的競爭力。 越方邊貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展給憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)帶來很大的競爭壓力。為了不在激烈的國際競爭中落伍，設立友誼關工業(yè)園， 13 以農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)建設帶動工業(yè)園發(fā)展，促使傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟模式向集約型經(jīng)濟模式轉變，向“價值鏈”高端發(fā)展，帶動邊境經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展，具有至關重要的作用。 建設意義 項目建