【文章內(nèi)容簡介】 作的首要任務 ,作為加快民營經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。 黨的十六大報告指出 :“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。個體私營等多種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分 ,對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用?！备骷夘I導干部必須進一步解放思想 ,更新觀念 ,與時俱進 ,堅定不移地堅持“三個有 利于”標準 ,把思想真正統(tǒng)一到十六大精神上來。要堅決沖破姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”等教條主義的框框 ,堅持做到一切妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破 ,一切束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的做法都要堅決改變 ,一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端都要堅決革除 ,牢固樹立民營經(jīng)濟經(jīng)營者和從業(yè)人員是中國特色社會主義事業(yè)建設者的新觀念 ,形成發(fā)展民營經(jīng)濟光榮的良好氛圍。 應該說 ,經(jīng)過近幾年的努力 ,我市的投資硬環(huán)境有了很大改善 ,我們的交通、電力、通信等基礎設施建設都進入了全省先進行列 ,這為全市招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟奠定了堅實的基礎。但是 ,隨著形勢的發(fā)展 ,區(qū)域經(jīng)濟的競爭更多地轉(zhuǎn)到比政策、比服務、比效率、比感情上來。必須審時度勢 ,在繼續(xù)抓好投資硬環(huán)境建設的同時 ,加大軟環(huán)境建設的力度。 一是優(yōu)化服務環(huán)境。各級要把加快民營經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 ,列入重要議事日程 ,時刻放在心上 ,緊緊抓在手里。要結(jié)合政府“提速”工作 ,認真履行服務承諾 ,大力推行政務公開 ,把辦事程序、辦事依據(jù)、服務標準、辦事時限、辦事結(jié)果、工作紀律、投訴渠道等內(nèi)容 ,向全社會特別是民營企業(yè)公開 ,自覺接受社會監(jiān)督。要進一步推進行政審批制度改革 ,清理對民營經(jīng)濟岐視性的政策和文件 ,進一步減少審批事項 ,落實民營經(jīng)濟國民待遇。要進一步轉(zhuǎn)變工作作風 ,樹立納稅人光榮的意識 ,自覺做到重商、親商、扶商、護商 ,帶著濃厚的感情為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務 ,堅決杜絕“門難進、事難辦、臉難看”的衙門作風。 二是優(yōu)化法制環(huán)境。各級行政執(zhí)法部門要進一步強化法制觀念 ,堅持依法行政 ,公正執(zhí)法 ,秉公辦事。要切實改變計劃經(jīng)濟條件下主要通過行政命令管理企業(yè)的陳舊模式 ,把對民營企業(yè)的管理和服務納入規(guī)范化、法制化的軌道。要嚴格控制對民營企業(yè)的檢查 ,禁止各類評比達標活動。要全面推行“一家查賬、多家認可”的辦法 ,防止多頭管理、重復 管理。要加大工作力度 ,切實治理“三亂” ,維護民營企業(yè)合法權(quán)益。凡對民營企業(yè)進行行政性收費的 ,必須嚴格執(zhí)行《繳費項目卡》和收費許可證制度 ,按照規(guī)定的項目和標準收取。任何部門和單位不得向企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款。否則 ,民營企業(yè)有權(quán)拒繳并舉報。對上述違紀行為 ,一經(jīng)發(fā)現(xiàn) ,從嚴查處。要依法加強對民營企業(yè)處罰的管理 ,除工商部門依法執(zhí)行公務外 ,其他部門和個人不得扣留民營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。要積極引導民營企業(yè)按規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障 ,切實保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。 三是優(yōu)化社會環(huán)境。民營企業(yè)從業(yè)人員同公有制單位工作人 員一樣 ,都是中國特色社會主義事業(yè)的建設者 ,都有參與國家政治生活、民主協(xié)商、評先樹優(yōu)等方面的權(quán)利。各級在評選勞模、先進工作者等榮譽稱號時 ,要將優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員納入視野 ,對有突出貢獻的優(yōu)先予以推薦。推選人大代表、政協(xié)委員 ,民營企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員要占有一定比例 ,確保代表的廣泛性。民營企業(yè)家要發(fā)揚“致富思源 ,富而思進”的精神 ,積極參加各種社會公益活動 ,為社會多做貢獻。各新聞單位要加大對民營經(jīng)濟的宣傳力度 ,大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的法律、法規(guī)和政策 ,大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)形象 ,大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家的先進事跡 ,努力營造良好的輿論氛圍。 四是優(yōu)化民營經(jīng)濟平等參與競爭的市場環(huán)境。要徹底消除對民營經(jīng)濟市場準入的歧視性政策 ,凡是國家法律、法規(guī)和政策沒有明令禁止的領域 ,都允許民營資本進入 。凡是允許外商投資進入的領域 ,都允許民營企業(yè)進入。除一般性競爭性領域外 ,還要將城市公用設施的建設和經(jīng)營向民營企業(yè)開放。認真開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作 ,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、不正當競爭等不法行為 ,支持和引導民營企業(yè)依法、規(guī)范、誠信經(jīng)營 ,努力營造有利于民營經(jīng)濟健康發(fā)展、公平競爭的市場環(huán)境。 (二 )突出三個重點 的培植 ,促進骨干企業(yè)做強做大。實踐證明 ,民營骨干企業(yè)對于迅速膨脹民營經(jīng)濟規(guī)模 ,增強經(jīng)濟整體競爭力 ,增加財政收入 ,擴大就業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用。這次會上表彰的納稅二十強企業(yè) ,實現(xiàn)的銷售收入和上繳稅金分別占全市民營企業(yè)的 %和 %。因此 ,各級、各部門必須把培植民營企業(yè)大戶作為民營經(jīng)濟工作的重中之重 ,加快培植一批名人、名企、名牌。一是對民營企業(yè)進行分類排隊 ,把現(xiàn)有的優(yōu)勢骨干民營企業(yè)和目前規(guī)模不大、但有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)作為重點支持對象 ,促其盡快發(fā)展壯大。市委、市政府將在全市民營企業(yè)中組織開展“學 金鑼創(chuàng)強企 ,爭當民營企業(yè) 50 強”活動 ,根據(jù)民營企業(yè)的銷售收入、上繳稅金等指標 ,進行綜合排序 ,確定重點扶持的 50 強企業(yè)。各縣區(qū)也要排出扶持的重點企業(yè)。二是幫助骨干民營企業(yè)制定好切實可行的中長期發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)貿(mào)、中小辦、科技等有關部門要深入企業(yè) ,及時了解掌握企業(yè)發(fā)展情況 ,為企業(yè)發(fā)展提供有價值的咨詢服務 ,同時組織有關方面的專家對企業(yè)的長遠發(fā)展規(guī)劃進行科學論證 ,明確發(fā)展方向和發(fā)展目標 ,避免戰(zhàn)略決策出現(xiàn)失誤。三是加大對重點骨干民營企業(yè)的扶持力度。對市里確定的 50 強民營企業(yè)要在重點項目貸款貼息、推薦股票上市、參與公有制企 業(yè)改革重組、向銀行推介項目、爭取國債和“雙高一優(yōu)”項目、企業(yè)形象宣傳等方面 ,提供全方位、全過程的支持和服務。要建立 50 強民營企業(yè)與市政府“直通車”式的聯(lián)系渠道 ,企業(yè)在改革與發(fā)展中遇到的重大問題可以直接向市政府反映 ,重大緊急問題也可以直接向市長反映 ,市政府將及時予以協(xié)調(diào)。同時 ,實施 50 強民營企業(yè)項目建設“綠燈工程”。對 50 強民營企業(yè)實施的重點技改項目 ,有關部門在辦理有關手續(xù)、減免收費方面要大開綠燈。對個別地方的不法分子為項目施工非法設置障礙、強行壟斷施工權(quán)、亂收管理費等行為 ,公安、建設等部門要嚴肅查處、嚴厲打擊。 ,促進民營經(jīng)濟實現(xiàn)集約化、規(guī)模化發(fā)展。發(fā)展區(qū)域性特色經(jīng)濟 ,適應我國現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平 ,符合現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律 ,已被浙江、廣東等民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實踐充分證明是行之有效的 ,具有強大的生命力和發(fā)展活力 ,必須堅定不移、大張旗鼓地加以宣傳、引導和推動。各地要立足實際 ,開闊思路 ,發(fā)揮優(yōu)勢 ,加強引導 ,把人民群眾致富奔康的強烈愿望和投資興業(yè)的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來 ,大力發(fā)展以產(chǎn)品為紐帶 ,以骨干企業(yè)為龍頭 ,以配套企業(yè)及中小企業(yè)為主體 ,“一縣 (區(qū) )一品”、“一鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )一品”、“一村一品 ”、集簇式發(fā)展的特色經(jīng)濟區(qū)和特色經(jīng)濟帶。力爭用 35 年的時間 ,在我市發(fā)展一批具有較大規(guī)模和一定檔次的服裝、食品、裝飾面板、塑料制品、小五金、石材、蔬菜制品、草柳編等方面的加工基地 ,真正把臨沂建成名符其實的民營經(jīng)濟城。 (三 )強化五項措施 ,落實加快民營經(jīng)濟發(fā)展的各項扶持措施。目前 ,各地都在制定促進民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策 ,經(jīng)濟發(fā)展的競爭 ,在某種程度上可以說是政策的競爭。對于國家重點投資項目少、國有大型骨干企業(yè)少的我市來說 ,制定更加優(yōu)惠的政策扶持民營經(jīng)濟發(fā)展顯得尤為重要、尤為迫切。因此必須高 度重視政策對促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要作用 ,在認真搞好調(diào)查研究的基礎上 ,制定切實可行的政策。這次會上下發(fā)了市委、市政府《關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》和《關于在全市民營企業(yè)中開展學金鑼創(chuàng)強企、爭當民營企業(yè) 50 強活動的決定》兩個討論稿。兩個政策主要體現(xiàn)了三個原則 :一是不違背法律法規(guī)的原則 。二是解放思想 ,實事求是 ,與時俱進的原則 。三是根據(jù)省里的規(guī)定 ,對外地 (德州、濰坊、濟南 )正在使用的政策可以直接采用的原則。這兩個討論稿 ,與以往相比有較高的含金量 ,希望大家會后認真研究 ,提出意見。會后 ,市里將組織有關人員到省內(nèi)外 民營經(jīng)濟政策好、發(fā)展快的市地進行學習考察 ,根據(jù)大家提出的意見和到外地考察的情況 ,及時出臺正式文件。各縣區(qū)也要結(jié)合實際 ,認真制定政策。市直各有關部門特別是與民營經(jīng)濟發(fā)展密切相關的部門 ,要認真制定實施細則 ,及時上報市委、市政府。好的政策關鍵在于落實 ,從目前了解的情況看 ,有些政策落實得不夠好 ,企業(yè)意見很大。各級政府和有關部門要采取有效措施 ,不折不扣地落實優(yōu)惠政策 ,切實防止和克服政策執(zhí)行的“中梗阻”現(xiàn)象。各級紀檢監(jiān)察部門 ,要加大監(jiān)督監(jiān)察力度 ,對本位主義嚴重、不落實政策、侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的 ,要嚴肅查處。 實施外向帶動戰(zhàn)略 ,加快民營經(jīng)濟國際化步伐。我市民營經(jīng)濟外向度不高 ,一直制約著民營經(jīng)濟健康發(fā)展 ,這也說明我們發(fā)展外向型經(jīng)濟的潛力很大。要抓住機遇 ,強化措施 ,加快民營經(jīng)濟國際化步伐。一是要積極推進融資國際化 ,努力擴大利用外資。要引導民營企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、易與國際慣例接軌的優(yōu)勢 ,積極參加各種招商會、洽談會 ,加強與外商合資合作。有條件的骨干民營企業(yè) ,要加強與國外跨國公司的接觸 ,積極爭取與跨國公司合作。二是積極推進技術國際化 ,大力引進國外先進技術和裝備。要瞄準國際上同行業(yè)技術發(fā)展變化 ,適時引進國外先進技 術和裝備 ,力爭骨干企業(yè)關鍵技術裝備水平達到國外同行業(yè)先進水平 ,確保能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品 ,打入國際市場。三是積極推進市場國際化 ,大力開拓國際市場。要認真研究、及時掌握國際市場需求 ,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu) ,適時開發(fā)生產(chǎn)市場俏銷的產(chǎn)品 ,占領國際市場。要大力實施“走出去”戰(zhàn)略 ,支持有條件的民營企業(yè)在國外投資建廠、興辦市場。外經(jīng)貿(mào)等部門要做好服務工作 ,積極推薦具備條件的民營企業(yè)申請進出口權(quán) ,幫助企業(yè)積極爭取特定商品的出口配額。 ,增強市場競爭力。一是以市場為導向 ,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線 ,加大投入力度。要引導民 營企業(yè)強化市場意識 ,深入扎實地搞好市場調(diào)研 ,從市場集信息 ,向市場找項目。沂州水泥離子膜燒堿項目、翔龍集團煉鐵項目、阜豐發(fā)酵味精項目、魯明化工二甲醚項目等 ,都是在認真分析市場信息的基礎上篩選出的好項目 ,取得了很大成功。廣大民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè) ,要認真學習借鑒他們的經(jīng)驗 ,在精選項目、慎選項目上下功夫 ,防止投資決策失誤。二是加強產(chǎn)學研聯(lián)合。要引導民營企業(yè)加強與大專院校、科研單位的聯(lián)系和合作 ,通過建立聯(lián)合實驗室、中試基地、博士后流動站等形式 ,聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝。三是加強對各類科技人才的引進和培養(yǎng) ,切實提高他們的待遇 ,解除其后顧之憂 ,培養(yǎng)一大批留得住、用得上、素質(zhì)高、能力強的技術開發(fā)隊伍 ,增強企業(yè)的自主開發(fā)能力。四是加大項目爭取力度。各級計劃、經(jīng)貿(mào)、科技等部門 ,要把民營企業(yè)提報的項目作為向上級爭取的重點 ,力爭有更多的民營企業(yè)項目列入國家和省的重點項目。 ,加大對民營經(jīng)濟的資金支持。各級經(jīng)貿(mào)、中小辦等部門 ,要與金融部門加強聯(lián)系 ,及時向金融部門推介信用高、效益好的民營企業(yè) ,促進銀企聯(lián)手。金融部門要逐步提高對民營企業(yè)的貸款投放比例。要切實搞好中小企業(yè)貸款擔保體系建設 ,解決民營企業(yè)貸款難、擔保 難的問題。要大力推廣蘭田擔保公司的經(jīng)驗 ,按股份制或會員制的方式 ,盡快建立市縣兩級擔保機構(gòu) ,逐步建立起多種資金來源、多種組織參與、多層次結(jié)構(gòu)的擔保體系。 ,增強內(nèi)在發(fā)展活力。積極引導民營企業(yè) ,健全法人治理結(jié)構(gòu) ,完善企業(yè)運行機制 ,使其由家族式、手工作坊式企業(yè)改造為規(guī)范的公司制企業(yè) ,設立有限責任公司或股份有限公司 ,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對發(fā)展?jié)摿Υ蟮母呖萍济駹I企業(yè) ,重點推薦其在境內(nèi)外發(fā)行股票并上市。今年 ,重點扶持中花園藝和羅欣藥業(yè)兩家民營企業(yè)在香港創(chuàng)業(yè)板上市 。對進入輔導期的雙山鎖業(yè)、平邑六和等 幾家民營企業(yè)要加強引導 ,規(guī)范管理 ,使其早日具備上市條件 。要積極在民營企業(yè)中培植上市后備資源 ,指導和幫助企業(yè)通過調(diào)整股本結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)重組等措施 ,逐步達到上市資格。要結(jié)合深化公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革 ,鼓勵民營企業(yè)參與公有制企業(yè)的改制和重組 ,支持民營企業(yè)收購、兼并、租賃公有制企業(yè) ,參與國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整。支持民營和國有企業(yè)之間互相參股 ,實現(xiàn)由單體型企業(yè)向產(chǎn)權(quán)多元化混合型企業(yè)轉(zhuǎn)變。通過深化民營企業(yè)改革 ,提高民營企業(yè)的運營質(zhì)量和管理水平 ,增強市場競爭力。 同志們 ,加快發(fā)展民營經(jīng)濟事關全市改革開放和現(xiàn)代 化建設的大局 ,任務艱巨 ,意義重大。全市上下一定要以“三個代表”重要思想為指導 ,全面貫徹十六大精神 ,進一步解放思想 ,與時俱進 ,抓住機遇 ,扎實工作 ,推動民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展 ,為加快建設現(xiàn)代化“大臨沂、新臨沂