【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 看來(lái)，一種觀念之所以能夠占據(jù)優(yōu)先的地位，首先就在于它在現(xiàn)實(shí)中是可以得到證明的。但是邁耶同時(shí)認(rèn)為，為了能夠避免體系的僵化，還必須使用一些全新的觀念，使之成為有效的觀念，盡管在現(xiàn)實(shí)中這些觀念尚未被證明，但是只要這些觀念是理性的觀念，就是有效的觀念。因?yàn)檫~耶深信黑格爾的哲學(xué)，認(rèn)為，凡是理性的，就必定是現(xiàn)實(shí)的。所謂法，就是既符合時(shí)代需要，又合乎理性的法。這種法不僅過(guò)去存在，而且將來(lái)也會(huì)存在。這種雙軌制的選擇方法表明，邁耶將觀念同 時(shí)理解為歷史發(fā)展的結(jié)果和創(chuàng)造者。它既是現(xiàn)實(shí)的東西，同時(shí)又是推動(dòng)現(xiàn)實(shí)前進(jìn)的東西。 第三步就是將所獲得、并精心挑選的這些觀念，通過(guò)概念和體系構(gòu)造移植到法律中來(lái)，“根據(jù)其自身規(guī)律”，“并依據(jù)普遍的、宏觀的觀點(diǎn)來(lái)構(gòu)建統(tǒng)一的德國(guó)行政法”。在此應(yīng)該注意的是，邁耶的目的絕不是要重新杜撰現(xiàn)實(shí)，這種構(gòu)建的概念和體系在給定的范圍內(nèi)應(yīng)該是清楚明白的，但是又不要將現(xiàn)實(shí)削足適履地放進(jìn)概念體系之中。在已經(jīng)受考驗(yàn)的這些概念的進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中，邁耶看到了一條最好的道路，即在法律現(xiàn)實(shí)性的發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造方面保持適當(dāng)?shù)钠胶狻? 總而言之，邁耶的方法所 取得的成就恰恰在于通過(guò)縮小視野，將法的內(nèi)容轉(zhuǎn)換為法的形式。因?yàn)橹挥羞@樣他才能透視和有把握地安排法的材料，其進(jìn)一步的好處在于：他首先試圖瞄準(zhǔn)的是法的這種方法，不是需要費(fèi)盡九牛二虎之力的革命所產(chǎn)生出來(lái)的東西。 Heyen 在一個(gè)定義中說(shuō)，邁耶的方法是“歷史－現(xiàn)實(shí)性的構(gòu)造的法理學(xué)”，其中規(guī)定關(guān)系是制約性的東西，反之觀念是為運(yùn)作操作的因素。 行政法學(xué)欲獲得獨(dú)立發(fā)展，必須與憲法學(xué)、行政學(xué)相脫離。行政法與生俱來(lái)的政治性決定了其與憲法之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，極易被憲法吸收、覆蓋和籠罩，邁耶在《德國(guó)行政法》開篇中指出“憲政國(guó)家是行政法的前提”。 奧托邁耶（ 1846－ 1924），德國(guó)現(xiàn)代行政法學(xué)的奠基人。 19 世紀(jì) 80年代任 斯特拉斯堡大學(xué)教授，開始他的學(xué)術(shù)生涯。 1886 年出版了《法國(guó)行政法原理》，系統(tǒng)分析了法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院的判例及法國(guó)行政法學(xué)說(shuō)；1895 年出版了《德國(guó)行政法》，當(dāng)時(shí)成為德國(guó)行政法教科書的模范，也影響了別國(guó)如法國(guó)和日本的行政法學(xué)。奧托邁耶對(duì)“法律優(yōu)先原則”、“法律保留原則”、“具體行政行為”、“特別權(quán)力關(guān)系”、“公法上的權(quán)利”等現(xiàn)代行政法的核心概念的精確界定，以及對(duì)“法學(xué)方法”的發(fā)展和完善，一直被認(rèn)為是其最大貢 獻(xiàn)之一。奧托邁耶的理論和學(xué)說(shuō)對(duì) 20 世紀(jì)初期中國(guó)行政法學(xué)以及對(duì)其后中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)行政法學(xué)的發(fā)展都有相當(dāng)影響 美濃部達(dá)吉 兵庫(kù)縣高砂市人， 1897 年?yáng)|京帝國(guó)大學(xué)畢業(yè)，在內(nèi)務(wù)省工作。 1899 年，留學(xué)于德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)，大部分時(shí)間在德國(guó)度過(guò)，傾倒于耶利內(nèi)克的學(xué)說(shuō)。 1900 年就任東京帝國(guó)大學(xué)比較法制史助教。 1902 年升格為教授。 1908 年開始講授行政法， 1911 年受文部省委托，編寫《憲法講話》，翌年出版。提出“天皇機(jī)關(guān)說(shuō)”，主張?zhí)旎蕛H作為國(guó)家的最高機(jī)關(guān)而行使統(tǒng)治權(quán)，而主權(quán)應(yīng)屬于國(guó)民全體。就此觀點(diǎn)與主張“天皇主權(quán)說(shuō)”的 東京帝國(guó)大學(xué)教授的上杉慎吉展開論爭(zhēng)（美濃部上杉論爭(zhēng)）。 1932年任貴族院議員，并兼任東京商科大學(xué)教授，九州帝國(guó)大學(xué)教授。 1935年其天皇機(jī)關(guān)說(shuō)引發(fā)貴族院議員菊池武夫的強(qiáng)力抨擊，極右派教授筧克彥也指控其學(xué)說(shuō)犯了“不敬罪”。被迫辭去貴族院議員之職。遭東京大學(xué)解聘，隨即其《憲法概要》等五部著作被禁止發(fā)行，甚至受到異議人士的刺殺。以后埋頭于行政法的研究，繼續(xù)推崇立憲君主制下的資產(chǎn)階級(jí)民主制度。戰(zhàn)后于 1946 年被任命為樞密顧問(wèn)宮，參與審議新憲法。他認(rèn)為，修憲權(quán)沒(méi)有修改憲法之根本規(guī)范的權(quán)限，從而對(duì)大日本帝國(guó)憲法與日本 國(guó)憲法之間的連續(xù)性提出質(zhì)疑。 1948 年被授予勛一等旭日大綬章。著有《日本國(guó)法學(xué)》、《日本行政法》和《行政法撮要》等。日本憲法學(xué)者宮澤俊義即是美濃部達(dá)吉的得意門生。臺(tái)灣留日學(xué)者朱昭陽(yáng)在回憶錄記載：“學(xué)生都喜歡上美濃部的課，他講起課來(lái)，口若懸河，滔滔不絕，旁征博引，逸趣橫生，很受學(xué)生的歡迎，他的理念，給我很多啟發(fā)?！? 法治主義是美濃部法律思想的重要組成部分，他最早從國(guó)外引進(jìn)了“法治國(guó)家”的概念。他認(rèn)為，法治主義是指有關(guān)人民的自由與權(quán)利范圍的確定必須由法律保留來(lái)實(shí)現(xiàn)，行政權(quán)只能在法律范圍內(nèi)才能行使。強(qiáng)調(diào)人民權(quán)利與 自由的法律保留原則是美濃部立憲主義思想的重要內(nèi)容。 美濃部達(dá)吉在法學(xué)研究上頗有建樹，在政治上亦有一定影響。美濃部一生勤勉有加，共有近百部著作問(wèn)世，文章共計(jì) 593 篇。在那個(gè)沒(méi)有電腦的爬格子時(shí)代，其寫作速度是驚人的。美濃部才思敏捷，記憶力過(guò)人，以至于寫作時(shí)常常文不加點(diǎn)，便可直接刊行。其代表作五百余頁(yè)的《憲法撮要》便是在短短的一個(gè)暑假之內(nèi)寫就，文不加點(diǎn)，幾乎沒(méi)有修改的痕跡。 [2]二戰(zhàn)后，已是古稀之年的美濃部仍然筆耕不輟，在不到三年的時(shí)間里以超人的努力完成了《改訂憲法撮要》、《新憲法概論》、《新憲法逐條解說(shuō)》、《新 憲法的基本原理》、《美國(guó)憲法概論》、《日本國(guó)憲法原論》、《選舉法詳說(shuō)》、《行政法序論》等八部著作，令人驚嘆不已。也許正是因?yàn)檫^(guò)于勤奮，身材瘦弱的美濃部 75 歲便與世長(zhǎng)辭，其戰(zhàn)后行政法新著《行政法序論》成為其未完結(jié)的遺著。美濃部的憲法學(xué)說(shuō)由宮澤俊義繼承、轉(zhuǎn)而由蘆部信喜發(fā)揚(yáng)光大，形成今天日本憲法學(xué)的通說(shuō)；其行政法思想由田中二郎繼承、轉(zhuǎn)而由鹽野宏傳承至今，形成當(dāng)下日本行政法學(xué)的通說(shuō)。時(shí)至今日，日本仍有不少學(xué)者在研究美濃部達(dá)吉的思想，其著作也一再重新印刷。 [3]美濃部達(dá)吉在日本公法學(xué)史上具有開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，堪稱日本公法 學(xué)的鼻祖、憲法學(xué)和行政法學(xué)的一代巨擘，其地位無(wú)可替代。 在行政法學(xué)方面，美濃部達(dá)吉的自由主義思想體現(xiàn)得也較為明顯。從小的方面來(lái)說(shuō)，后述的依法律行政論、美濃部三原則即是明證。如果從對(duì)中國(guó)的貢獻(xiàn)的角度來(lái)說(shuō)，最大的貢獻(xiàn)莫過(guò)于行政法學(xué)的三段式體系：行政組織法→行政作用法（行政行為法）→行政救濟(jì)法（行政爭(zhēng)訟法）。首先是從組織法上確定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限；再?gòu)男姓?quán)運(yùn)行的角度看如何規(guī)范行政權(quán)；最后如果行政權(quán)侵犯了私人的權(quán)益，如何施以行政救濟(jì)。這在本質(zhì)上是一種控權(quán)論的路徑，體現(xiàn)的是古典自由主義的脈絡(luò)。不信任行政權(quán)，防止行政權(quán)不 當(dāng)干涉私人的領(lǐng)域，這是其行政法學(xué)諸多原理的出發(fā)點(diǎn)。美濃部一方面較為信賴國(guó)家權(quán)力，另一方面又設(shè)計(jì)了一套制度來(lái)防止行政權(quán)為非作歹。美濃部的這一體系為中國(guó)行政法學(xué)所繼承，歷經(jīng)百年未曾動(dòng)搖，即便是 1980 年代管理論盛行之際亦是如此。其原因在于， 1980 年代中國(guó)大陸行政法學(xué)者的知識(shí)給養(yǎng)部分來(lái)源于臺(tái)灣學(xué)者管歐、林紀(jì)東、馬君碩等人的著作， [34]而后述這些學(xué)者無(wú)不受到美濃部達(dá)吉的影響。 美濃部達(dá)吉曾留學(xué)德國(guó)，并在 1903 年就將德國(guó)行政法學(xué)之父奧特瑪雅（ OttoMayer）的《德國(guó)行政法》譯成日文（四卷），積極傳播其法治 國(guó)的思想。美濃部達(dá)吉在其行政法著作中常以權(quán)力分立開篇，將其立足于立憲政治，如此以法治主義為原則便順理成章。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)行政權(quán)的作用要嚴(yán)格依據(jù)法律，明確行政權(quán)的界限，這也顯示出其自由主義、民主主義的志向。起初，他論及行政與法律的關(guān)系時(shí)基本上直接轉(zhuǎn)述奧特瑪雅的觀點(diǎn)，即法律保留、法律的最強(qiáng)力和法律的拘束力三點(diǎn)， [37]后來(lái)則將其具體化為四個(gè)原則：第一，行政權(quán)之作用，不得與法規(guī)相抵觸；第二，行政權(quán)若非以法規(guī)之根據(jù)為基礎(chǔ)，則不得命令人民以義務(wù)，或侵害其權(quán)利；第三，行政權(quán)若非根據(jù)法規(guī)，則不得對(duì)于特定人免除法規(guī)所規(guī)定的義 務(wù)，或?yàn)樘囟ㄈ嗽O(shè)定權(quán)利；第四，即使行政權(quán)的自由裁量為法規(guī)所準(zhǔn)許，其裁量權(quán)亦須依所準(zhǔn)予之界限，遵循其所準(zhǔn)予之內(nèi)容，服從法規(guī)的限制。 [ 濃部達(dá)吉曾就自由裁量行為提出了三點(diǎn)判斷標(biāo)準(zhǔn)：“第一，侵害人民之權(quán)利，或命人民負(fù)擔(dān)，或限制其自由之處分，無(wú)論何者，均不得為自由裁量之行為。第二，為人民新設(shè)定權(quán)利，及其他與利益于人民之處分，法律除特與人民以要求其利益之權(quán)利外，其原則皆為自由裁量之行為。第三，不直接發(fā)生左右人民權(quán)利義務(wù)效果之行為，除法律特加限制者外，其原則皆為自由裁量之行為?！?[41]這被稱之為“美濃部三原則”。該學(xué) 說(shuō)是美濃部行政法學(xué)的一大特色，也成為東京學(xué)派區(qū)別于京都學(xué)派的一個(gè)重要內(nèi)容。該學(xué)說(shuō)對(duì)中國(guó)行政法學(xué)也產(chǎn)生了重要的影響。 美濃部達(dá)吉《國(guó)法學(xué)講義》美濃部公法學(xué)的一般評(píng)價(jià)： 美濃部達(dá)吉，日本公法學(xué)者之巨子也。本書有四長(zhǎng)：一可為完全法學(xué)，專就法理觀察，無(wú)政治見解歷史情感攙于其間；二可為世界法學(xué)，說(shuō)明共通法理，不偏于一國(guó)一地之特別情形；三可為經(jīng)驗(yàn)法學(xué)，所說(shuō)明者為現(xiàn)代法律現(xiàn)象，不徒騁于理想；四可為真正法學(xué)，力倡國(guó)家為統(tǒng)治權(quán)主體之論，一掃往日之陳言。美濃部達(dá)吉最著名的思想莫過(guò)于國(guó)家法人說(shuō)和天皇機(jī)關(guān)說(shuō) 著作：地方制度要義憲法 泛論憲法講義（改正）府縣制郡制要義行政法總論行政法各論國(guó)法學(xué)講義比較憲法選舉法綱要日本公用征收法釋義日本警察法釋義憲法學(xué)原理行政裁判法行政法總論日本行政法撮要（上、下）議會(huì)制度論行政法撮要法之本質(zhì)公法與私法日本新憲法釋義各國(guó)憲法源泉三種合編歐洲大陸市政論世界最新之憲法 ?！疤旎蕶C(jī)關(guān)說(shuō)”在“國(guó)家團(tuán)體說(shuō)”的基礎(chǔ)上主要由“國(guó)家法人說(shuō)”和“天皇機(jī)關(guān)說(shuō)”構(gòu)成。該理論認(rèn)為國(guó)家主權(quán)并不屬于天皇 ,天皇僅為國(guó)家機(jī)關(guān)之一 ,必須依據(jù)憲法行使其職能 ,國(guó)家統(tǒng)治權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于作為法人的國(guó)家 ,天皇作為國(guó)家最高機(jī)關(guān)行使統(tǒng)治權(quán)。該理論與“天皇主 權(quán)說(shuō)”直接相對(duì) ,引發(fā)了美濃部達(dá)吉與國(guó)體論者之間的爭(zhēng)論 1989 年 7 月，畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)研究生院，獲行政法學(xué)碩士學(xué)位；1990 年起，任杭州大學(xué)法律系副主任、副教授； 1992 年起，任杭州大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)兼法律系主任、教授； 1995 年起，任杭州大學(xué)副校長(zhǎng)； 1996 年起，兼杭州大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)； 1998 年，同時(shí)任杭州大學(xué)黨委常委； 1998 年 9 月 2021 年 10 月，任浙江大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)；2021 年起，擔(dān)任浙江大學(xué)憲法與行政法專業(yè)博士生導(dǎo)師； 2021 年 10月任浙江工商大學(xué)校長(zhǎng)。 2021 年 12 月 28 日任國(guó)家行 政學(xué)院法學(xué)部主任。因工作調(diào)動(dòng)，不再擔(dān)任浙江工商大學(xué)校長(zhǎng)，黨委委員、副書記職務(wù)。 自 1990 年以來(lái)，曾到美國(guó)斯坦福大學(xué)、英國(guó)愛(ài)丁堡大學(xué)、澳大利亞西澳大學(xué)、德國(guó)基爾大學(xué)、法國(guó)馬賽大學(xué)等作過(guò)訪問(wèn)學(xué)者或?qū)W術(shù)交流。自 1987 年來(lái)，共出版《行政法學(xué)》、《比較行政法 —— 20 國(guó)行政法評(píng)述》等著作（含合著） 74 部，在《中國(guó)法學(xué)》、《法學(xué)研究》等刊物上發(fā)表論文 81 篇。國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科“憲法與行政法”學(xué)科帶頭人，浙江大學(xué)法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。成果 胡建淼在行政法學(xué)研究上的成果，主要在于形成或強(qiáng)調(diào) 3 種理論，即“雙線理論”、“動(dòng)態(tài)理論” 和“中觀行政法學(xué)理論”。他的格言是：中國(guó)需要有“法的經(jīng)驗(yàn)”，但更需要有“法的理性”。他將為尋找與筑建后者而奮進(jìn)。著作類《外國(guó)公法譯介與移植》，《國(guó)家賠償?shù)睦碚撆c實(shí)務(wù)》， 《公共行政組織及其法律規(guī)制暨行政征收與權(quán)利保護(hù)》 ,《行政法與行政訴訟法》，《行政訴訟法學(xué)》，《中外行政法規(guī)：分解與比較》，《外國(guó)憲法訴訟：案例及評(píng)述》，《外國(guó)憲法訴訟：法規(guī)及評(píng)述》， 《行政訴訟法學(xué)》，《行政法》，《行政訴訟法學(xué)》，《行政法與行政訴訟法》，《行政強(qiáng)制法研究叢書（共四本）》，《行政強(qiáng)制》， 《行政違法問(wèn)題探究》，《行政法學(xué)（教 學(xué)參考書）》《憲法學(xué)十論》， 《行政法與行政訴訟法》，《比較行政法 — 20 國(guó)行政法評(píng)述》， 第三篇：淺談在依法治國(guó)實(shí)踐中學(xué)校如何進(jìn)行依法治校 淺談在依法治國(guó)實(shí)踐中學(xué)校如何進(jìn)行 依法治校 工作單位：蒙自市雨過(guò)鋪鎮(zhèn)中學(xué)姓 名：姚陽(yáng)濤聯(lián)系電話： 18987668262 淺談在依法治國(guó)實(shí)踐中學(xué)校如何進(jìn)行依法治校 蒙自市雨過(guò)鋪鎮(zhèn)中學(xué) 姚陽(yáng)濤 【摘要】：依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，也是我國(guó)的基本治國(guó)方略。依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在實(shí)踐依法治國(guó)中如何開展依法治校，積極實(shí)現(xiàn)校園的和諧穩(wěn)定，為教育教學(xué)保駕護(hù)航，這是新時(shí)期中學(xué)校園建設(shè)的內(nèi)在需求，更是我國(guó)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。本文對(duì)依法治國(guó)實(shí)踐中如何進(jìn)行依法治校結(jié)合學(xué)校工作開展情況進(jìn)行深入的分析和闡述，對(duì)于實(shí)踐法制校園建設(shè)將具有一定的實(shí)踐參考價(jià)值。 關(guān) 鍵字：，依法治國(guó) 實(shí)踐 依法治校 前言：依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，也是我國(guó)的基本治國(guó)方略。 1999 年全國(guó)人民代表大會(huì)，由全國(guó)人大常委會(huì)提出的憲法修正案，全國(guó)人大通過(guò)修憲，把“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”內(nèi)容寫入憲法。黨的十六大提出，要把依法治國(guó)作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，還把依法治國(guó)作為是“發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的一項(xiàng)基本內(nèi)容。依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)保證黨始終發(fā)揮總攬全 局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 論述：依法治國(guó)，是我黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民治理國(guó)家的基本方略。而教育事業(yè)作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、民族進(jìn)步的根本事業(yè)，發(fā)展教育則是振興中華的必由之路。科教興國(guó)和教育事業(yè)的發(fā)展必須依法治教，如何貫徹十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依靠法制建設(shè)推動(dòng)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展就顯得尤為重要。教育事業(yè)的推動(dòng)和發(fā)展必須有法可依、有章可循。將其具體落實(shí)到學(xué)校的管理中去，依法治校則是實(shí)施教育教學(xué)管理的基本方法和有