【文章內容簡介】 益明顯。公共產(chǎn)品供給不足和公共服務體系能力不強，也日益成為我們不能不面對的現(xiàn)實。在這種情況下，只有著力發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，為經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，才能促進社會公平正義，增 強社會創(chuàng)造活力，保持社會安定有序，有效推動社會主義和諧社會建設，使中國特色社會主義發(fā)展得更為順利和健康。 第二、改善民生是解決突出問題的需要。歷史經(jīng)驗表明，僅有經(jīng)濟發(fā)展和社會財富總量增加，并不能自然實現(xiàn)社會和諧。一些拉美國家上世紀 80 年代中期到 90 年代中期“失去的十年”的教訓，佐證了這一點。我國改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但仍然存在種種不平衡因素、不協(xié)調現(xiàn)象。例如，就業(yè)壓力沉重；城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間發(fā)展不平衡，收入差距拉大；社會保障體系不完善，農(nóng)民的社會保障尤為脆弱；很多地方教育水平不高，醫(yī)療衛(wèi) 生體制落后，上學難、上學貴和看病難、看病貴等問題依然存在；文化事業(yè)發(fā)展滯后；安全生產(chǎn)形勢嚴峻；等等。如果我們只顧經(jīng)濟增長而忽視社會發(fā)展，不僅會加重經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾，而且經(jīng)濟發(fā)展最終也將難以為繼。 第三、轉變政府職能的需要。把促進社會發(fā)展和解決民生問題作為重點，也是推進政府自身改革和建設的一個強大動力。要真正促進社會發(fā)展和解決民生問題，就必須建設服務型政府，逐步理順政府、企業(yè)和各類社會組織之間的關系。明確要求“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”，正是促進社會發(fā)展和解決民生問題的重要部署。這是 因為，各級政府擁有人民賦予的權力，掌握著大量公共資源，處于經(jīng)濟社會管理者的特殊地位，在促進社會發(fā)展和解決民生問題中承擔著主要責任。反過來說，促進社會發(fā)展和解決民生問題的實踐，又會推動政府向服務型政府轉變，強化其社會管理和公共服務職能。 黨明確提出，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。當前，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，公共產(chǎn)品和公共服務供給差距大。必須擴大公共產(chǎn)品和公共服務的覆蓋范圍，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū) 傾斜，向社會各種困難群體傾斜，保障這些群眾的基本公共需求。這是各級政府義不容辭的職責，是促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、緩解社會矛盾、維護社會公平的必然要求，也是各級政府轉變職能、建設服務型政府的必由之路。由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府工作人員往往更多地是從行使權力的角度來看待施政問題，存在著重權力輕責任、重管理輕服務的現(xiàn)象。發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題的實踐，能夠強化政府提供服務和履行責任的意識，推動政府從“權力本位”向“責任本位”轉變，從管制型政府向服務型政府轉變，從偏重行政控制向科學化的公共治理轉變。 四、如 何解決民生問題 本人認為，解決民生問題重點從以下幾方面入手。 一、就業(yè)問題。組織實施國家的相關政策措施。建設一批投資小、見效快的大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強農(nóng)村勞務輸出。開展就業(yè)幫扶和就業(yè)培訓，開辟公益性就業(yè)崗位。 二、社會保障問題。完善基本養(yǎng)老保險制度。制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋面。出臺養(yǎng)老關系轉移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。多渠道增加全國社會保障基金。加強社會保障基金監(jiān)管。 三、社會救助問題。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助 標準。發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。做好殘疾人、老齡人口工作。 四、教育問題。制定中長期規(guī)劃。落實城鄉(xiāng)免費義務教育政策。三年內基本解決農(nóng)村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業(yè)學校和高等院校家庭經(jīng)濟困難學生的資助。減輕中小學生課業(yè)負擔。發(fā)展職業(yè)教育，重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。實施義務教育階段教師績效工資制度，督促地方財政增加收入，提高中小學教師待遇。全面加強教師特別是農(nóng)村教師培訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農(nóng)村任教。推進農(nóng)村中小學校舍標準化建設。 五、醫(yī)療保險。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基 本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標準及財政補助標準，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。建立國家基本藥物制度。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。推進公立醫(yī)院改革試點。 六、文化體育問題。積極發(fā)展文化公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務體系。扶持文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)。繁榮社會科學，積極發(fā)展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強網(wǎng)絡文化管理。加強基層公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。 七 、社會管理問題。維護群眾合法權益，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩(wěn)定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，落實社會治安綜合治理各項工作措施。嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。 八、注意六個角度。利益分配制度、政府職能定位、行政管理體制，違法行為的監(jiān)管、市場的監(jiān)管、政府權力的監(jiān)管，公共責任、宏觀調控，技術創(chuàng)新、自主研發(fā)能力，法律法規(guī)完善、權利義務的界定 ，思維觀念轉變、政治法律意識、文化