【文章內(nèi)容簡介】 沖突著的各方無法自主地解決糾紛，而為其設(shè)定的由國家專門機關(guān)予以裁決的糾紛解決機制。其次，司法公正是司法贏得群眾的最基 本保證。司法權(quán)力是國家權(quán)力的構(gòu)成部分，它的直接來源是國家權(quán)力的分配與賦予；它的最終來源則是民眾權(quán)力的讓渡。司法機關(guān)的繼續(xù)存在，離不開人民的繼續(xù)信賴和支持。而枉法的裁判、不公的裁判，不僅扭曲了是非，混淆了正義與邪惡，而且會造成民眾對法律的權(quán)威性的懷疑、不信任甚至蔑視，社會主義法制建設(shè)的成果，將因此而遭受毀滅性的摧殘。司法不公，已經(jīng)成為非法治國家的普遍存在的重大社會問題。這是法治國家決不能允許的。我們要建設(shè)社會主義法治國家必須確保司法公正。在我國司法工作堅持黨對的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義國家不可動搖的基本原則，也是社會主 義司法的一大特色。黨對司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要通過組織領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)來維護司法機關(guān)的分工合作，互相配合，相互制約，為其提供秉公辦事，獨立司法的外部環(huán)境。為此，各級黨的組織都應(yīng)把保證法律的有效實施，保障司法機關(guān)獨立行使職權(quán)作為自己的重要工作。相信隨著黨領(lǐng)導(dǎo)方式的不斷改善，審判司法制度和檢察監(jiān)督制度的大力改革和完善，司法機關(guān)所體現(xiàn)出來的監(jiān)督作用和法律對全社會的教育警戒作用將愈加明顯，中國司法體制將愈加完善。在我國實施依法治國方略各個環(huán)節(jié)中，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是黨的主張，更是人民的整體意志。只有靠擁有科學(xué)的世界 觀、方法論作指導(dǎo)，捻熟人類社會發(fā)展規(guī)律，既善于集中群眾的智慧和力量，又具有豐富的組織經(jīng)驗和崇高的政治威望，能夠率領(lǐng)和團結(jié)全國各族人民統(tǒng)一行動的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會主義法治國家這一目標(biāo)的順利實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨當(dāng)之無愧成為我國立法的政治設(shè)計者，執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)者，守法的行動帶頭者，普法的思想引導(dǎo)者。中國共產(chǎn)黨當(dāng)之無愧為我國法治建設(shè)的最大政治資源。 略論在實施依法治國方略中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) (第 3 頁 )一文由 搜集整理，版權(quán)歸作者所有 ,轉(zhuǎn)載請注明出處 ! 第三篇：略論在實施依法治國方 略中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 一、依法治國方略的確立和其基本內(nèi)涵在我國，實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是一個長久的歷史性過程，而依法治國方略由提出到確立也是有一個過程的。應(yīng)該說，依法治國是鄧小平理論的組成部分。 1978 年黨的十一屆三中全會的召開，鄧小平同志總結(jié)了國內(nèi)與國際的歷史經(jīng)驗，提出了發(fā)展社會主義民主與健全社會主義法制的方針，在這一方針的指引下，我國 的民主與法制建設(shè)取得舉世矚目的成就。近年來，以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體貫徹鄧小平理論，十分重視和強調(diào)加強社會主義法制建設(shè)，明確提出了“依法治國”方略。江 澤民同志 1989 年 9 月 26日在中外記者招待會上曾鄭重宣布：“我們絕不能以黨代政，也絕不能以黨代法。這也是新聞界講的究竟是人治還是法治的問題，我想我們一定要遵循法治的方針?！崩铢i同志 1994 年給《中國法學(xué)》雜志的題辭是：“以法治國，依法行政”。這是代表新一代中央領(lǐng)導(dǎo)的莊嚴(yán)承諾，也是依法治國方略的最初提出。 1996 年 2 月 8 日，江澤民同志在中共中央法制講座上發(fā)表了《堅持實行依法治國，保證國家長治久安》的重要講話，同年 3 月八屆人大四次會議的一系列文件，包括《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和 2021 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》， 鄭重地將“依法治國”作為一項根本方針和奮斗目標(biāo)確定下來。特別是 1997 年 9 月黨的十五大報告，對依法治國方針的科學(xué)含義、重大意義和戰(zhàn)略地位，作了全面的深刻的闡述；第一次提出“法治國家”的概念，并將其作為建設(shè)有中國特色的社會主義政治的重要內(nèi)容；對建設(shè)社會主義法治國家今后一個時期內(nèi)突出需要解決的一系列重大問題，作了全面的規(guī)定；并鄭重地將這一治國方略和奮斗目標(biāo)記載在黨的綱領(lǐng)性文件中。這是以江澤民同志為首的黨中央對鄧小平理論的運用、豐富和發(fā)展。它標(biāo)志著我國社會主義法制建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。十五大報告中對依法治國 的定義“就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種形式和途徑管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。”從這一定義我們可以這樣理解依法治國方略：首先，依法治國的主體是“民”而不是“官”。這是社會主義依法治國的本質(zhì)特征，也是社會主義政治文明的必然要求。依法治國是人民群眾依法治理國家，法，是人民治理國家的工具，而不是“防民之具”。政府公務(wù)員員與人民的關(guān)系是從屬關(guān)系，是人民的公仆，受人民的授權(quán)管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)和社會 事務(wù)。其次，依法治國的客體，是“國”而不是其他。這里的“國”，首要的是指國家機器、國家權(quán)力，即依法治權(quán)。歷史表明權(quán)力總是具有腐蝕性、誘惑性。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！币婪ㄖ螄膶嵸|(zhì)，就是用法律治理或控制國家權(quán)力，使權(quán)力運行規(guī)范化、理性化、程序化，防止權(quán)力濫用導(dǎo)致對公民基本人權(quán)和自由的侵犯，藉以實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。再次，依法治國的依據(jù)，是國家的憲法和法律。是依據(jù)憲法和法律而不是領(lǐng)導(dǎo)人的意志治理國家，這是依 法治國本身的需要，也是建設(shè)社會主義政治文明的根本要求。在我國，憲法和法律集中代表了人民的根本利益，體現(xiàn)了人民民主和社會主義原則。尊重憲法和法律，實際上就是維護人民的利益，實現(xiàn)人民的意志。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及以言代法、以權(quán)壓法、以權(quán)枉法等行為都是同依法治國背道而馳的，是政治不文明的體現(xiàn)。胡錦濤總書記指出：“在整個改革開放和社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們都必須堅持依法治國的基本方略。”這深刻地表明，實行依法治國基本方略，絕不是一時的權(quán)宜之計，而是建設(shè)社會主義政治文明的基本要求和戰(zhàn)略選擇。由此可見，在實 施依法治國方略具體環(huán)節(jié)中，如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，則是我們必須深入研究的問題。 二、實施依法治國方略是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變從執(zhí)政黨的執(zhí)政方式角度來看，依法治國這一方略的確立，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式上的一次重大變革，是中國治國方略上的重大戰(zhàn)略選擇，是社會主義制度的創(chuàng)新，也是改革開放以來，中國政治形態(tài)發(fā)生的最具歷史意義的轉(zhuǎn)型。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的性質(zhì)、任務(wù)和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的發(fā)展，需要我們黨實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式尤其是執(zhí)政方式的變革，關(guān)鍵是實行依法行政。實施和堅持依法治國的第一步就是中國共產(chǎn)黨實行和堅持依法行政。政黨活動的法治化 是現(xiàn)代民主政治的主要特征，也是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容。在我國，共產(chǎn)黨是法定執(zhí)政黨，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)從法理上講雖不是國家機構(gòu)的組成部分，但是實際上黨的執(zhí)政活動總是同國家機構(gòu)管理活動緊密聯(lián)系在一起的。作為各級國家機構(gòu)的政治中心和領(lǐng)導(dǎo)核心，黨始終擁有決定國家前途和命運的實質(zhì)性權(quán)力，從這個意義上講，黨的執(zhí)政方式科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化才是保證社會主義事業(yè)成功的關(guān)鍵。關(guān)于轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、實行依法行政這一思路最初形成于鄧小平同志關(guān)于十年 **之后對黨當(dāng)時的現(xiàn) 狀的思考與總結(jié)中。鄧小平強調(diào)：“健全法制的同時，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。 ”隨著黨富國強民執(zhí)政使命的不斷驅(qū)使，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式在實踐中已發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，并不斷改善。今天，我們看到中國共產(chǎn)黨在解決自身領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式上的實踐性探索成果的同時，還要站在歷史選擇與發(fā)展進(jìn)程的高度，敏銳洞悉中國政治體制變革面臨的重大實踐課題，在選擇與推 進(jìn)中國政治體制改革與發(fā)展的歷史抉擇面前，正確把握中國政治體制變革與發(fā)展的方向與原則，倡導(dǎo)法制文明，努力創(chuàng)建有中國特色，可以超越或與現(xiàn)代西方文明并駕齊驅(qū)的社會主義政治文明。 三、在立法工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保法制建設(shè)基本目標(biāo)正確客觀地講，我國法治化首先指的是依法治國方略的落實過程，是指建立社會服從法律秩序的過程。在立法工作中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，目的是要使國家各項立法工作緊緊圍繞黨的工作重心，進(jìn)而使各項規(guī)范化的政策通過法的形式得以鞏固，確保立法的正確方向。同時，以法的形式來肯定黨的政策，不僅是執(zhí)政黨政策實現(xiàn)的保證，也使憲法和法律得到了尊重。立法工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面是立法工作服從于服務(wù)于國家工作的大局，自覺使黨的主張通過法定程序成為國家意志，進(jìn)而成為全社會一體化遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn) 則。另一面是黨必須正確對待自身在社會活動中的地位，黨是國家之中的執(zhí)政黨不是國家之上的執(zhí)政黨，所以黨不僅是立法的主體，也是法治的對象。黨的十二大將“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”“任何組織、個人都不享有超越憲法和法律的特權(quán)”寫入黨章，就是從黨對自身行為規(guī)范的角度來完善在立法工作中作為的成熟之舉。在立法工作中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立社會服從法律秩序的社會狀態(tài)，還要正確對待黨的政策與法律的關(guān)系。黨的政策對我國各個時期完成國家各項工作具有至關(guān)重要的作用。法律是政策的上升，是國家意志的體現(xiàn)，政策與法律都決定并服務(wù)于社會主 義經(jīng)濟基礎(chǔ)，都是社會主義制度中的有益組成部分。但只有法律才對全社會具有普遍的約束力，公布的法律才有最大權(quán)威性。這就要求在具體的立法工作中，黨組織及黨員要建立憲法至上的觀念，深刻理解憲法精神，明確區(qū)分作為一個黨員與國家干部、人民代表三者之間的職責(zé)與義務(wù)，用法律來作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，避免用黨的政策干涉太多法律事務(wù)。同時也要求黨組織在制定和實施政策時，應(yīng)當(dāng)與憲法和法律的基本原則和規(guī)定相一致，要有利于法律的實施，不能與現(xiàn)行憲法和法律相抵觸。 四、在依法行政中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重在對權(quán)力的制約與監(jiān)督我國當(dāng)前政治發(fā)展的突出 問題大多集中在黨對干部任命權(quán)與重大事務(wù)決策權(quán)的壟斷，以及黨對權(quán)力監(jiān)督不力所帶來的權(quán)力腐敗和黨對用人、決策中失誤問題的處理不力等。這些問題的解決與否直接影響現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的合理性，也是關(guān)系到“以黨統(tǒng)政”與“依法治國”的政治秩序與治國方略的實際績效與歷史命運。筆者以為，加強權(quán)力制約監(jiān)督，防止腐敗的滋生，改變高度集權(quán)的現(xiàn)狀，要注意如下事項： （一）正確對待黨政關(guān)系在共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的我國，黨政關(guān)系體現(xiàn)在兩部分：一是黨與政府的行政權(quán)之間的關(guān)系；二是黨與人民之間的關(guān)系。前者從政治層面上講，指的是與政協(xié)中的 各個政黨各人民團體以及各界代表或組織的關(guān)系；后者從國家組織層面上講指的是黨與政權(quán)中的權(quán)力機關(guān) 人民代表大會之間的關(guān)系。按照我國權(quán)力