【文章內(nèi)容簡介】 直接干預、制度變遷和法律規(guī)制四大類型： 第一 ，間接誘導手段。它包括政府啟動經(jīng)濟杠桿進行間接管理和通過政府所掌握或控制的信息傳遞，廣泛地對有關產(chǎn)業(yè)和企業(yè)活動實施誘導。前者主要有：財政、金融、外貿(mào)、價格和政府定購手段；后者主要有發(fā)展計劃、政府所組織的權(quán)威信息發(fā)布以及有關經(jīng)濟信息（特別是政府意圖的日常傳遞）等。顯然，這兩種間接干預手段都是通過對企業(yè)經(jīng)濟活動的參數(shù)調(diào)節(jié)，來引導企業(yè)行為趨向于實現(xiàn)政府意圖。 第二，直接干預手段。這是指政府依照法律規(guī)定，在其范圍內(nèi)運用行政權(quán)力，實行直接經(jīng)濟管理，包括市場進入管制、數(shù)量管制、價格管制、技術管制、環(huán)境保護管制等形式的政府行政管制。 第三，制度變遷手段。這是適用于長期政策目標的政策手段，主要有：有關流通、分配領域的制度變革，如預算制度、稅收制度、金融制度變遷；有關所有制及產(chǎn)業(yè)組織形式的改革，如土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)業(yè)組織制度等改革；有關勞動制度改革，如就業(yè)制度、職業(yè)培訓制度、失業(yè)保障制度等變革。 第四，法律規(guī)制手段。即通過立法和嚴格監(jiān)督方式來規(guī)范和干預企業(yè)行為，它通常適用于法制健全、執(zhí)法嚴格且有比較成熟和穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策的國家。 產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容、目標和手段必須符合時代特征，適應時代發(fā)展的需要，并隨著國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和國際 產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易分工格局的變動而進行階段性調(diào)整。 9．產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成 產(chǎn)業(yè)政策是一個體系，大致可分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術政策和產(chǎn)業(yè)布局政策四大類，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策處于中心地位。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策通常是指政府按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化演變規(guī)律，一國特定時期經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略以及世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢來制定的影響和推進本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進現(xiàn)代經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)政策。具體內(nèi)容涉及重點產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)（包括生產(chǎn)基本生產(chǎn)資料的基礎工業(yè)和與其相關聯(lián)的基礎設施），支柱產(chǎn)業(yè)（指那些在當前和未來經(jīng)濟發(fā)展過 程中，在國民生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值中的份額迅速增大，以致在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有舉足輕重地位的產(chǎn)業(yè)部門，又叫主導產(chǎn)業(yè)）、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)（指能夠在未來成為主導或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，通常是高新技術產(chǎn)業(yè)）以及衰退產(chǎn)業(yè)的扶持或調(diào)整。 依據(jù)一定基準，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點順序是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要環(huán)節(jié)。政府重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序的實際安排，一般以基礎產(chǎn)業(yè)為先，以消除瓶頸效應，爾后再是其他產(chǎn)業(yè)；并且無論是重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)還是發(fā)展順序的選擇，一般也都隨著經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)變動而呈現(xiàn)出特定的時限性。在特定的政策期內(nèi)政府鼓勵乃至扶植上述產(chǎn)業(yè)形成相對較大 的投資規(guī)模和物資、人力投入，取得相對較高的增長速度，以及享有相對較優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策既是實現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟增長的本質(zhì)要求，又是一國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。積極制定和實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，有利于正確引導市場調(diào)節(jié)機制，降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自發(fā)調(diào)整的成本；也有利于引導投資方向，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)控投資規(guī)模；更有利于綜合利用經(jīng)濟杠桿引導產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、高效發(fā)展，實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是否合理不僅是發(fā)展中國家實現(xiàn)趕超目標的必由之路，而且關系到發(fā)達國家能否持續(xù)保持自身優(yōu)勢地位。 產(chǎn)業(yè)組織是指生產(chǎn)同類商品的 生產(chǎn)者在同一市場上形成的相互關系，也就是產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的相互關系結(jié)構(gòu)。企業(yè)間在市場上的相互關系結(jié)構(gòu)涉及一對矛盾，即規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力的矛盾。協(xié)調(diào)兩者關系很重要，忽視其中任何一方，都將不利于產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源的有效配置。而市場力量本身既無力制止大規(guī)模企業(yè)的壟斷行為傾向，也不能自發(fā)地避免過度競爭。于是政府制定規(guī)則，規(guī)范企業(yè)的市場行為，從而提高市場效果就很有必要。產(chǎn)業(yè)組織政策就是指政府為了獲得理想的市場效果。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源合理配置與有效利用所制定的干預和調(diào)整市場結(jié)構(gòu)和市場行為，調(diào)節(jié)企業(yè)間關系的公共政策。其核心和實質(zhì)是通過調(diào) 節(jié)企業(yè)間相互關系 或協(xié)調(diào)競爭與規(guī)模經(jīng)濟的矛盾關系，既緩解壟斷對市場經(jīng)濟正常運行的破壞，促進有效競爭的形成，又維護一定的規(guī)模經(jīng)濟水平，增加有效供給，保持產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。 產(chǎn)業(yè)組織政策一般分為反壟斷政策、規(guī)模經(jīng)濟政策和直接規(guī)制政策三大類。 第一類政策是通過制定和嚴厲實施反托拉斯、反不正當競爭行為的政策，預防壟斷性市場結(jié)構(gòu)的形成，禁止和限制市場活動者任何形式的勾結(jié)行為，保護中小企業(yè)的既得利益和共同發(fā)展，維護正常的市場秩序。 第二類政策是指政府為了鼓勵專業(yè)化、大批量生產(chǎn)經(jīng)營，限制過度競爭，實現(xiàn)資源的有效分 配，達到規(guī)模經(jīng)濟效益而對進入實行管制的政策。其反面就是降低退出壁壘政策，也就是為規(guī)模不經(jīng)濟或不盈利的企業(yè)提供一條高效和低成本地轉(zhuǎn)移配置不當資源的途徑，它需要配套提供相應的財稅、金融、工商行政管理等方面的改革措施。 第三類政策主要指對于自然壟斷性產(chǎn)業(yè)，政府為了防止資源的低效配置和保證行為者的公平利用，從而穩(wěn)定產(chǎn)品供給，公正地分配收入，穩(wěn)定物價而以法律授權(quán)，通過許可等 手段對企業(yè)的行為加以規(guī)制，包括進入與退出規(guī)制、數(shù)量與質(zhì)量規(guī)制和價格規(guī)制等。 產(chǎn)業(yè)布局政策是指政府從國情國力和各個地區(qū)的綜合條件出發(fā)，結(jié)合 產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟技術特點和發(fā)展趨勢，規(guī)劃和干預產(chǎn)業(yè)在地域或空間上的分布與組合，以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會福利的提高。其主要內(nèi)容包括地區(qū)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)的選擇和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展策略的制定等。從本質(zhì)上講，產(chǎn)業(yè)布局的合理化也就是地區(qū)分工關系的合理化，因此，產(chǎn)業(yè)布局政策實際上應該是產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策的結(jié)合部，當它作為產(chǎn)業(yè)政策的組成部分發(fā)揮作用時，就是考察地區(qū)合理分工問題；當它作為區(qū)域政策體系的組成部分時，就是建立地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)合理分工。在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，產(chǎn)業(yè)布局政策的側(cè)重點應不同。 產(chǎn)業(yè)技術政策是指國家制定的用以引 導、促進和干預產(chǎn)業(yè)技術進步的政策的總和。它以產(chǎn)業(yè)技術進步為直接的政策目標，是保障產(chǎn)業(yè)技術適度和有效發(fā)展的重要手段。由于其幾乎涉及國民經(jīng)濟的所有產(chǎn)業(yè)，因此，產(chǎn)業(yè)技術政策也往往被看作是整個國家的技術政策。具體包括：（ 1）產(chǎn)業(yè)技術進步的指導性政策。即政府確定產(chǎn)業(yè)技術的發(fā)展目標、具體規(guī)劃和指導技術進步主體的行為的相關政策；（ 2）產(chǎn)業(yè)技術進步的組織政策。即政府主持或參與旨在加速推進產(chǎn)業(yè)技術進步的各種組織制度與組織形式的安排；（ 3）產(chǎn)業(yè)技術進步的獎懲政策。為了建立起切實有效的技術進步激勵機制，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，政 府通過制定直接或間接的經(jīng)濟刺激和制裁政策，對民間科研機構(gòu)、企業(yè)的研究開發(fā)以及技術引進、擴散工作進行勸誘和鼓勵，對技術進步遲緩者或缺乏技術進步具體規(guī)劃和措施者實施經(jīng)濟懲罰。 三、 社會總需求及其形成 1．社會總需求的含義 社會總需求是與社會總供給相對應的概念。它是指在既定的生產(chǎn)發(fā)展水平和分配制度下，人們在其收入限度內(nèi)所能支付，并且相對于一定的價格水平也愿意支付的對于全社會物質(zhì)產(chǎn)品和服務的有效需要。 狹義的社會總需求是社會在一定時期內(nèi)基本上通過貨幣資金支出所形成的對最終產(chǎn)品（包括服務）的需求，包括投資需求和消費需 求兩部分。 廣義的社會總需求是社會在一定時期內(nèi)基本上通過貨幣資金支出所形成的，包括對中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品在內(nèi)的社會總產(chǎn)出的需求。 2． 社會總需求的構(gòu)成 在一個假定的封閉經(jīng)濟中，社會總需求包括兩部分，即投資需求和消費需求。 投資需求是指整個社會在一定時期內(nèi)通過貨幣資金的支出所形成的對投資品的需求。從構(gòu)成上看，社會總投資既包括對固定資產(chǎn)的投資，又包括對流動資產(chǎn)的投資；從資金來源上看，社會總投資可以區(qū)分為重置投資和新增投資兩部分。所謂重置投資，是指用折舊費進行的投資，它主要用于重新購置、替換和更新已經(jīng)報廢的 現(xiàn)有固定資產(chǎn)及企業(yè)的改建。所謂新增加投資，又稱凈投資，是指用社會積累資金進行的投資。它分為兩部分：一部分用于新增固定資產(chǎn)投資，相當于通常所說的基本建設投資；另一部分用于新增流動資產(chǎn)投資，主要用于增加企業(yè)庫存品和國家物資儲備。 消費需求是指整個社會在一定時期內(nèi)通過貨幣資金的支出所形成的對消費品（包括服務）的需求。從消費形式上看，社會總消費包括居民個人消費和社會公共消費兩部分。個人消費需求是指居民個人日常生活中對各種個人消費品和生活服務的需求。社會公共消費需求主要包括兩部分：一是服務部門對公共消費品和服務的需求 ；二是物質(zhì)生產(chǎn)部門為供集體消費之用而對消費品和服務的需求。 3． 社會總需求的形成 社會總需求是通過貨幣資金支出所形成的，研究社會總需求的形成，不能不首先分析社會總需求的資金來源。 形成社會總需求的資金主要是來自社會再生產(chǎn)過程中形成的資金。在一定時期內(nèi)，社會再生產(chǎn)過程中形成的資金，是這一時期國內(nèi)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品的銷售值。國內(nèi)生產(chǎn)總值經(jīng)過分配和再分配，形成投資資金和投資需求、消費資金和消費需求。 （ 1）再生產(chǎn)過程中形成的投資資金和投資需求：①從社會產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售形成的資金中提取的固定資產(chǎn)折舊。② 稅收和利潤中用于投資的部分。③農(nóng)民所得的純收入中用于投資的部分。④居民收入中用于投資的部分。 （ 2）再生產(chǎn)過程中形成的消費資金和消費需求：①職工工資中用于消費的部分。②稅收和利潤中用于消費的部分。③農(nóng)民純收入中用于消費的部分。④居民其他收入中用于消費的部分。 （ 3）來自再生產(chǎn)過程之外的資金和需求 在實際經(jīng)濟生活中，形成投資需求和消費需求的資金，還可以來自從再生產(chǎn)過程外注入的資金。這主要有兩種情況：一是財政出現(xiàn)赤字后向銀行透支，用赤字性撥款進行國家投資或做非物質(zhì)生產(chǎn)部門的開支；二是銀行在集中再生產(chǎn)過程 中游離出來的閑置資金之外擴張信用，貸款給企業(yè)進行投資。 4．社會總需求的規(guī)模和結(jié)構(gòu) 要保持國民經(jīng)濟順暢運行，由貨幣資金形成的社會總需求必須保持適度的規(guī)模和合理的結(jié)構(gòu)。 （ 1）投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu) 投資規(guī)模是社會在一定時期內(nèi)用貨幣資金支出表現(xiàn)的對投資品的總需求。投資規(guī)模的決定取決于多種因素，主要的有： 第一，社會在一定時期內(nèi)的經(jīng)濟增長率。在國民收入分為積累資金和消費資金的比例一定的條件下，社會用于新增投資的規(guī)模，將取決于國民收入的數(shù)量及其增長率：國民收入數(shù)量越多，可用于投資的數(shù)量 越多，投資規(guī)模越大；國民收入增長率越高，投資增長幅度越大；反之，則相反。 第二，消費率與積累率。消費率是國內(nèi)生產(chǎn)總值中用于現(xiàn)實消費的比率；積累率是國內(nèi)生產(chǎn)總值中用于現(xiàn)實積累的比率，在國內(nèi)生產(chǎn)總值既定的前提下，消費率和積累率之間是此消彼長的。 第三，投資效益的高低。投資效益系數(shù)大，投資規(guī)模越大 第四，社會在一定時期內(nèi)所能提供的物力和人力。由于投資支出終究要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)要素才能發(fā)揮作用，因此國內(nèi)生產(chǎn)總值劃分為消費和積累的比率必須同社會所能提供的物力和人力及其構(gòu)成相適應。在物力方面，要綜合考慮基本建設物資、能 源、交通運輸、機器設備等投資品和中間產(chǎn)品以及相應的消費品的供應能力。在人力方面，特別應當注意對勞動力進行普遍的教育和培訓，提高其素質(zhì)。 第五，經(jīng)濟體制對投資主體行為的影響。影響投資規(guī)模的還有主觀因素，其中主要是在一定經(jīng)濟體制下經(jīng)濟主體的投資行為。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)將擁有獨立的投資決策權(quán)，由于受到剛性的投資體制的約束，投資規(guī)模將由多元化的投資主體決定，主要取決于投資主體對經(jīng)濟增長前景和未來投資收益的預期。這樣，投資規(guī)模的大小將在很大程度上受到理性決策的影響。 投資結(jié)構(gòu)具體包括投資的部門結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、技術 結(jié)構(gòu)、再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)等等。具體來說，投資結(jié)構(gòu)由下列因素決定： 第一，一定時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況。社會化大生產(chǎn)的專業(yè)化分工與協(xié)作關系，客觀上要求各產(chǎn)業(yè)部門之間相互銜接、緊密配合、協(xié)調(diào)發(fā)展。要求在不同時期確定一定的投資重點，采取一定的“傾斜”政策，用合理的投資分配結(jié)構(gòu)塑造合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 第二，科學技術進步?，F(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展離不開科技進步和科技成果在生產(chǎn)中的推廣與運用。這一方面要求真正把科學技術和教育放在首位，增加在科學、教育上的投資；另一方面又必須把更多的資金用于現(xiàn)有企業(yè)的設備更新和技術改造 ，用信息化帶動工業(yè)化，大力扶植高技術新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高層次化。 第三，社會總生產(chǎn)的地區(qū)分布。投資結(jié)構(gòu)的合理化，不僅要求投資在各產(chǎn)業(yè)部門之間保持恰當?shù)谋壤P系，而且要求做到投資在各地區(qū)間的合理分配和使用。 此外，生產(chǎn)的目的、一定時期經(jīng)濟發(fā)展的目標、市場供求狀況、經(jīng)濟體制特別是投資體制等，也是影響投資結(jié)構(gòu)的重要因素。 （ 2）消費水平和消費結(jié)構(gòu) 社會消費水平，即消費需求的水平，是指在一定時期內(nèi)人們實際消費的消費資料和服務的數(shù)量和質(zhì)量的總和，它表明消費需求得到滿足的程度。 一定時期 所形成的社會消費水平，從根本上說，是受社會生產(chǎn)力發(fā)展水平進而受到國內(nèi)生產(chǎn)總值水平制約的，此外還受到一系列社會、歷史和文化因素的制約。由于居民個人消費是社會總消費中最主要的部分，以下主要以居民個人消費水平作為分析對象。 影響居民可支配收入轉(zhuǎn)化為消費或儲蓄的因素主要有： 第一，居民可支配收入的水平。這是影響消費和儲蓄的最重要的因素。不同的收入水平?jīng)Q定了不同的消費和儲蓄的水平。收入水平提高，消費和儲蓄相應增加；反之，則相反。 第二，消費品價格水平的變動及價格預期。如果預期物價水平相對穩(wěn)定，居民的消費支出會隨著收入 水平的提高穩(wěn)定增加，相應地儲蓄也會穩(wěn)定增加；如果人們預期物價將持續(xù)上漲，由于保值心理的作用，人們會大量提取存款，搶購實物，由此導致儲蓄銳減，消費驟增。 第三，市場上適應居民消費結(jié)構(gòu)的消費品的供給狀況。如果市場上商品的供給數(shù)量增長較快，可支配收入中用于消費支出的部分就能大幅度增加，儲蓄部分則相應減少；如果商品的供給數(shù)量增長緩慢，一部分可支配收入則因無法實現(xiàn)而被迫轉(zhuǎn)化為儲蓄