【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 調(diào)整是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的第一步 (一 )國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員調(diào)整的方案 鄧小平指出，根據(jù)中央決定，在即將召開的全國(guó)人大五屆三次會(huì)議上，要調(diào)整國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員，具體方案是：華國(guó)鋒不兼任總理，由趙紫陽(yáng)接任；鄧小平、李先念、陳云、徐向前、王震、王任重不兼任副總理，由精力較強(qiáng)的同志擔(dān)任；同意解除陳永貴的副總理職務(wù)。 (二 )國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員調(diào)整的原因 鄧小平在講話中說(shuō)明了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員調(diào)整的四條原因，并逐條進(jìn)行了分析。 “一是權(quán)力不宜過(guò)分集中。權(quán)力過(guò)分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)”，產(chǎn)生官僚主義。 “二是兼職、副職不宜過(guò)多?！薄凹媛氝^(guò)多，工作難以深入，特別是妨礙選拔更多更適當(dāng)?shù)耐緛?lái)?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。副職過(guò)多，效率難以提高，容易助長(zhǎng)官僚主義和形式主義”。 “三是著手解決黨政不分、以黨代政的問(wèn)題?！薄斑@樣做，有利于加強(qiáng)和改善中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于建立各級(jí)政府自上而下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)，管好政府職權(quán)范圍的工作?！? “四是從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，解決 好交接班的問(wèn)題。”“讓比較年輕的同志走上第一線，老同志當(dāng)好他們的參謀，支持他們的工作，這是保持黨和政府正確領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)性、穩(wěn)定性的重大戰(zhàn)略措施?！? (三 )黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的目的和意義 鄧上平在講話中鄭重指出：“這次國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員的變動(dòng)，是改善政府領(lǐng)導(dǎo)制度的第一步。為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為了適應(yīng)黨和國(guó)家政治生活民主化的需要，為了興利除弊，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度，需要改革的很多?！本唧w地說(shuō)，改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的目的和意義是為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為了保證十一屆三中全會(huì)路線的連續(xù) 性和穩(wěn)定性的需要，也是為了興利除弊，防止“文化大革命”悲劇重演的需要。 第二部分，主要講改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。 (一 )黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的要求和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn) 鄧小平在講話中指出：“改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?！倍浞职l(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，主要應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)三方面的要求： (1)“經(jīng)濟(jì)上，迅速發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活”； (2)“政治上，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全 體人民享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各級(jí)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利，健全革命法制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，打擊一切敵對(duì)力量和犯罪活動(dòng)，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面”； (3)“組織上，迫切需要大量培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的、比較年輕的、有專業(yè)知識(shí)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才?！边M(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，同樣要達(dá)到三項(xiàng)要求，即“要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才” 。這三條要求同發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越要實(shí)現(xiàn)的三項(xiàng)要求，其基本精神是完全一致的。鄧小平進(jìn)一步指出：“黨和國(guó)家的各項(xiàng)制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來(lái)檢驗(yàn)?！本褪钦f(shuō)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度的改革，其基本要求和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就足有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、組織三方面的要求。 (二 )選拔優(yōu)秀中青年干部是現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要 1．選拔、使用優(yōu)秀中青年干部的重要性。鄧小平指出：“人才問(wèn)題，主要是個(gè)組織路線問(wèn)題。”要“從組織上發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性”，必須“自覺地更新各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員年輕化、 專業(yè)化”，“目前的主要任務(wù)，是善于發(fā)現(xiàn)、提拔以至大膽破格提拔中青年優(yōu)秀干部。這是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)客觀存在的迫切需要”。 2．選拔、使用優(yōu)秀中青年干部必須掃除的思想障礙。當(dāng)時(shí)存在三種思想障礙：第一，在選拔中青年干部的時(shí)候，可能會(huì)把一些幫派分子甚至打砸搶分子選上來(lái)。針對(duì)這種認(rèn)識(shí)，鄧小平明確表示，跟隨林彪、江青一伙造反起家的人，幫派思想嚴(yán)重的人，打砸搶分子，絕對(duì)不能提上來(lái)。已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的，必須堅(jiān)決撤下去。第二，有些同志認(rèn)為干部還是一個(gè)臺(tái)階、一個(gè)臺(tái)階地上好。針對(duì)這種認(rèn)識(shí)，鄧小平說(shuō)：“干部要順著臺(tái)階上，一般的意 義是說(shuō)，干部要有深入群眾、熟悉專業(yè)、積累經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)受考驗(yàn)鍛煉的過(guò)程。但是我們不能老守著關(guān)于臺(tái)階的舊觀念。干部的提升，不能只限于現(xiàn)行黨政干部中區(qū)、縣、地、省一類臺(tái)階，各行各業(yè)應(yīng)當(dāng)有不同的臺(tái)階，不同的職務(wù)和職稱?！薄皩?lái)很多職務(wù)、職稱，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或授予。打破那些關(guān)于臺(tái)階的過(guò)時(shí)觀念，創(chuàng)造一些適合新形勢(shì)新任務(wù)的臺(tái)階，這才能大膽破格提拔?！钡谌?，有些同志擔(dān)心，年輕人經(jīng)驗(yàn)不夠，不能勝任。針對(duì)這種思想顧慮，鄧小平指出：“這種擔(dān)心是不必要的。經(jīng)驗(yàn)夠不夠，只是比較而言?！痹S多老干部“當(dāng)大干部、做大事”時(shí)也很年輕， 經(jīng)驗(yàn)也不多，即使現(xiàn)在，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中的新問(wèn)題也沒有什么經(jīng)驗(yàn)。一些年輕同志經(jīng)驗(yàn)少是客觀條件造成的，“不在其位，不謀其政嘛。放在那個(gè)位置上，他們就會(huì)逐步得到提高”?！昂玫闹星嗄旮刹康教幎加小！薄拔覀冇姓_的思想路線、政治路線和組織路線，只要大膽而謹(jǐn)慎地工作，只要經(jīng)過(guò)周密的調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，就完全有把握把大批優(yōu)秀的中青年干部提拔起來(lái)，保證我們的事業(yè)后繼有人，后來(lái)居上?！? 3．選拔、使用優(yōu)秀中青年干部的標(biāo)準(zhǔn)。這就是要在注意德才兼?zhèn)涞那疤嵯拢瑢?shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。針對(duì)現(xiàn)行的組織制度和為數(shù)不少 的干部的思想方法不利于選拔和使用四個(gè)現(xiàn)代化所急需的人才這一問(wèn)題，鄧小平強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和組織部門要堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，堅(jiān)決同一切壓制和摧殘人才的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。 第三部分，主要講黨和國(guó)家現(xiàn)行的具體制度存在的弊端 (一 )黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面存在的主要弊端 鄧小平在這一部分開頭首先指出，黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的 弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。 關(guān)于官僚主義現(xiàn)象，鄧小平著重闡述了官僚主義的主要表現(xiàn)和危害及官僚主義產(chǎn)生的病根兩個(gè)問(wèn)題；關(guān)于權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，鄧小平著重闡述了權(quán)力過(guò)分集中的表現(xiàn)、危害、產(chǎn)生原因和反對(duì)權(quán)力過(guò)分集中要注意把握的尺度四個(gè)問(wèn)題；關(guān)于家長(zhǎng)制現(xiàn)象，鄧小平著重闡述了家長(zhǎng)制的實(shí)質(zhì)、家長(zhǎng)制在我黨歷史上的表現(xiàn)和克服家長(zhǎng)制作風(fēng)的方法三個(gè)問(wèn)題；關(guān)于干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象，鄧小平著重闡述了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制形成的原因和廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的關(guān)鍵兩 個(gè)問(wèn)題；關(guān)于特權(quán)現(xiàn)象，鄧小平著重講了特權(quán)的危害、產(chǎn)生原因和克服特權(quán)現(xiàn)象的途徑三個(gè)問(wèn)題。 要克服黨和國(guó)家各項(xiàng)具體制度中存在的種種弊端，根本的問(wèn)題是改革制度。鄧小平深刻指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！薄安皇钦f(shuō)個(gè)人沒有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！薄叭绻粓?jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無(wú)限的希望?！? (二 )正確評(píng)價(jià)毛澤東和毛澤東思想 鄧小平指出：“我們?cè)谥v到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度方面的弊端的時(shí)候，不能不涉及到毛澤東同志晚年所犯的錯(cuò)誤?！边@里涉及到對(duì)毛澤東和毛澤東思想的評(píng)價(jià)問(wèn)題。鄧小平鄭重指出：“毛澤東同志在他的一生中，為我們的黨、國(guó)家和人民建立了不朽的功勛。他的功績(jī)是第一位的，他的錯(cuò)誤是第二位的。因 為他的功績(jī)而諱言他的錯(cuò)誤，這不是唯物主義的態(tài)度。因?yàn)樗腻e(cuò)誤而否定他的功績(jī)，同樣不是唯物主義的態(tài)度?！薄敖?jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐證明是正確的毛澤東思想的科學(xué)原理，不但在歷史上曾經(jīng)引導(dǎo)我們?nèi)〉脛倮?，而且在今后長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)中，仍將是我們的指導(dǎo)思想?！? 第四部分，主要講肅清封建主義和資產(chǎn)階級(jí)思想影響的問(wèn)題 (一 )肅清封建主義殘余影響的問(wèn)題 圍繞這個(gè)問(wèn)題，鄧小平從要肅清封建主義殘余影響的原因和如何肅清封建主義殘余影響兩個(gè)方面進(jìn)行了闡述。鄧小平指出，黨和國(guó)家在領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面存在的種種弊端，多少都帶有封建主義色彩，除此以外， 封建主義的殘余影響還大量存在。因此，現(xiàn)在應(yīng)該明確提出繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)，并在制度上做一系列切實(shí)的改革，否則國(guó)家和人民還要遭受損失?！本腿绾蚊C清封建主義殘余影響問(wèn)題，鄧小平提出：第一，要有實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。第二，要進(jìn)行自我教育和自我改造。第三，要重在改革制度。第四，要掌握政策。 (二 )批判資產(chǎn)階級(jí)思想的問(wèn)題 鄧小平指出，在思想政治方面肅清封建主義殘余影響的同時(shí)，決不能絲毫放松和忽視對(duì)資產(chǎn)階級(jí)思想和小資產(chǎn)階級(jí)思想的批判，對(duì)極端個(gè)人主義和無(wú)政府主義的批判。 1．為什么要批判資產(chǎn)階級(jí)思想 ?鄧小平分析了這樣一些因素：一是歷史原因?！拔覈?guó)經(jīng)歷百余年的半封建、半殖民地社會(huì)，封建主義思想有時(shí)也同資本主義思想、殖民地奴化思想互相滲透結(jié)合在一起?！倍峭鈦?lái)影響。“由于近年國(guó)際交往增多，受到外國(guó)資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想作風(fēng)、生活方式影響而產(chǎn)生的崇洋媚外的現(xiàn)象，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)，今后還會(huì)增多?！比钦J(rèn)識(shí)偏頗?！坝捎谖覀?cè)谏鐣?huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的歷史上犯過(guò)錯(cuò)誤，就對(duì)社會(huì)主義喪失信心，認(rèn)為社會(huì)主義不如資本主義”；“由于要肅清封建主義殘余影響，就認(rèn)為可以去宣揚(yáng)資本主義的思想”。四是現(xiàn)實(shí)生活中資產(chǎn)階級(jí)損人利己、唯利是圖的 行為大量存在?！艾F(xiàn)在有些青年，有些干部子女，甚至有些干部本人，為了出國(guó)，為了出國(guó)，為了搞錢，違法亂紀(jì)，走私受賄，投機(jī)倒把，不惜喪失人格，喪失國(guó)格，喪失民族自尊心”；“通過(guò)不同渠道運(yùn)進(jìn)了一些黃色、下流、淫穢、丑惡的照片、影片、書刊等”；“在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作中，歪曲現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策，利用經(jīng)濟(jì)管理工作中的漏洞而進(jìn)行各種違法活動(dòng)”；等等。因此，他強(qiáng)調(diào)：“必須把肅清封建主義殘余影響的工作，同對(duì)于資產(chǎn)階級(jí)損人利己、唯利是圖思想和其他腐化思想的批判結(jié)合起來(lái)?！? 2．怎樣批判資產(chǎn)階級(jí)思想 ?鄧小平指出，要采取科學(xué)的態(tài)度，不能把有利于 發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)的改革，也當(dāng)作資本主義去批判?！笆裁词琴Y產(chǎn)階級(jí)思想中需要堅(jiān)決批判和防止蔓延的東西，什么是經(jīng)濟(jì)生活中需要堅(jiān)決克服和抵制的資本主義傾向，如何正確地進(jìn)行批判，還有必要繼續(xù)進(jìn)行研究并作出妥善的規(guī)定，以防重犯過(guò)去的錯(cuò)誤?！? 第五部分，主要講近期黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重大措施和原則方法 (一 )近期黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重大措施 在講話中，鄧小平介紹了中共中央經(jīng)過(guò)多次醞釀后決定對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度將逐步進(jìn)行改革的幾項(xiàng)重大措施：第一，建議修改憲法，切實(shí)保證人民享有當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利，在憲法中將體現(xiàn)不允許權(quán)力過(guò)分集中的原則；第二，建議設(shè)立中央顧問(wèn)委員會(huì)，連同中央委員會(huì)都由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，明確劃分各自的任務(wù)和權(quán)限；第三，真正建立起從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府從上而下強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)，認(rèn)真解決黨政不分的問(wèn)題；第四，有準(zhǔn)備、有步驟地改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，逐步推廣、分別實(shí)行工廠管理委員會(huì)、公司董事會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的聯(lián)合委 員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制；還要有準(zhǔn)備、有步驟地改革黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；第五，推廣和完善各企業(yè)事業(yè)單位的職工代表大會(huì)或職工代表會(huì)議制度；第六，各級(jí)黨委真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。 (二 )黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的