【文章內(nèi)容簡介】 里木的風(fēng)電）等，也非常有競爭力；中 國每年所利用的農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)能，折合標(biāo)煤約三億噸，如果每年的商品能源消費總量是 30 億噸，生物質(zhì)能占了 10%。已經(jīng)商業(yè)化的可再生能源，可以進一步推廣。太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電兩種技術(shù)現(xiàn)在都在運行。歐洲有一項遠大的工程規(guī)劃，準(zhǔn)備在非洲撒哈拉沙漠上建大的太陽能光熱發(fā)電站，然后建遠距離輸變電系統(tǒng)，把電力輸送到歐洲。中國有廣袤的戈壁灘，如果太陽能發(fā)電技術(shù)成熟，戈壁灘的開發(fā)前景將非常廣闊?，F(xiàn)在我們就可以進行研發(fā)投入，做好前期準(zhǔn)備。 交通領(lǐng)域，汽車不再只燒石油和液化天然氣，現(xiàn)在有混合動力汽車、電動汽車等。電動汽車時速 可以達到 150公里，最遠可以跑 400 公里，如果蓄電池性能再好一點、動力更強一點，競爭力就會更大。太陽能汽車、氫能燃料電池等技術(shù)也在研發(fā)中，如果成熟，我們的交通服務(wù)將實現(xiàn)很少的碳排放甚至是零排放。 除了可再生能源的開發(fā)利用有很多大文章可做，核能也很有前景。英國長期以來反對核能的聲音很強，現(xiàn)在為了搞低碳經(jīng)濟，又把發(fā)展核能提到議事日程，準(zhǔn)備進一步更新和新建核電站。美國也啟動了新的核能計劃。目前的核能利用，盡管在核廢料處置方面存在一些問題，但相對來講它是經(jīng)濟可行的；從安全的角度看，核電大國 —— 法國就沒有發(fā)生過核事故 。中國也在大力發(fā)展核電，原來是在沿海地區(qū)，現(xiàn)在延伸到了內(nèi)地。但有一個問題，發(fā)展核電所需的鈾礦資源，中國比較缺乏。在經(jīng)濟全球化、一體化和世界共同應(yīng)對氣候變化的背景下，我們可以通過國際協(xié)定，要求鈾礦資源豐富的國家，如澳大利亞、加拿大以及中亞國家給中國提供鈾礦資源。 通過提高消費者的節(jié)能意識來加速低碳經(jīng)濟建設(shè)進程，至關(guān)重要。為此，我們必須制定相應(yīng)的政策措施。 第一，二氧化碳對氣候變化有負面作用，是有環(huán)境成本的。既然如此，我們就應(yīng)該對它征稅。碳稅跟能源稅不一樣，征能源稅可能會打壓可再生能源， 但如果我們加以區(qū)分，只對碳征稅，那么就只會打壓高碳能源。高碳能源的比較收益降低，零碳或低碳能源的比較成本就降低了，市場競爭力也會增強。 中國現(xiàn)在征碳稅的條件應(yīng)該是成熟的。我們說條件不成熟，主要是兩個原因。原因之一，中國是發(fā)展中國家，在國際上沒有承諾減排。如果我們國內(nèi)征碳稅，和國際政策似乎有矛盾。但實際上這一點我們是完全可以避開的，我們可以不叫碳稅，而叫可枯竭資源稅。因為我們本來就有資源稅，而化石能源是可枯竭資源，那么征一個可枯竭資源稅，實質(zhì)上就等于碳稅。原因之二，要征收碳稅就需要相應(yīng)的技術(shù)、信息、統(tǒng)計資料，一般認為我們現(xiàn)在還不具備這種統(tǒng)計條件。實際上這個問題不難解決。因為碳只是在煤炭、石油、天然氣里才有，這三項能源都是進入了市場的，統(tǒng)計起來 應(yīng)該非常簡單。至于我們是在生產(chǎn)這一端來征收，還是在消費這一端來征收，都可以。所以，征收碳稅并不是原則上不可行，而是技術(shù)操作層面的問題。 第二，我們應(yīng)該有相應(yīng)的政策補貼。所有技術(shù)的研發(fā)、運用，都會經(jīng)歷從高成本到低成本的轉(zhuǎn)化過程，如果我們給予補貼，就會加速降低成本的過程。對一些暫時不具備商業(yè)競爭力，而社會成本又比較低的能源和技術(shù)進行補貼，會使它們更迅速地成長，走向市場競爭。 第三，要提高研發(fā)投入。很多低碳能源技術(shù)、產(chǎn)品還需要進一步研究開發(fā)，政府公共財政投入和企業(yè)商業(yè)化的投入，可以雙管齊下。 第四，對于消費者行為 ，要有相應(yīng)的經(jīng)濟政策措施對奢侈浪費加以限制。幾年以前我提出過一種設(shè)想，叫能源消費累進稅制（或者叫碳排放累進稅制）。我們的碳排放空間是有限的，而每個人的基本消費需求也是有限的，因而可以給每個人一定的碳排放量，超出之后就得交稅，超得越多稅率就越高，跟我們的所得稅一樣。這樣既兼顧了基本需求的滿足，又可以使消費者行為更理性化，降低奢侈浪費的部分。要強調(diào)的是，能源消費稅應(yīng)是累進稅率，而不能是統(tǒng)一稅率。統(tǒng)一稅率只會打壓窮人，鼓勵富人消費。 第五，要對公共消費加以控制。中國的公共消費浪費特別多，在高速公路上跑的小汽車多數(shù) 是公車；辦公大樓里，空調(diào)用電等浪費也很多。在一些發(fā)達國家，非常注重公共消費的低碳化，部長也乘坐公共交通。所以，政府可以率先垂范。 第六，國外在低碳社區(qū)、低碳城市等領(lǐng)域有很多先進經(jīng)驗，我們完全可以借鑒，開展國際合作。 除了以上三個方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟還有其他一些可以努力的空間。如碳捕獲與埋存技術(shù)，雖然用來減少溫室氣體排放現(xiàn)在還不具備經(jīng)濟可行性 —— 因為它耗能特別高，但作為一種技術(shù)選擇，我們可以繼續(xù)研發(fā)，使這種技術(shù)將來具有商業(yè)可行性，這是戰(zhàn)略投資。而且碳捕獲與埋存技術(shù)在有些領(lǐng)域是商業(yè)可行、能夠產(chǎn)生收益的，例如用它來 提高石油采收率。一些發(fā)達國家在進行三次采油時，把二氧化碳收集起來加以液化，注入到地底下把油驅(qū)趕出來。中國大慶、勝利油田也涉及到二次、三次采油，完全可以采用這種方法。 我們還可以利用國際貿(mào)易來發(fā)展低碳經(jīng)濟。每個國家的資源稟賦、清潔能源的比重和成本都不一樣，碳生產(chǎn)率相對較高的產(chǎn)品我們可以出口，碳生產(chǎn)率較低的產(chǎn)品則可以進口。像礦石，中國從澳大利亞進口，比我們國內(nèi)采礦的成本低多了。 總之，低碳經(jīng)濟不是時髦的概念，可以落實到現(xiàn)實的行動。要通過經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、消費方式的轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、能源效率的提高，使中國向 低碳經(jīng)濟、低碳社會邁進 —— 只有低碳社會才是可持續(xù)的社會。 第三篇：全球氣候變化、低碳經(jīng)濟與碳預(yù)算 全球氣候變化、低碳經(jīng)濟與碳預(yù)算李偉 【專題名稱】國際政治【專題號】 D7【復(fù)印期號】 2021年 12 期 【原文出處】《國際展望》 (滬 )2021年 2期第 69～ 81頁 【 英 文 標(biāo) 題 】OnGlobalClimateChange,LowCarbonEconomyandCarbonBudget【作者簡介】李偉，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際政治經(jīng)濟學(xué)系講師 【內(nèi)容提要】隨著全球應(yīng)對氣候變化形勢及碳市場的發(fā)展，碳預(yù)算作為發(fā)展低碳經(jīng) 濟的重要管理工具的地位凸顯。論文探討了低碳經(jīng)濟發(fā)展道路下碳預(yù)算的基本特征、目標(biāo)、地位和作用，以及碳預(yù)算與財政預(yù)算的區(qū)別與聯(lián)系。 【關(guān)鍵詞】氣候變化 /碳預(yù)算 /財政預(yù)算 /低碳經(jīng)濟 /碳市場 一、引言 氣候變化已經(jīng)成為人類可持續(xù)發(fā)展的頭號問題，世界輿論普遍認為“氣候變化是人類 21 世紀(jì)最大的挑戰(zhàn)”，聯(lián)合國也把氣候變化問題作為首要議題之一，潘基文秘書長認為氣候變化的影響“不亞于戰(zhàn)爭和沖突”。氣候變化日益成為國際政治、經(jīng)濟和公民社會的主流議題，國際社會日益頻繁的多邊或雙邊活動，如達沃斯論壇、 G8+5 峰會、中外領(lǐng)導(dǎo)人會晤、 APEC 峰會，都把氣候變化作為重要議題。聯(lián)合國召開特別會議，美國則召集世界主要經(jīng)濟體首腦會議，專門討論應(yīng)對氣候變化問題。2021年 12 月，各國代表又在印尼巴厘島就氣候變化政策進行討論和談判，形成了后京都路線圖。 2021 年波茲南會議取得預(yù)期成果，世界將在 2021 年底哥本哈根召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約第 15 次締約方會議 (COP15)上制定新的應(yīng)對氣候變化的國際合作框架機制，并決定2021 年以后全球應(yīng)對氣候變化的基本制度。 2021年初聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會 (IPCC)發(fā)布了第四次氣候變化評估報告，使氣 候變化受到前所未有的關(guān)注。 IPCC 報告進一步從科學(xué)上確認了人為活動引起全球氣候變化的事實。報告發(fā)布后，全球應(yīng)對氣候變化步伐明顯加快，特別是在發(fā)展低碳經(jīng)濟，以市場機制為主的一些制度的理論設(shè)計和實踐方面，出現(xiàn)了突破性的變化，為全球氣候應(yīng)對變化政策注入了新的活力。其中，碳市場、碳稅、碳金融等工具或機制發(fā)展尤其迅猛，這些工具是人類為應(yīng)對氣候變化所帶來的風(fēng)險，在全世界采取的以市場價格機制為基礎(chǔ)的措施與方法，是促進人類社會向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵工具之一。 碳預(yù)算是這些市場工具能夠持續(xù)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。聯(lián)合國《 2021/2021人類發(fā)展報告》指出，制定有關(guān)可持續(xù)碳預(yù)算的政策，在所有發(fā)達國家制定國家碳預(yù)算，以 1990年的排放水平為參照，減少排放總量，并將這個目標(biāo)納入國家立法；在此基礎(chǔ)上，通過與國家碳預(yù)算目標(biāo)一致的稅收或者碳市場的限額 — 排放交易計劃確定碳的價格；以市場價格信號調(diào)節(jié)市場主體的碳排放行為，才能夠真正有效地應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。 碳預(yù)算不僅僅已經(jīng)從理論走向?qū)嵺`，而且已經(jīng)與一國財政密切聯(lián)系在一起。 2021 年 11 月 26 日英國在世界上第一個通過了《氣候變化法》，2021 年 4 月 22 日英國財政大臣阿利斯泰爾達林依照《氣候變化法》的要 求公布了具有法律約束力的“碳預(yù)算”，該預(yù)算將應(yīng)用于英國經(jīng)濟的各方面，并將加強英國應(yīng)對全球氣候變化貢獻的力度。這意味著今后英國政府的每項決策，都不僅要考慮金錢上的收入和支出，還要考慮碳的排放和吸收。 二、全球氣候變化與低碳經(jīng)濟 (一 )氣候變化是全球面臨的重大挑戰(zhàn) 。 IPCC 第四次報告顯示，大氣中二氧化碳濃度已從工業(yè)革命前的 280ppmv 上升到 2021 年的379ppmv，近百年來，全球平均溫度升 度，并預(yù)測未來 100 年仍將上升 至 4度，近 50 年氣候變暖主要是由人為 活動引起的可能性提高到 90％以上。報告進一步從科學(xué)上確認了人為活動引起全球氣候變化的事實。 20 世紀(jì)全球海平面上升約 17cm，今后 100 年內(nèi)仍將上升1859cm。氣候變化對地球生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)、水資源以及人類健康和生活環(huán)境都會產(chǎn)生廣泛、深遠和復(fù)雜的影響。氣候變化將增加自然災(zāi)害，數(shù)十億人將受到影響，上億人將面臨饑荒的威脅。如果溫度升高超過， 20％ 30％的動植物物種將面臨滅絕的危險。 、全球性和不確定性，短期內(nèi)人類發(fā)展將可能減緩。 不可逆性。二氧化碳和其他溫室氣體的 排放都是不可逆轉(zhuǎn)的，它們在地球大氣中存留時間可長達幾個世紀(jì)，對氣候系統(tǒng)的影響也是如此。許多其他環(huán)境問題造成的破壞能夠在較短的時間內(nèi)得到恢復(fù)，但是氣候變化所帶來的破壞不僅可能給目前的弱勢群體造成延綿數(shù)代的危害，還可能在遙遠的將來對整個人類造成危害。所以溫室氣體減排是十分緊迫的任務(wù)。 全球性。溫室氣體聚集產(chǎn)生的氣候作用力雖然影響可能不同，但是沒有國界之分。一個國家排放的二氧化碳存入大氣中后，將對整個世界產(chǎn)生影響。溫室氣體排放并不是跨界污染的唯一形式，但氣候變化的規(guī)模和范圍大得多。任何一個國家，單獨行動都無法解決 這樣的問題。 不確定性與災(zāi)害。氣候變化模式旨在研究可能性，而可能性意味著不確定性。不確定性，再加上子孫后代面臨的災(zāi)難性風(fēng)險是我們進行減排投資，防止風(fēng)險發(fā)生的重要原因。 短期內(nèi)人類發(fā)展將受到較大影響，但如果不立即采取措施，長期人類發(fā)展將承受災(zāi)難性的影響。 21 世紀(jì)，人們也許能夠不惜一切代價保護阿姆斯特丹、哥本哈根和曼哈頓島，使其免受海平面上升帶來的災(zāi)害。但海岸防洪并不能拯救億萬生活在孟加拉國、越南、尼日爾或尼羅河三角洲人們的生活和家園。緊急采取氣候變化方面的減排措施能夠降低 21 世紀(jì)人類發(fā)展倒退的風(fēng)險，但是這些措 施的實際效果大都要在2030 年之后才能顯現(xiàn)出來。為了在此之前降低人類的成本，我們要支持適應(yīng)氣候變化的活動。 。目前證據(jù)清楚地表明，氣候變化將增加人們面臨的氣候災(zāi)害的風(fēng)險。 2021 年到 2021 年，報告的氣候災(zāi)害平均每年多達 326 起，每年有約 億人次受到災(zāi)害影響，比 1980到 1985年的災(zāi)害數(shù)量增加了一倍多。 氣候變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)包括：全球性的水資源短缺，許多國家面臨更加突出的水資源供需矛盾；居住環(huán)境不斷惡化，人類社會遭遇的環(huán)境問題可能因為高溫多雨而加?。唤?jīng)濟損失加劇，降雨模式發(fā)生變化，全球發(fā)生的重大氣象災(zāi)害比 20 世紀(jì) 50 年代多 5 倍；海平面上升，氣溫升高導(dǎo)致地球兩極冰雪融化，高山冰川萎縮，海平面將上升到威脅沿海地區(qū)人類生存的地步，海嘯更加頻繁；熱浪襲擊增加，各地區(qū)高溫、干熱引發(fā)的森林火災(zāi)等事故將不斷出現(xiàn)；人類健康受威脅，許多通過昆蟲傳播的傳染性疾病的傳播范圍將擴大，極地冰雪融化可能釋放史前病毒；物種變化加劇，生 物物種活動范圍的遷移將導(dǎo)致生物鏈混亂。 IPCC①的研究表明，如果維持當(dāng)前的生產(chǎn)生活方式，能源消耗方式不變，能源技術(shù)革新的速度不變，到 2050 年大氣中的二氧化碳濃度將達到 550ppm，比當(dāng)前的 380ppm高出 45％，氣候變化會更加猛烈。到 2100年大氣中的二氧化碳濃度將到達 920ppm，比當(dāng)前高出 倍，而且危險的變化趨勢將持續(xù)發(fā)展下去，氣候變化的模式可能完全混亂，地球?qū)⒂锌赡茏兂赏耆煌囊粋€世界。 (二 )發(fā)展低碳經(jīng)濟是應(yīng)對氣候變化的必然選擇 在全球氣候變化的背景下，“低碳經(jīng)濟”日益受到世界各國的關(guān)注 。應(yīng)對氣候變化，需要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約能源和提高能效，發(fā)展清潔能源和低碳能源，改善土地利用方式；需要綜合考慮能源安全、節(jié)能減排政策、發(fā)展低碳經(jīng)濟。其中，低碳能源是低碳經(jīng)濟的基本保證，清潔生產(chǎn)是低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是低碳經(jīng)濟的有效方法，持續(xù)發(fā)展是低碳經(jīng)濟的根本方向。我國有豐富的太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、水能、煤炭、石油、天然氣、核能等多種資源，各種能源都有自己的特長和用途，未來發(fā)展低碳經(jīng)濟，我們要根據(jù)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，建設(shè)一個低碳能源有機體系。 氣候變化議題涉及重大的國際政治經(jīng)濟貿(mào)易利 益，具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。全球應(yīng)對氣候變化行動的目標(biāo)是為了維護全人類的共同利益和世界范圍內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展，但由于氣候政策對國家利益具有長期的重大影響，會給不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)帶來結(jié)構(gòu)性影響并可能帶來嚴重的政治經(jīng)濟社會問題，所以各國為保護自身利益，在義務(wù)分擔(dān)和實際行動中又充滿競