【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 由公安部負(fù)責(zé)制定《輔警條例》符合《立法法》的法律保留原則，公安部的部門(mén)立法可以最大程度的反映公安實(shí)踐需求。該條例的制定可以參照《人民警察法》等法律，對(duì)輔警的性質(zhì)、組織原則、行為規(guī)范、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、責(zé)任義務(wù)、監(jiān)督獎(jiǎng)懲等做出概括的規(guī)定。這就要求該條例應(yīng)該對(duì)各種輔警或者協(xié)管員進(jìn)行統(tǒng)一概括規(guī) 定，分散在公安部其他文件中的輔警規(guī)范必須符合該條例的要求，不得抵牾。 第一，明確性質(zhì)和區(qū)別任務(wù)。“輔警是公安機(jī)關(guān)人民警察的輔助力量，在人民警察的帶領(lǐng)下執(zhí)行服務(wù)群眾、巡邏防范、協(xié)助社會(huì)管理、后勤服務(wù)等工作任務(wù)，納入公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍統(tǒng)一管理。輔警設(shè)置執(zhí)勤巡邏、協(xié)助執(zhí)法、內(nèi)勤保障三種崗位。門(mén)衛(wèi)、炊事員、保潔員不納入輔警管理?！?[23]參考各國(guó)輔警的實(shí)踐，同時(shí)結(jié)合各地的實(shí)際需求，可以嘗試對(duì)輔警崗位和任務(wù)作輔助勤務(wù)類(lèi)和輔助執(zhí)法類(lèi)的區(qū)分。輔助勤務(wù)類(lèi)輔警，意指處理公共事務(wù)后勤工作的人員，其工作直接對(duì)警察負(fù)責(zé)，不影響相 對(duì)人的具體權(quán)利義務(wù)，主要在市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)直屬部門(mén)、基層公安科、所、隊(duì)、室從事辦公室文字處理工作、窗口接待服務(wù)工作、公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的社會(huì)工作、電子監(jiān)控視頻的分析和研判工作等。輔助執(zhí)法類(lèi)輔警，意指參與公安機(jī)關(guān)或警察的執(zhí)法工作，其輔助行為可能影響相對(duì)人或者不特定人員的權(quán)利義務(wù)，對(duì)于公共利益亦有實(shí)在的影響，主要在市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)直屬部門(mén)、基層公安科、所、隊(duì)、室配合公安機(jī)關(guān)和民警從事治安巡邏、守卡堵截、處置突發(fā)事件、調(diào)解治安糾紛、安全保衛(wèi)等工作，或從事交通管理、外來(lái)人口管理、消防安全管理、特種行業(yè)管理等工作。 第二，具體分類(lèi)和設(shè)置權(quán)限。輔助勤務(wù)類(lèi)和輔助執(zhí)法類(lèi)不同，基本不會(huì)直接影響相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)以及公共利益，因此規(guī)范的重點(diǎn)在輔助執(zhí)法類(lèi)輔警身上。公安部的統(tǒng)籌立法應(yīng)該明確規(guī)范不同類(lèi)別的輔警執(zhí)法權(quán)限，尤其應(yīng)該示范性地規(guī)定治安巡防輔警和交通協(xié)管輔警的權(quán)限。治安巡防輔警協(xié)助公安民警履行下列職責(zé)：“開(kāi)展治安巡邏和安全防范宣傳教育，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安秩序和交通管理秩序；協(xié)助開(kāi)展治安檢查；協(xié)助維持大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序；協(xié)助盤(pán)查、堵控有違法犯罪嫌疑的人員和物品。治安輔助人員在崗時(shí)，可以履行下列職責(zé)：保護(hù)案件（事故）現(xiàn)場(chǎng)；向公安機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā) 現(xiàn)的違法犯罪活動(dòng)；將現(xiàn)場(chǎng)抓獲的違法犯罪嫌疑人扭送到公安機(jī)關(guān)；參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；幫助群眾排憂解難；公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況布置的其他非執(zhí)法性工作任務(wù)。治安輔助人員不得進(jìn)入重要的涉密崗位、行政執(zhí)法和刑事司法崗位、刑事技術(shù)等崗位，嚴(yán)禁從事執(zhí)法以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須由人民警察擔(dān)任的工作”。 [24]交通協(xié)管輔警“可以在交通警察指導(dǎo)下承擔(dān)以下工作：維護(hù)道路交通秩序，勸阻違法行為；維護(hù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，搶救受傷人員；進(jìn)行交通安全宣傳；及時(shí)報(bào)告道路上的交通、治安情況和其他重要情況。交通協(xié)管員不得從事其他執(zhí)法 行為，不得對(duì)違法行為人作出行政處罰或者行政強(qiáng)制措施決定”。 [25] 與警察執(zhí)法所面臨的主要困惑一樣，由于缺乏可操作性的輔警輔助行為的依據(jù)和分寸，再加上本身的知識(shí)儲(chǔ)備和訓(xùn)練水平有限，輔警的輔助執(zhí)法充滿挑戰(zhàn)?！奥殭?quán)法定”是行政主體獲得行政職權(quán)的基本原則。行政主體有沒(méi)有對(duì)某項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理的行政職權(quán)，關(guān)鍵要看該行政主體有沒(méi)有法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)。以《警察法》第 8 條為例，警察對(duì)違反治安管理的人可以采用強(qiáng)制措施。但是當(dāng)輔警在此情境下協(xié)助公安機(jī)關(guān)維持轄區(qū)治安管理工作時(shí)，在沒(méi)有法律授權(quán)的情況下，如果單獨(dú)對(duì)涉嫌違法行為人采取了行 政強(qiáng)制措施，將其帶離現(xiàn)場(chǎng)，即屬于因沒(méi)有職權(quán)依據(jù)而主體違法的情形。從實(shí)踐來(lái)看，輔警顯然不能剝離其作為人的主觀能動(dòng)性，類(lèi)比為警察的執(zhí)法工具，而應(yīng)該在區(qū)分高權(quán)性警察權(quán)和低權(quán)性警察權(quán)、強(qiáng)制性警察權(quán)和任意性私權(quán)利等的基礎(chǔ)上，遵循合法、合理、準(zhǔn)確、靈活等原則發(fā)揮其實(shí)際效能。輔警協(xié)助執(zhí)法同樣面臨怎么去掌握自由裁量權(quán)的具體尺度，在諸種情形下輔警的職責(zé)如何具體行使等依然模糊，這實(shí)際上不僅涉及到輔警行為的基本定性、自由裁量權(quán)的法理基礎(chǔ)和應(yīng)用規(guī)范，也涉及到輔警行為的理想分類(lèi)和具體展開(kāi)。 （二）區(qū)別立法 — 地方制定《輔警條例》 在現(xiàn) 有制度下，由于公安部不能解決輔警的人員編制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這使得《輔警條例》的法律規(guī)范必須進(jìn)一步做出保留，具體的規(guī)范和操作則通過(guò)地方立法的方式予以有效解決，在某種意義上，《輔警條例》類(lèi)似于美國(guó)聯(lián)邦的模范法典，成為地方立法的主要參考。有立法權(quán)限的地方應(yīng)該根據(jù)社會(huì)管理需要制定《地方輔警條例》，一般情況下，省級(jí)立法機(jī)關(guān)制定的條例與《輔警條例》基本原則和體例保持一致，在公安部《輔警條例》允許的概括授權(quán)范圍內(nèi)，省級(jí)地方立法機(jī)關(guān)可以結(jié)合地方特色予以具體化。在《立法法》等上位法的規(guī)定中，我國(guó)地方立法主體還包括省會(huì)城市和國(guó)務(wù)院 批準(zhǔn)的較大市，它們可以在省級(jí)《輔警條例》的權(quán)限范圍內(nèi)予以適當(dāng)調(diào)整。已經(jīng)制定省級(jí)政府規(guī)章的地方，可以通過(guò)人大立法將規(guī)章升格為法規(guī)的形式，從而解決長(zhǎng)期以來(lái)輔警法律地位空白或者模糊的問(wèn)題，正式確定輔警的定位和性質(zhì)。 第一，區(qū)別立法的關(guān)鍵是輔警的人事編制和經(jīng)費(fèi)。通常，應(yīng)該根據(jù)地方的戶籍人口和暫住人口、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)治安狀況等科學(xué)規(guī)劃，客觀確定輔警的管理流程、人員數(shù)量和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，地方立法可以因地制宜制定合適的規(guī)范?！熬幫馊藛T主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道外聘的協(xié)管員和臨時(shí)工（離退休人員不計(jì)算在內(nèi)）。協(xié)管員和臨時(shí)工的主要區(qū)別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街 道需要為協(xié)管員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)。” [26]但因?yàn)檩o警維護(hù)的是公共利益，各省均努力將其納人到更有保障的法治化軌道。如《貴州省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通安全協(xié)管員管理辦法》規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體情況聘請(qǐng) 12 名專(zhuān)職道路交通安全協(xié)管員，協(xié)管員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，公安局派出所和交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！备拭C省也“將交通協(xié)管員納人公益性崗位安置計(jì)劃，依據(jù)各地警力配置等因素，核定協(xié)管人員定額，由公安、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)制定全省統(tǒng)一的交通協(xié)管員隊(duì)伍管理辦法，規(guī)范協(xié)管人員的招錄、辭退、使用管理和經(jīng) 費(fèi)保障?！?[27] 第二，區(qū)別立法必須防止地方利益的非理性以及任意性。地方必須嚴(yán)格遵循立法的基本原則，即便是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部制定的文件，也不得違反上位法。安徽省滁州市在其政府文件中提出，各區(qū)縣應(yīng)依據(jù)《安徽省公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安輔助人員管理規(guī)定（暫行）》，按照、?實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)清理、務(wù)求實(shí)效”的原則，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)治安輔助人員進(jìn)行進(jìn)一步清理整頓，“將公安機(jī)關(guān)直接使用管理的協(xié)管員、輔警等治安員統(tǒng)一納人各市、縣保安公司管理，身份置換成保安，以進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為和協(xié)管員、輔助人員行為，推動(dòng)公安 隊(duì)伍正規(guī)化、制度化建設(shè)”。 [28]這種方式模糊了輔警和保安的界限，因?yàn)楸０苍谛再|(zhì)上是完全不同于輔警的治安力量，保安制度的獨(dú)立運(yùn)行對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新是一種非常好的機(jī)制，而將輔警潛伏進(jìn)保安隊(duì)伍，名為保安，實(shí)為輔警，很可能使公安機(jī)關(guān)對(duì)安全和秩序的社會(huì)管理趨于一元化。不僅沒(méi)有推進(jìn)公安隊(duì)伍的正規(guī)化、制度化建設(shè)，相反，由于輔警藏身于保安隊(duì)伍之中，警察和保安的關(guān)系，由此前的間接指導(dǎo)變成了直接管理，警察任務(wù)被擴(kuò)大、警察權(quán)限則被稀釋。對(duì)于沒(méi)有立法權(quán)限的地方，必須嚴(yán)格依照地方性法規(guī)或者政府規(guī)章（未升格前），不得予以擴(kuò)大或者限制解 釋。如甘肅省金昌市在制定交通協(xié)管員規(guī)定時(shí)，明確“依據(jù)警力配置等因素，核定協(xié)管人員數(shù)額”的情況下，提出“適當(dāng)增加協(xié)管人員定額，有效緩解交通管理警力不足的問(wèn)題”， [29]就超越了上位法規(guī)定的權(quán)限。區(qū)別立法的關(guān)鍵不在于地方的經(jīng)濟(jì)、人口基礎(chǔ)和人事安排的慣例，而是地方安全和秩序的現(xiàn)實(shí)需求，這樣，地區(qū)的文明程度、歷年的發(fā)案數(shù)目和群眾的安全指數(shù)等將成為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此可以相對(duì)合理的確定地方輔警總量，也可以確定輔警具體任務(wù)和工作權(quán)限。 第四篇：昆山輔警學(xué)習(xí)心得 訓(xùn)練心得體會(huì) 9 月 12 日，我有幸被抽調(diào)至華亭縣公安局應(yīng)急處突 訓(xùn)練班內(nèi)，十五天的訓(xùn)練已經(jīng)過(guò)去了七天，這七天內(nèi)，我們系統(tǒng)學(xué)習(xí)了隊(duì)列隊(duì)形訓(xùn)練、伸縮警棍的使用方法、警棍盾牌的使用以及應(yīng)急棍的使用。在戰(zhàn)訓(xùn)的七天里，深切的感受到了這種培訓(xùn)模式的優(yōu)處，既能鍛煉人，又能開(kāi)拓視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，提高自身素養(yǎng)。在訓(xùn)練中斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)鰪?qiáng)了警務(wù)技能訓(xùn)練以及處置突發(fā)性事件及群體性事件的能力，有效地提高里了民警處置突發(fā)警情及做好群眾工作的能力。 訓(xùn)練開(kāi)始的時(shí)候，我感覺(jué)到壓力特別大，短短的十五天，我們要學(xué)習(xí)的內(nèi)容卻有很多，可是自己卻時(shí)刻用領(lǐng)導(dǎo)的話語(yǔ)來(lái)勉勵(lì)自己。這次訓(xùn)練，不僅僅訓(xùn)練的是我們的體魄， 埂訓(xùn)練了我們的責(zé)任心以及團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。只有在艱苦的訓(xùn)練環(huán)境和嚴(yán)格的組織紀(jì)律才能打造出一支團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的戰(zhàn)訓(xùn)隊(duì)伍，在訓(xùn)練中，我們?nèi)w隊(duì)員沒(méi)有人叫苦喊累，大家相互鼓勵(lì)，通力協(xié)作，圓滿完成了前七天的各項(xiàng)訓(xùn)練。在這樣的一支士氣旺盛、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的隊(duì)伍里面，我深刻領(lǐng)悟到何謂團(tuán)結(jié)精神，何謂工作責(zé)任感，也明白如何是一個(gè)真正的整體。身為戰(zhàn)訓(xùn)隊(duì)員，我也深刻體會(huì)人民警察的真正職責(zé)所在。作為一名公安輔警我深刻體會(huì)到，練好基本功，提高自身綜合素質(zhì)，對(duì)于做好本職工作是何等的重要。 在我們參訓(xùn)的 7 天里，天氣多變，但我并沒(méi)有因?yàn)橛晏旎蛘吡胰沼绊懹?xùn)練的熱情，因?yàn)槲疑钌蠲靼?，作為一名公安輔警，雖然我們不是正式的民警，但是我們卻要用一名正式民警的要求來(lái)要求自己，收獲成功經(jīng)驗(yàn)，吸取他人沉痛教訓(xùn)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，鉆研警務(wù)技能，是做好本職工作的起碼要求。在整個(gè)訓(xùn)練過(guò)程中，再苦再累沒(méi)有怨言，不愿浪費(fèi)一分鐘的時(shí)間；訓(xùn)練時(shí)刻苦做好每個(gè)動(dòng)作，不吝嗇 一身汗水；一刻也不偷懶，我不能為自己所在的團(tuán)隊(duì)抹黑。 在這次訓(xùn)練中，我收獲了一份成熟，而更重要的是，我明白了一個(gè)道理，人生學(xué)習(xí)最重要，訓(xùn)練是不僅僅是民警的必須課，也是我們輔警必不可少的訓(xùn)練課。即使培訓(xùn)結(jié)束后，我仍要繼續(xù)學(xué)習(xí) ，不斷提高。我要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，以保持健康的身體，熱情的斗志，適應(yīng)新情況，解決新問(wèn)題，積極做好領(lǐng)導(dǎo)分配給我的工作。這就是我參加縣局十五天應(yīng)急處突訓(xùn)練已經(jīng)過(guò)去七天的實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)的最大收獲。 回到自己工作崗位后，我將會(huì)繼續(xù)保持這次戰(zhàn)訓(xùn)中養(yǎng)成的良好作風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，提高辦案和執(zhí)法、服務(wù)群眾的能力和水平，樹(shù)立人民警察良好形象，時(shí)刻以一名正式民警的要求來(lái)嚴(yán)格要求自己，履行好一名人民警察的神圣職責(zé)。篇二：十八大心得體會(huì) 十八大心得體會(huì)：“三個(gè)堅(jiān)持”做到為民、務(wù)實(shí)、清 廉 發(fā)布時(shí)間 :20210322 來(lái)源 :思想?yún)R報(bào)網(wǎng) 黨的十八大報(bào)告中指出，我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開(kāi)拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。 全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是全黨的大事。作為專(zhuān)門(mén)從事黨的建設(shè)工作的組工干部，要堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神。 一、堅(jiān)持執(zhí)政為民 一要堅(jiān)定信念。組工干部舉什么旗，走什么路，就看是在為誰(shuí)服務(wù)。心里時(shí)刻裝著老百姓的組 工干部，就會(huì)自覺(jué)地走群眾路線，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，就會(huì)凝聚力量、攻堅(jiān)克難。二要牢記宗旨。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，牢記黨的宗旨，就是要順應(yīng)民意，把人民群眾的根本利益放在心上，一切為群眾著想，切實(shí)解決群眾實(shí)際困難 。就是要從本職工作做起，心里裝著群眾、服務(wù)人民群眾。三要深入群眾。組工干部必須深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，為黨的建設(shè)提供第一手資料 。必須敢于去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，觸及矛盾，切實(shí)解決基層黨的建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題 。必須解放思想，用改革和發(fā)展的辦法選干部配班子、建隊(duì)伍聚人才、抓基層打基礎(chǔ)。說(shuō)到底，組工干部 貫徹落實(shí)十八大精神，就是要不折不扣地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從自己做起，立黨為公、執(zhí)政為民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 二、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí) 組工干部是黨的建設(shè)的中堅(jiān)力量，組工干部走什么樣的路，不僅會(huì)影響自己的前進(jìn)方向，還會(huì)影響到廣大黨員、干部和群眾的前進(jìn)方向。作為組工干部，一言一行都要堅(jiān)持真理，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路正確方向。如何才能堅(jiān)定這個(gè)理想信念不動(dòng)搖呢 ?一是工作目標(biāo)明確。當(dāng)前，組工干部要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)開(kāi)展工作，必須緊密聯(lián)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局 ，始終服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，實(shí)現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步發(fā)展。二是工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)。 面對(duì)愈是繁重的工作任務(wù)，愈要倍感責(zé)任重大，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、任勞任怨的品德，熱心、耐心、細(xì)心、精心，不搞花架子，不做表面文章，以精益求精的工作態(tài)度、優(yōu)質(zhì)高效的工作標(biāo)準(zhǔn)，兢兢業(yè)業(yè)地做好每一項(xiàng)工作。三是工作務(wù)實(shí)高效。組織工作要有作為，組工干部就要進(jìn)一步強(qiáng)化中心和大局意識(shí)，主動(dòng)尋找服務(wù)經(jīng)濟(jì)的“結(jié)合點(diǎn)”，創(chuàng)造性地把黨的組織路線、干部方針真正貫徹落實(shí)到全面建設(shè)小康社會(huì)的具體實(shí)踐中去。多為百姓辦實(shí)事、辦好事，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓群眾知道“惠在何處，惠從何來(lái)”。 三、堅(jiān)持廉潔自律 組工干部要把廉潔自律作為思想境界、責(zé)任要求、一輩子的常修課。首先廉潔自律是一種思想境界。不斷提高覺(jué)悟，升華境界，對(duì)于組工干部來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是自覺(jué)的行動(dòng)，要帶頭做好。必須甘當(dāng)人梯，把廉潔奉公、無(wú)私奉獻(xiàn)作為我們廉潔自律的思想基礎(chǔ)，堂堂正正做人， 清清白白做事。其次廉潔自律是一種責(zé)任要求。組工干部必須從講政治的高度認(rèn)清廉潔自律對(duì)黨的事業(yè)和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要性，通過(guò)自我反省、自我教育、自我修養(yǎng)、自我約束、自我改造，來(lái)切實(shí)履行立黨為公 、執(zhí)政為民的責(zé)任。第三廉潔自律是一種價(jià)值追求。組工干部要始終堅(jiān)持把廉潔自律作為一種價(jià)值取向來(lái)追求