【文章內(nèi)容簡介】 由公安部負責(zé)制定《輔警條例》符合《立法法》的法律保留原則，公安部的部門立法可以最大程度的反映公安實踐需求。該條例的制定可以參照《人民警察法》等法律，對輔警的性質(zhì)、組織原則、行為規(guī)范、經(jīng)費來源、責(zé)任義務(wù)、監(jiān)督獎懲等做出概括的規(guī)定。這就要求該條例應(yīng)該對各種輔警或者協(xié)管員進行統(tǒng)一概括規(guī) 定，分散在公安部其他文件中的輔警規(guī)范必須符合該條例的要求，不得抵牾。 第一，明確性質(zhì)和區(qū)別任務(wù)?！拜o警是公安機關(guān)人民警察的輔助力量，在人民警察的帶領(lǐng)下執(zhí)行服務(wù)群眾、巡邏防范、協(xié)助社會管理、后勤服務(wù)等工作任務(wù)，納入公安機關(guān)人民警察隊伍統(tǒng)一管理。輔警設(shè)置執(zhí)勤巡邏、協(xié)助執(zhí)法、內(nèi)勤保障三種崗位。門衛(wèi)、炊事員、保潔員不納入輔警管理?！?[23]參考各國輔警的實踐，同時結(jié)合各地的實際需求，可以嘗試對輔警崗位和任務(wù)作輔助勤務(wù)類和輔助執(zhí)法類的區(qū)分。輔助勤務(wù)類輔警，意指處理公共事務(wù)后勤工作的人員，其工作直接對警察負責(zé)，不影響相 對人的具體權(quán)利義務(wù)，主要在市、縣（區(qū)）公安機關(guān)直屬部門、基層公安科、所、隊、室從事辦公室文字處理工作、窗口接待服務(wù)工作、公安機關(guān)承擔(dān)的社會工作、電子監(jiān)控視頻的分析和研判工作等。輔助執(zhí)法類輔警，意指參與公安機關(guān)或警察的執(zhí)法工作，其輔助行為可能影響相對人或者不特定人員的權(quán)利義務(wù)，對于公共利益亦有實在的影響，主要在市、縣（區(qū)）公安機關(guān)直屬部門、基層公安科、所、隊、室配合公安機關(guān)和民警從事治安巡邏、守卡堵截、處置突發(fā)事件、調(diào)解治安糾紛、安全保衛(wèi)等工作，或從事交通管理、外來人口管理、消防安全管理、特種行業(yè)管理等工作。 第二，具體分類和設(shè)置權(quán)限。輔助勤務(wù)類和輔助執(zhí)法類不同，基本不會直接影響相對人的權(quán)利義務(wù)以及公共利益，因此規(guī)范的重點在輔助執(zhí)法類輔警身上。公安部的統(tǒng)籌立法應(yīng)該明確規(guī)范不同類別的輔警執(zhí)法權(quán)限，尤其應(yīng)該示范性地規(guī)定治安巡防輔警和交通協(xié)管輔警的權(quán)限。治安巡防輔警協(xié)助公安民警履行下列職責(zé)：“開展治安巡邏和安全防范宣傳教育，協(xié)助維護社會治安秩序和交通管理秩序；協(xié)助開展治安檢查；協(xié)助維持大型活動現(xiàn)場秩序；協(xié)助盤查、堵控有違法犯罪嫌疑的人員和物品。治安輔助人員在崗時，可以履行下列職責(zé)：保護案件（事故）現(xiàn)場；向公安機關(guān)報告發(fā) 現(xiàn)的違法犯罪活動；將現(xiàn)場抓獲的違法犯罪嫌疑人扭送到公安機關(guān)；參加搶險救災(zāi)；幫助群眾排憂解難；公安機關(guān)根據(jù)實際情況布置的其他非執(zhí)法性工作任務(wù)。治安輔助人員不得進入重要的涉密崗位、行政執(zhí)法和刑事司法崗位、刑事技術(shù)等崗位，嚴禁從事執(zhí)法以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須由人民警察擔(dān)任的工作”。 [24]交通協(xié)管輔警“可以在交通警察指導(dǎo)下承擔(dān)以下工作：維護道路交通秩序，勸阻違法行為；維護交通事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場，搶救受傷人員；進行交通安全宣傳；及時報告道路上的交通、治安情況和其他重要情況。交通協(xié)管員不得從事其他執(zhí)法 行為，不得對違法行為人作出行政處罰或者行政強制措施決定”。 [25] 與警察執(zhí)法所面臨的主要困惑一樣，由于缺乏可操作性的輔警輔助行為的依據(jù)和分寸，再加上本身的知識儲備和訓(xùn)練水平有限，輔警的輔助執(zhí)法充滿挑戰(zhàn)?！奥殭?quán)法定”是行政主體獲得行政職權(quán)的基本原則。行政主體有沒有對某項事務(wù)進行管理的行政職權(quán)，關(guān)鍵要看該行政主體有沒有法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)。以《警察法》第 8 條為例，警察對違反治安管理的人可以采用強制措施。但是當(dāng)輔警在此情境下協(xié)助公安機關(guān)維持轄區(qū)治安管理工作時，在沒有法律授權(quán)的情況下，如果單獨對涉嫌違法行為人采取了行 政強制措施，將其帶離現(xiàn)場，即屬于因沒有職權(quán)依據(jù)而主體違法的情形。從實踐來看，輔警顯然不能剝離其作為人的主觀能動性，類比為警察的執(zhí)法工具，而應(yīng)該在區(qū)分高權(quán)性警察權(quán)和低權(quán)性警察權(quán)、強制性警察權(quán)和任意性私權(quán)利等的基礎(chǔ)上，遵循合法、合理、準(zhǔn)確、靈活等原則發(fā)揮其實際效能。輔警協(xié)助執(zhí)法同樣面臨怎么去掌握自由裁量權(quán)的具體尺度，在諸種情形下輔警的職責(zé)如何具體行使等依然模糊，這實際上不僅涉及到輔警行為的基本定性、自由裁量權(quán)的法理基礎(chǔ)和應(yīng)用規(guī)范，也涉及到輔警行為的理想分類和具體展開。 （二）區(qū)別立法 — 地方制定《輔警條例》 在現(xiàn) 有制度下，由于公安部不能解決輔警的人員編制和經(jīng)費來源，這使得《輔警條例》的法律規(guī)范必須進一步做出保留，具體的規(guī)范和操作則通過地方立法的方式予以有效解決，在某種意義上，《輔警條例》類似于美國聯(lián)邦的模范法典，成為地方立法的主要參考。有立法權(quán)限的地方應(yīng)該根據(jù)社會管理需要制定《地方輔警條例》，一般情況下，省級立法機關(guān)制定的條例與《輔警條例》基本原則和體例保持一致，在公安部《輔警條例》允許的概括授權(quán)范圍內(nèi)，省級地方立法機關(guān)可以結(jié)合地方特色予以具體化。在《立法法》等上位法的規(guī)定中，我國地方立法主體還包括省會城市和國務(wù)院 批準(zhǔn)的較大市，它們可以在省級《輔警條例》的權(quán)限范圍內(nèi)予以適當(dāng)調(diào)整。已經(jīng)制定省級政府規(guī)章的地方，可以通過人大立法將規(guī)章升格為法規(guī)的形式，從而解決長期以來輔警法律地位空白或者模糊的問題，正式確定輔警的定位和性質(zhì)。 第一，區(qū)別立法的關(guān)鍵是輔警的人事編制和經(jīng)費。通常，應(yīng)該根據(jù)地方的戶籍人口和暫住人口、經(jīng)濟水平、社會治安狀況等科學(xué)規(guī)劃，客觀確定輔警的管理流程、人員數(shù)量和經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等，地方立法可以因地制宜制定合適的規(guī)范?！熬幫馊藛T主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道外聘的協(xié)管員和臨時工（離退休人員不計算在內(nèi)）。協(xié)管員和臨時工的主要區(qū)別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街 道需要為協(xié)管員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險?！?[26]但因為輔警維護的是公共利益，各省均努力將其納人到更有保障的法治化軌道。如《貴州省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通安全協(xié)管員管理辦法》規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體情況聘請 12 名專職道路交通安全協(xié)管員，協(xié)管員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，公安局派出所和交通管理部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！备拭C省也“將交通協(xié)管員納人公益性崗位安置計劃，依據(jù)各地警力配置等因素，核定協(xié)管人員定額，由公安、人力資源和社會保障部門制定全省統(tǒng)一的交通協(xié)管員隊伍管理辦法，規(guī)范協(xié)管人員的招錄、辭退、使用管理和經(jīng) 費保障?！?[27] 第二，區(qū)別立法必須防止地方利益的非理性以及任意性。地方必須嚴格遵循立法的基本原則，即便是公安機關(guān)內(nèi)部制定的文件，也不得違反上位法。安徽省滁州市在其政府文件中提出，各區(qū)縣應(yīng)依據(jù)《安徽省公安機關(guān)社會治安輔助人員管理規(guī)定（暫行）》，按照、?實事求是、區(qū)別對待、分類清理、務(wù)求實效”的原則，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)對現(xiàn)有社會治安輔助人員進行進一步清理整頓，“將公安機關(guān)直接使用管理的協(xié)管員、輔警等治安員統(tǒng)一納人各市、縣保安公司管理，身份置換成保安，以進一步規(guī)范公安機關(guān)執(zhí)法行為和協(xié)管員、輔助人員行為，推動公安 隊伍正規(guī)化、制度化建設(shè)”。 [28]這種方式模糊了輔警和保安的界限，因為保安在性質(zhì)上是完全不同于輔警的治安力量，保安制度的獨立運行對于社會管理創(chuàng)新是一種非常好的機制，而將輔警潛伏進保安隊伍，名為保安，實為輔警，很可能使公安機關(guān)對安全和秩序的社會管理趨于一元化。不僅沒有推進公安隊伍的正規(guī)化、制度化建設(shè)，相反，由于輔警藏身于保安隊伍之中，警察和保安的關(guān)系，由此前的間接指導(dǎo)變成了直接管理，警察任務(wù)被擴大、警察權(quán)限則被稀釋。對于沒有立法權(quán)限的地方，必須嚴格依照地方性法規(guī)或者政府規(guī)章（未升格前），不得予以擴大或者限制解 釋。如甘肅省金昌市在制定交通協(xié)管員規(guī)定時，明確“依據(jù)警力配置等因素，核定協(xié)管人員數(shù)額”的情況下，提出“適當(dāng)增加協(xié)管人員定額，有效緩解交通管理警力不足的問題”， [29]就超越了上位法規(guī)定的權(quán)限。區(qū)別立法的關(guān)鍵不在于地方的經(jīng)濟、人口基礎(chǔ)和人事安排的慣例，而是地方安全和秩序的現(xiàn)實需求，這樣，地區(qū)的文明程度、歷年的發(fā)案數(shù)目和群眾的安全指數(shù)等將成為核心評價標(biāo)準(zhǔn)，以此可以相對合理的確定地方輔警總量，也可以確定輔警具體任務(wù)和工作權(quán)限。 第四篇：昆山輔警學(xué)習(xí)心得 訓(xùn)練心得體會 9 月 12 日，我有幸被抽調(diào)至華亭縣公安局應(yīng)急處突 訓(xùn)練班內(nèi)，十五天的訓(xùn)練已經(jīng)過去了七天，這七天內(nèi)，我們系統(tǒng)學(xué)習(xí)了隊列隊形訓(xùn)練、伸縮警棍的使用方法、警棍盾牌的使用以及應(yīng)急棍的使用。在戰(zhàn)訓(xùn)的七天里，深切的感受到了這種培訓(xùn)模式的優(yōu)處，既能鍛煉人，又能開拓視野，增長見識，提高自身素養(yǎng)。在訓(xùn)練中斷總結(jié)經(jīng)驗，我們增強了警務(wù)技能訓(xùn)練以及處置突發(fā)性事件及群體性事件的能力，有效地提高里了民警處置突發(fā)警情及做好群眾工作的能力。 訓(xùn)練開始的時候，我感覺到壓力特別大，短短的十五天，我們要學(xué)習(xí)的內(nèi)容卻有很多，可是自己卻時刻用領(lǐng)導(dǎo)的話語來勉勵自己。這次訓(xùn)練，不僅僅訓(xùn)練的是我們的體魄， 埂訓(xùn)練了我們的責(zé)任心以及團隊協(xié)作精神。只有在艱苦的訓(xùn)練環(huán)境和嚴格的組織紀(jì)律才能打造出一支團結(jié)奮戰(zhàn)的戰(zhàn)訓(xùn)隊伍，在訓(xùn)練中，我們?nèi)w隊員沒有人叫苦喊累，大家相互鼓勵，通力協(xié)作，圓滿完成了前七天的各項訓(xùn)練。在這樣的一支士氣旺盛、精誠團結(jié)的隊伍里面，我深刻領(lǐng)悟到何謂團結(jié)精神，何謂工作責(zé)任感，也明白如何是一個真正的整體。身為戰(zhàn)訓(xùn)隊員，我也深刻體會人民警察的真正職責(zé)所在。作為一名公安輔警我深刻體會到，練好基本功，提高自身綜合素質(zhì)，對于做好本職工作是何等的重要。 在我們參訓(xùn)的 7 天里，天氣多變，但我并沒有因為雨天或者烈日影響訓(xùn)練的熱情，因為我深深明白，作為一名公安輔警，雖然我們不是正式的民警，但是我們卻要用一名正式民警的要求來要求自己，收獲成功經(jīng)驗，吸取他人沉痛教訓(xùn)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，鉆研警務(wù)技能，是做好本職工作的起碼要求。在整個訓(xùn)練過程中，再苦再累沒有怨言，不愿浪費一分鐘的時間；訓(xùn)練時刻苦做好每個動作，不吝嗇 一身汗水；一刻也不偷懶，我不能為自己所在的團隊抹黑。 在這次訓(xùn)練中，我收獲了一份成熟，而更重要的是，我明白了一個道理，人生學(xué)習(xí)最重要，訓(xùn)練是不僅僅是民警的必須課，也是我們輔警必不可少的訓(xùn)練課。即使培訓(xùn)結(jié)束后，我仍要繼續(xù)學(xué)習(xí) ，不斷提高。我要不斷加強學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，以保持健康的身體，熱情的斗志，適應(yīng)新情況，解決新問題，積極做好領(lǐng)導(dǎo)分配給我的工作。這就是我參加縣局十五天應(yīng)急處突訓(xùn)練已經(jīng)過去七天的實戰(zhàn)技能培訓(xùn)的最大收獲。 回到自己工作崗位后，我將會繼續(xù)保持這次戰(zhàn)訓(xùn)中養(yǎng)成的良好作風(fēng)，認真學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)，提高辦案和執(zhí)法、服務(wù)群眾的能力和水平，樹立人民警察良好形象，時刻以一名正式民警的要求來嚴格要求自己，履行好一名人民警察的神圣職責(zé)。篇二：十八大心得體會 十八大心得體會：“三個堅持”做到為民、務(wù)實、清 廉 發(fā)布時間 :20210322 來源 :思想?yún)R報網(wǎng) 黨的十八大報告中指出，我們黨擔(dān)負著團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。 全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是全黨的大事。作為專門從事黨的建設(shè)工作的組工干部，要堅持為民、務(wù)實、清廉，認真貫徹落實黨的十八大精神。 一、堅持執(zhí)政為民 一要堅定信念。組工干部舉什么旗，走什么路，就看是在為誰服務(wù)。心里時刻裝著老百姓的組 工干部，就會自覺地走群眾路線，問政于民、問計于民、問需于民，就會凝聚力量、攻堅克難。二要牢記宗旨。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，牢記黨的宗旨，就是要順應(yīng)民意，把人民群眾的根本利益放在心上，一切為群眾著想，切實解決群眾實際困難 。就是要從本職工作做起，心里裝著群眾、服務(wù)人民群眾。三要深入群眾。組工干部必須深入基層，加強調(diào)查研究，為黨的建設(shè)提供第一手資料 。必須敢于去發(fā)現(xiàn)問題，觸及矛盾，切實解決基層黨的建設(shè)中遇到的困難和問題 。必須解放思想，用改革和發(fā)展的辦法選干部配班子、建隊伍聚人才、抓基層打基礎(chǔ)。說到底，組工干部 貫徹落實十八大精神，就是要不折不扣地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從自己做起，立黨為公、執(zhí)政為民，促進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 二、堅持求真務(wù)實 組工干部是黨的建設(shè)的中堅力量，組工干部走什么樣的路，不僅會影響自己的前進方向，還會影響到廣大黨員、干部和群眾的前進方向。作為組工干部，一言一行都要堅持真理，堅持中國特色社會主義道路正確方向。如何才能堅定這個理想信念不動搖呢 ?一是工作目標(biāo)明確。當(dāng)前，組工干部要緊緊圍繞全面建成小康社會這個目標(biāo)開展工作，必須緊密聯(lián)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局 ，始終服從并服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的大局，實現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟建設(shè)的同步發(fā)展。二是工作態(tài)度嚴謹。 面對愈是繁重的工作任務(wù)，愈要倍感責(zé)任重大，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、任勞任怨的品德，熱心、耐心、細心、精心，不搞花架子，不做表面文章，以精益求精的工作態(tài)度、優(yōu)質(zhì)高效的工作標(biāo)準(zhǔn)，兢兢業(yè)業(yè)地做好每一項工作。三是工作務(wù)實高效。組織工作要有作為，組工干部就要進一步強化中心和大局意識，主動尋找服務(wù)經(jīng)濟的“結(jié)合點”，創(chuàng)造性地把黨的組織路線、干部方針真正貫徹落實到全面建設(shè)小康社會的具體實踐中去。多為百姓辦實事、辦好事，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，讓群眾知道“惠在何處，惠從何來”。 三、堅持廉潔自律 組工干部要把廉潔自律作為思想境界、責(zé)任要求、一輩子的常修課。首先廉潔自律是一種思想境界。不斷提高覺悟，升華境界，對于組工干部來說，應(yīng)該是自覺的行動，要帶頭做好。必須甘當(dāng)人梯，把廉潔奉公、無私奉獻作為我們廉潔自律的思想基礎(chǔ)，堂堂正正做人， 清清白白做事。其次廉潔自律是一種責(zé)任要求。組工干部必須從講政治的高度認清廉潔自律對黨的事業(yè)和中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要性，通過自我反省、自我教育、自我修養(yǎng)、自我約束、自我改造，來切實履行立黨為公 、執(zhí)政為民的責(zé)任。第三廉潔自律是一種價值追求。組工干部要始終堅持把廉潔自律作為一種價值取向來追求