【文章內(nèi)容簡介】 設(shè)小康社會的客觀要求，社會治安綜合治理工作圍繞加強(qiáng)社會治安防范、矛盾糾紛排查調(diào)處和深化平安建設(shè)三大方面，進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域、充實(shí)內(nèi)容、提高層次、完善機(jī)制。集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： —— 全面部署新時(shí) 期社會治安綜合治理工作。 2021 年 9 月，在總結(jié)過去十年社會治安綜合治理基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理的意見》，對新的歷史時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理工作提出了具體意見。這是社會治安綜合治理工作又一個具有里程碑意義綱領(lǐng)性文件，為深化社會治安綜合治理工作提供了重要的政策保障。 —— 大力加強(qiáng)社會治安防范工作，構(gòu)建社會治安防控體系。 2021 年 4月，中央綜治委在上海市召開全國社會治安綜合治理工作會議，專題研究部署加強(qiáng)社會治安防范工作。 11 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 了《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于加強(qiáng)社會治安防范工作的意見》。 2021 年 9 月，中央綜治委在江西省南昌市召開全國社會治安綜合治理工作會議，總結(jié)交流加強(qiáng)治安防范工作的經(jīng)驗(yàn)，對構(gòu)建社會治安防控體系作出部署。各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，從具體實(shí)際出發(fā)，因地制宜，建立健全人防、物防、技防相結(jié)合，點(diǎn)、線、面結(jié)合，專、群結(jié)合，管理、教育、服務(wù)相結(jié)合，打擊、防范、控制相結(jié)合，全時(shí)空、多手段、立體化的社會治安防控體系，有效預(yù)防和減少各種違法犯罪，保持社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定。 —— 深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，著力維護(hù)社 會穩(wěn)定。 2021 年 11月，中央綜治委與浙江省委聯(lián)合召開紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40 周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會； 2021 年 6 月，中央綜治委在浙江省杭州市召開全國社會治安綜合治理工作會議，總結(jié)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，研究部署進(jìn)一步開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，推動社會治安綜合治理措施在基層的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。各地、各部門堅(jiān)持以人為本、源頭預(yù)防，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)和工作制度，探索完善矛盾糾紛多元化解決機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，維護(hù)廣大人民群眾根本利益，維護(hù)社會和諧 穩(wěn)定。 ——— 狠抓考核評比工作，促進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。 2021 年 9 月，中央綜治委印發(fā)《省、自治區(qū)、直轄市社會治安綜合治理工作考核評比標(biāo)準(zhǔn)》，對完善綜治工作考評機(jī)制，建立科學(xué)合理的綜治工作評估體系提出了明確要求，并對考評內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。其后，中央綜治辦及中央綜治委各專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組和其他參與考評工作的成員單位，每年都結(jié)合年度工作重點(diǎn)，制定下發(fā)考評實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真開展考評工作。各地也層層開展綜治工作考評。通過考評，查找工作中的問題和不足，有力地推動一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，特別是機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等老大難問題的解決， 促進(jìn)了社會治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。 總之，經(jīng)過改革開放三十多年來的實(shí)踐，社會治安綜合治理工作取得了巨大成就。特別是黨的十八大以來，社會治安綜合治理工作不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，在內(nèi)容、形式、層次和要求等方面都有了新發(fā)展，由對社會治安問題的綜合治理擴(kuò)展到維護(hù)整個社會的穩(wěn)定，由基層安全創(chuàng)建升級到大范圍的平安建設(shè)，帶動了維護(hù)社會穩(wěn)定工作的機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。 社會治安綜合治理的工作原則。 社會治安綜合治理的原則是制定、解 釋、執(zhí)行和研究社會治安綜合治理工作的基本依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)社會治安綜合治理的核心，是做好社會治安綜合治理工作必須遵循的準(zhǔn)則。社會治安綜合治理是一項(xiàng)宏大的社會系統(tǒng)工程，涉及全黨全社會各個方面。三十多年的社會治安綜合治理實(shí)踐證明，做好這項(xiàng)工作，不僅要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依靠群眾、預(yù)防為主、調(diào)查研究等重要原則，而且還要堅(jiān)持在此基礎(chǔ)上形成的具有社會治安綜合治理特色的“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合，以塊為主，有機(jī)結(jié)合的屬地管理”原則。 這兩項(xiàng)原則是 1991 年 2 月 19 日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》中正式提出的 。同年 12 月 25 日中央社會治安綜合治理委員會第四次全體會議，進(jìn)一步細(xì)化屬地管理原則的具體內(nèi)容。 2021 年 9 月 5 日，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理意見》要求：黨政軍各部門各人民團(tuán)體要各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)做到“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”，將“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則真正落到實(shí)處。企事業(yè)單位包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織在社會治安綜合治理工作中，要按照“屬地管理”的原則，自覺服從所在地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，接受社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，加強(qiáng)單位內(nèi)部的治安管理和防范工 作、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，加強(qiáng)單位內(nèi)部的治安管理和防范工作，防止違法犯罪案件的發(fā)生。 2021 年 10 月 21 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員、中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》，再次重申：按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的原則，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，把平安建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層，落實(shí)到部門（單位），落實(shí)到責(zé)任人。 （ 1）屬地管理原則的基本內(nèi)容 —— 所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位都要服從在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 社會治安綜合治理工作涉及各個領(lǐng)域、各個層次，必須由各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共抓，社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，各部門、各單位各負(fù)其責(zé)。一般來說，“塊塊”所屬的各單位服從當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)比較容易做到，而“條條”所屬的各單位在綜合治理工作中接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任有一定的工作難度，必須從思想上高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 按照屬地管理原則，各行政區(qū)劃的黨委、政府對本轄區(qū)社會治安綜合治理工作負(fù)全面責(zé)任。具體而言，社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織落實(shí)；在城市 原則上由街道負(fù)責(zé)；在農(nóng)村原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)；跨越兩個以上街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廠礦企業(yè)、高等院校、科研單位，由上一級社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可以指定其中一個街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；大型廠礦企業(yè)、高等院校、科學(xué)研究單位，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，也可以由市、地、縣或市屬區(qū)的社會