【文章內(nèi)容簡介】 C 認證制度的組織實施工作，包括發(fā)布 CCC 產(chǎn)品目錄、指定相關(guān)合格評定機構(gòu)、制定針對產(chǎn)品類別的 CCC 認證實施規(guī)則、組織執(zhí)法檢查等。 CNCA 的主要職責(zé)還包括建立和推進國家自愿性認證，認可監(jiān)督、認證市場監(jiān)督、實驗室資質(zhì)認定、進出口食品企業(yè)衛(wèi)生注冊、認證認可相關(guān)標(biāo)準管理和認證認可國際合作。 中華人民共和國標(biāo)準化管理委員會專門負責(zé)全國的標(biāo)準化管理，積極參與國際標(biāo)準的制定并推動國家標(biāo)準與其協(xié)調(diào)一致。 2021 年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 發(fā)布了《采用國際標(biāo)準的管理規(guī)定》，明確規(guī)定了采用國際標(biāo)準的原則與程序。 自 1980 年以來， XX 一直把國際標(biāo)準作為技術(shù)法規(guī)的制定基礎(chǔ)，并將此作為一項重要的技術(shù)和經(jīng)濟政策。 XX 有關(guān)法律法規(guī)要求至少每 5 年對技術(shù)法規(guī)進行一次審議，以保證滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要及與國際標(biāo)準協(xié)調(diào)一致。 10 《中華人民共和國標(biāo)準化法》將標(biāo)準劃分為強制性和推薦性兩種。強制性標(biāo)準是涉及產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、環(huán)保等合理目標(biāo)的、必須強制執(zhí)行的標(biāo)準。 XX 的強制性標(biāo)準在內(nèi)容上符合《技術(shù)性貿(mào)易壁壘（ TBT）協(xié)定》（《 TBT 協(xié)定》）規(guī)定的技術(shù)法規(guī)定義。有關(guān)強制性標(biāo)準的 制定、修訂和批準發(fā)布情況在《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公報》、《 XX 標(biāo)準化》或 XX 標(biāo)準化管理委員會的網(wǎng)站上及時公布。XX 的推薦性標(biāo)準完全符合《 TBT 協(xié)定》，并完全遵循 ISO、 IEC 的指導(dǎo)規(guī)則和指南。從國際標(biāo)準化組織 ISO 和國際電工委員會 IEC 的國際標(biāo)準轉(zhuǎn)化情況來看， ISO／ IEC2021 年有標(biāo)準 16745 項，已轉(zhuǎn)化為 XX 國家標(biāo)準的 6300 項，轉(zhuǎn)化率為 38％。由 XX 起草的 10 多項國際標(biāo)準已由 ISO／ IEC 批準發(fā)布， XX 有 20 種標(biāo)準樣品列入國際標(biāo)準化組織標(biāo)準樣品委員會（ ISO／ REMCO）的標(biāo)準樣品推薦目錄。 XX 與技術(shù)性貿(mào)易措施有關(guān)的法律法規(guī)包括：《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國認證認可條例》和《中華人民共和國標(biāo)準化法》等。 XX 國家 TBT 咨詢點設(shè)在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（ AQSIQ）的標(biāo)準技術(shù)法規(guī)中心。 三、服務(wù)貿(mào)易 （一）影響服務(wù)貿(mào)易的措施 XX 服務(wù)貿(mào)易法律體系是以 2021 年 7 月 1 日起施行的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（以下稱《外貿(mào)法》）為核心，涉及各個服務(wù)領(lǐng)域的各種法律法規(guī)。這些不同行業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章將在后文詳細說明。 2021 年 3 月份，國務(wù)院頒布了《加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國務(wù)院 7 號文件 1），確定了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的主要目標(biāo)、政策和措施。 所有這些條例、規(guī)則和政策都為外國服務(wù)提供者有效地改善了市場準入機會。據(jù)統(tǒng)計， 2021 年以來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為外商投資加速進入的行業(yè)。至 2021年底， XX 服務(wù)業(yè)共有外商投資企業(yè) 萬戶，比 2021 年增長 %；占整個外商投資企業(yè)實有總戶數(shù)的 %。至 2021 年底，外資企業(yè)進入 XX 房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)注冊資本分別為 億美元、 億美元、 億美元、 億美元，分別比 2021 年增長 %、 %、 1 2021 年 3 月份，國務(wù)院制定印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā) [2021]7 號，簡稱 7號文件），進一步明確了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的主要目標(biāo)、政策措施。 11 %、 %。 XX 正在逐步開放服務(wù)部門的同時，雖然出于保護消費者的利益和國內(nèi)市場的穩(wěn)定以及技術(shù)和國家安全的考慮，目前在服務(wù)部門仍有一些非歧視性的數(shù)量限制和例外措施，但 XX 將審查這些限制和例外，以便在適當(dāng)?shù)臅r候取消這些限制。 1. 商業(yè)服務(wù) （ 1）法律服務(wù) XX 正在逐步開放法律服務(wù)領(lǐng)域并在這方面取得了巨大進展。取消了對外國律師事務(wù)所的數(shù)量和地理限制；減少了對代表機構(gòu)的代表執(zhí)業(yè)年限的限制；設(shè)立外國律師事務(wù)所代表機構(gòu)的申請可在 9 個月內(nèi)獲得批準；精簡了行政管理部門，簡化了注冊手續(xù)。 在法律服務(wù)領(lǐng)域，外國律師事務(wù)所的代表機構(gòu)及其代表可從事以下業(yè)務(wù)并向它的客戶收取服務(wù)費用：（ 1）向當(dāng)事人提供該外國律師事務(wù)所律師已獲準從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的國家法律的咨詢，以及有關(guān)國際條約、國際慣例的咨詢；（ 2）接受當(dāng)事人或者 XX 律師事務(wù)所的委托，辦理在該外國律師事務(wù)所律師已獲準從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的國家的法律事務(wù)；（ 3）代表外國當(dāng)事人，委托 XX 律師事務(wù)所辦理XX 法律事務(wù)；（ 4）通過訂立合同與 XX 律師事務(wù)所保持長期的委托關(guān)系辦理法律事務(wù)；（ 5）提供有關(guān) XX 法律環(huán)境 影響的信息。主要限制，一是不允許外國律師事務(wù)所從事與 XX 法律有關(guān)的業(yè)務(wù)；二是不能從事訴訟業(yè)務(wù)。三是不能聘請XX 律師。 按照外國律師事務(wù)所的代表機構(gòu)與 XX 律師事務(wù)所達成的協(xié)議約定，可以直接向受委托的 XX 律師事務(wù)所的律師提出要求。代表機構(gòu)從事符合 XX 規(guī)定的法律服務(wù)，可以向當(dāng)事人收取費用，但是這些外國律師事務(wù)所的代表機構(gòu)及它們的代表不能從事 XX 法律事務(wù)，也不能聘用 XX 執(zhí)業(yè)律師。 法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循 2021 年 1 月 1 日起施行的《外國律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)管理條例》和 司法部 2021 年 9 月 1 日起施行的《 關(guān)于 執(zhí)行 外國律師事 務(wù)所駐華代表機構(gòu)管理條例 的規(guī)定 》。據(jù)統(tǒng)計，自 1992 年 XX 批準首批外資律師所進入以來，截至 2021 年底已批準近 200 家外國律師事務(wù)所和 60 家香港律師事務(wù)所在北京、上海、廣州、天津等多個城市設(shè)立辦事處，提供境外和國際商事法律服務(wù)。全球規(guī)模最大的 50 家外國律師事務(wù)所中半數(shù)都已布局 XX。法律服務(wù)的行業(yè)主管部門是中華人民共和國司法部，網(wǎng)址： （ 2）會計和管理咨詢服務(wù) 通過 XX 注冊會計師資格 考試的外國人可獲得國民待遇，可設(shè)立中外合資會 12 計師事務(wù)所。外國會計師事務(wù)所可自由地選擇合資伙伴，從事盈利活動、稅收和管理咨詢服務(wù)。允許外資服務(wù)提供者為國內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)和管理咨詢等。允許外商在企業(yè)服務(wù)管理咨詢業(yè)的合資公司中占多數(shù)股權(quán)，允許外商在企業(yè)服務(wù)管理咨詢業(yè)中建立全資子公司。 2021 年，財政部發(fā)布了涵蓋會計概算、銀行間確認、資本查證、商業(yè)銀行財務(wù)報表審計這四個領(lǐng)域的審計聲明。財政部積極促使 XX 的會計程序標(biāo)準化。XX證券監(jiān)督管理委員會要求上市公司必須任命一家公認的國際會計師事務(wù)所根據(jù)國際標(biāo)準審查其招股說明書 和其年度報告。 現(xiàn)行主要法律法規(guī)要點：《中外合作會計師事務(wù)所管理暫行辦法》、《境外會計師事務(wù)所常駐代表機構(gòu)管理暫行辦法》、《關(guān)于允許國際會計師事務(wù)所在 XX 境內(nèi)發(fā)展多個成員的通知》、《外國會計師事務(wù)所在 XX 境內(nèi)臨時執(zhí)行審計業(yè)務(wù)的暫行規(guī)定》、《注冊會計師法》。 在會計服務(wù)領(lǐng)域， XX 行業(yè)主管部門是中華人民共和國財政部，網(wǎng)址是： XX 的主管部門是中華人民共和國商務(wù)部，網(wǎng)址是： （ 3）廣告 2021 年 12 月 10 日， XX 政府履行了向世貿(mào)組織的承諾，全面開放 XX 廣告市場。外資可以在 XX 開辦獨資廣告公司。沒有其他方面的限制。廣告服務(wù)業(yè)方面，目前 XX 已頒布了《廣告法》，另外，還有國務(wù)院頒布的《涉外廣告代理條例》。在廣告服務(wù)領(lǐng)域， XX 的行業(yè)主管部門是國家工商行政管理總局。網(wǎng)址是： 2. 通信服務(wù) （ 1）電信服務(wù) XX 在開放電信服務(wù)方面做出了巨大努力，允許外國投資者通過同 XX 投資者在 XX 境內(nèi)依法以中外合資經(jīng)營形式，提供各式各樣的電信服務(wù)，包括國內(nèi)及國際電話業(yè)務(wù)，移動網(wǎng)絡(luò)電話和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，尋呼業(yè)務(wù)以及諸如電子郵件，語音信箱，在線信息庫存儲和檢索等增值電信業(yè)務(wù)。 XX 已完全取消了合資電信服務(wù)部門的地域限制。合資企業(yè)中允許外資所占的比例逐年增加，增值電信業(yè)務(wù)以及基礎(chǔ)電信中的尋呼業(yè)務(wù)允許 50%的外資比例，多數(shù)種類的基礎(chǔ)電信業(yè) 務(wù)已允許外資的比例占到 ％。 2021 年 1 月 1 日，《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》開始施行。它規(guī)定了外商投資電信企業(yè)的中外方投資者在不同時期的出資比例、外商投資企業(yè)的注冊資本 13 要求、經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的外資電信企業(yè)的 XX 主要投資者和外方主要投資者應(yīng)符合的條件及許可程序。根據(jù)規(guī)定外商投資電信企業(yè)可以經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)。外資電信企業(yè)的注冊資本應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（無線尋呼業(yè)務(wù)除外）的外資電信企業(yè)，外方投資者的出資比例不得超過 49％，經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)（包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的無線尋呼業(yè)務(wù)）的外 資電信企業(yè)，外方投資者在企業(yè)中的出資比例不得超過 50％。 在加入 WTO 時， XX 也接受了 WTO 基礎(chǔ)電信服務(wù)協(xié)議的主要原則。為了遵守這些主要原則以及其它的一些承諾， XX 已將郵政和電信服務(wù)分離，另外于1999 年將 XX 最大的國有電信公司 XX 電信分解為 4 家公司。目前， XX 電信行業(yè)完全競爭格局已基本形成，六大運營公司中任何一家市場份額都沒有超過50％。 2021 年， XX 信息產(chǎn)業(yè)部制定發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》、《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》、《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》、《無線電設(shè)備發(fā)射特性核準檢測 機構(gòu)認定辦法》等部門規(guī)章。 在電信服務(wù)領(lǐng)域， XX 的行業(yè)主管部門是中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部，網(wǎng)址是： （ 2）視聽服務(wù)（包括電影進口） 2021 年 2 月 1 日， XX 新頒布的電影管理規(guī)章和視聽產(chǎn)品管理規(guī)章開始施行。著眼于提高商業(yè)效率以符合國內(nèi)改革的需要和對 WTO 的承諾，這兩部規(guī)章為確保電影行業(yè)以及視聽行業(yè)的透明度和秩序提供了法律依據(jù)。 XX 允許每年以分賬形式進口 20 部國外電影。 XX 已經(jīng)將電影院 的建設(shè)和改造向外國投資者開放，外資所占的比例應(yīng)小于 ％。 XX 也已開放錄像、錄音產(chǎn)品的分銷服務(wù)，允許在該領(lǐng)域按規(guī)定設(shè)立合作企業(yè)。 現(xiàn)行法律法規(guī)主要有：《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《外商投資電影院暫行規(guī)定》、《音像制品管理條例》、《中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法》。 在視聽服務(wù)方面， XX 行業(yè)主管部門是中華人民共和國文化部，網(wǎng)址是： 新聞出版總署，網(wǎng)址是： 。 14 3. 分銷（零售業(yè)） 根據(jù) XX 入世承諾，已取消了對外資參與傭金代理及批發(fā)服務(wù)（鹽及煙草除外）和零售服務(wù)（煙草除外）的地域、股權(quán)、數(shù)量限制。取消了對外資參與特許經(jīng)營的所有限制；取消了對外資參與無固定地點批發(fā)或零售的所有限制。但銷售多個供貨商不同種類 和品牌產(chǎn)品、分店數(shù)量超過 30 家的連鎖店，并銷售以下任何產(chǎn)品：糧食、棉花、植物油、食糖、書報雜志、藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜、成品油、化肥、指定的國營貿(mào)易產(chǎn)品，則不允許外資控股。 2021 年 6 月 1 日，《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》實施，外資零售企業(yè)獲準在 XX 境內(nèi)所有省級城市開店。 2021 年 12 月 11 日 XX 取消了對外商投資商業(yè)企業(yè)設(shè)立形式、地域、股權(quán)、數(shù)量限制，零售業(yè)向外資全面開放。僅 2021 年，就有 1027 家外資商業(yè)企業(yè)獲準進入 XX 市場，是 1992 年到 2021 年 12 年間 XX 批準外資商業(yè)投資企業(yè)總數(shù)的 3 倍。截至 2021 年 11 月底，家樂福、沃爾瑪、易初蓮花三家超市在 XX 各地的分店已達 229 家。 現(xiàn)行主要法律法規(guī)：《外商投資商業(yè)企業(yè)試點辦法》《直銷管理條例》。在分銷服務(wù)領(lǐng)域， XX 行業(yè)主管部門是中華人民共和國商務(wù)部，網(wǎng)址是： 4. 建筑及相關(guān)工程服務(wù) 2021 年 9 月，中華人民共和國建設(shè)部和原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部共同發(fā)布了113 號令和 114 號令，向外商擁有多數(shù)股權(quán)的合資企業(yè)和外商獨資企業(yè)開放建筑以及 相關(guān)施工設(shè)計服務(wù)。兩部門共同發(fā)布的 《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》 自 2021 年 5 月 1 日起施行。根據(jù)規(guī)定，所有外國公司、企業(yè)以及其它經(jīng)濟實體或者個人都可以提供城市規(guī)劃服務(wù)。 在建筑及相關(guān)工程服務(wù)領(lǐng)域， 外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人在XX 從事城市規(guī)劃服務(wù)，必須依法設(shè)立中外合資、中外合作或者外資企業(yè)，取得《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務(wù)資格證書》。設(shè)立外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)，除具備 XX 有關(guān)外商投資企業(yè)法律法規(guī)規(guī)定的條件外，還必須具備以下條件：（ 1）外方是在其所在國或者地區(qū)從事城市規(guī)劃服務(wù)的企業(yè)或者專業(yè)技術(shù)人 員；（ 2）具有城市規(guī)劃、建筑、道路交通、園林綠化以及相關(guān)工程等方面的專業(yè)技術(shù)人員20 人以上，其中外籍專業(yè)技術(shù)人員占全部專業(yè)技術(shù)人員的比例不低于 ％，城市規(guī)劃、建筑、道路交通、園林綠化專業(yè)的外籍專業(yè)技術(shù)人員分別不少于 1人；（ 3）有符合國家規(guī)定的技術(shù)裝備和固定的工作場所。 從 2021 年 12 月 1 日起，提前履行對世貿(mào)的承諾，允許外商獨資企業(yè)承攬下列 4 類建筑項目：（ 1）全部由外國投資和／或贈款資助的建設(shè)項目；（ 2）由國際 15 金融機構(gòu)資助并通過根據(jù)貸款條款進行的國際招標(biāo)授予的建設(shè)項目；（ 3）外資等于或超過 ％的 中外聯(lián)合建設(shè)項目；及外資少于 ％、但因技術(shù)困難而不能由 XX 建筑企業(yè)獨立實施的中外聯(lián)合建設(shè)項目；（ 4）由 XX 投資、但 XX 建筑企業(yè)難以獨立實施的建設(shè)項目，經(jīng)省政府批準，可由中外建筑企業(yè)聯(lián)合承攬。 從 2021 年 12 月 1 日開始，下列有關(guān)國民待遇的限制已被廢除：（ 1）現(xiàn)行合資建筑企業(yè)注冊資本要求與國內(nèi)企業(yè)的要求略有不同；（ 2）合資建筑企業(yè)有承攬外資