【文章內容簡介】 C 認證制度的組織實施工作，包括發(fā)布 CCC 產(chǎn)品目錄、指定相關合格評定機構、制定針對產(chǎn)品類別的 CCC 認證實施規(guī)則、組織執(zhí)法檢查等。 CNCA 的主要職責還包括建立和推進國家自愿性認證，認可監(jiān)督、認證市場監(jiān)督、實驗室資質認定、進出口食品企業(yè)衛(wèi)生注冊、認證認可相關標準管理和認證認可國際合作。 中華人民共和國標準化管理委員會專門負責全國的標準化管理，積極參與國際標準的制定并推動國家標準與其協(xié)調一致。 2021 年，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局 發(fā)布了《采用國際標準的管理規(guī)定》，明確規(guī)定了采用國際標準的原則與程序。 自 1980 年以來， XX 一直把國際標準作為技術法規(guī)的制定基礎，并將此作為一項重要的技術和經(jīng)濟政策。 XX 有關法律法規(guī)要求至少每 5 年對技術法規(guī)進行一次審議，以保證滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要及與國際標準協(xié)調一致。 10 《中華人民共和國標準化法》將標準劃分為強制性和推薦性兩種。強制性標準是涉及產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、環(huán)保等合理目標的、必須強制執(zhí)行的標準。 XX 的強制性標準在內容上符合《技術性貿(mào)易壁壘（ TBT）協(xié)定》（《 TBT 協(xié)定》）規(guī)定的技術法規(guī)定義。有關強制性標準的 制定、修訂和批準發(fā)布情況在《國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局公報》、《 XX 標準化》或 XX 標準化管理委員會的網(wǎng)站上及時公布。XX 的推薦性標準完全符合《 TBT 協(xié)定》，并完全遵循 ISO、 IEC 的指導規(guī)則和指南。從國際標準化組織 ISO 和國際電工委員會 IEC 的國際標準轉化情況來看， ISO／ IEC2021 年有標準 16745 項，已轉化為 XX 國家標準的 6300 項，轉化率為 38％。由 XX 起草的 10 多項國際標準已由 ISO／ IEC 批準發(fā)布， XX 有 20 種標準樣品列入國際標準化組織標準樣品委員會（ ISO／ REMCO）的標準樣品推薦目錄。 XX 與技術性貿(mào)易措施有關的法律法規(guī)包括：《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》、《產(chǎn)品質量法》、《中華人民共和國認證認可條例》和《中華人民共和國標準化法》等。 XX 國家 TBT 咨詢點設在國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（ AQSIQ）的標準技術法規(guī)中心。 三、服務貿(mào)易 （一）影響服務貿(mào)易的措施 XX 服務貿(mào)易法律體系是以 2021 年 7 月 1 日起施行的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（以下稱《外貿(mào)法》）為核心，涉及各個服務領域的各種法律法規(guī)。這些不同行業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章將在后文詳細說明。 2021 年 3 月份，國務院頒布了《加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國務院 7 號文件 1），確定了加快發(fā)展服務業(yè)的主要目標、政策和措施。 所有這些條例、規(guī)則和政策都為外國服務提供者有效地改善了市場準入機會。據(jù)統(tǒng)計， 2021 年以來，現(xiàn)代服務業(yè)成為外商投資加速進入的行業(yè)。至 2021年底， XX 服務業(yè)共有外商投資企業(yè) 萬戶，比 2021 年增長 %；占整個外商投資企業(yè)實有總戶數(shù)的 %。至 2021 年底，外資企業(yè)進入 XX 房地產(chǎn)業(yè)、商務服務業(yè)、軟件業(yè)、科技交流和推廣服務業(yè)注冊資本分別為 億美元、 億美元、 億美元、 億美元，分別比 2021 年增長 %、 %、 1 2021 年 3 月份，國務院制定印發(fā)了《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā) [2021]7 號，簡稱 7號文件），進一步明確了加快發(fā)展服務業(yè)的主要目標、政策措施。 11 %、 %。 XX 正在逐步開放服務部門的同時，雖然出于保護消費者的利益和國內市場的穩(wěn)定以及技術和國家安全的考慮，目前在服務部門仍有一些非歧視性的數(shù)量限制和例外措施，但 XX 將審查這些限制和例外，以便在適當?shù)臅r候取消這些限制。 1. 商業(yè)服務 （ 1）法律服務 XX 正在逐步開放法律服務領域并在這方面取得了巨大進展。取消了對外國律師事務所的數(shù)量和地理限制；減少了對代表機構的代表執(zhí)業(yè)年限的限制；設立外國律師事務所代表機構的申請可在 9 個月內獲得批準；精簡了行政管理部門，簡化了注冊手續(xù)。 在法律服務領域，外國律師事務所的代表機構及其代表可從事以下業(yè)務并向它的客戶收取服務費用：（ 1）向當事人提供該外國律師事務所律師已獲準從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務的國家法律的咨詢，以及有關國際條約、國際慣例的咨詢；（ 2）接受當事人或者 XX 律師事務所的委托，辦理在該外國律師事務所律師已獲準從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務的國家的法律事務；（ 3）代表外國當事人，委托 XX 律師事務所辦理XX 法律事務；（ 4）通過訂立合同與 XX 律師事務所保持長期的委托關系辦理法律事務；（ 5）提供有關 XX 法律環(huán)境 影響的信息。主要限制，一是不允許外國律師事務所從事與 XX 法律有關的業(yè)務；二是不能從事訴訟業(yè)務。三是不能聘請XX 律師。 按照外國律師事務所的代表機構與 XX 律師事務所達成的協(xié)議約定，可以直接向受委托的 XX 律師事務所的律師提出要求。代表機構從事符合 XX 規(guī)定的法律服務，可以向當事人收取費用，但是這些外國律師事務所的代表機構及它們的代表不能從事 XX 法律事務，也不能聘用 XX 執(zhí)業(yè)律師。 法律服務應當遵循 2021 年 1 月 1 日起施行的《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》和 司法部 2021 年 9 月 1 日起施行的《 關于 執(zhí)行 外國律師事 務所駐華代表機構管理條例 的規(guī)定 》。據(jù)統(tǒng)計，自 1992 年 XX 批準首批外資律師所進入以來，截至 2021 年底已批準近 200 家外國律師事務所和 60 家香港律師事務所在北京、上海、廣州、天津等多個城市設立辦事處，提供境外和國際商事法律服務。全球規(guī)模最大的 50 家外國律師事務所中半數(shù)都已布局 XX。法律服務的行業(yè)主管部門是中華人民共和國司法部，網(wǎng)址： （ 2）會計和管理咨詢服務 通過 XX 注冊會計師資格 考試的外國人可獲得國民待遇，可設立中外合資會 12 計師事務所。外國會計師事務所可自由地選擇合資伙伴，從事盈利活動、稅收和管理咨詢服務。允許外資服務提供者為國內企業(yè)提供服務和管理咨詢等。允許外商在企業(yè)服務管理咨詢業(yè)的合資公司中占多數(shù)股權，允許外商在企業(yè)服務管理咨詢業(yè)中建立全資子公司。 2021 年，財政部發(fā)布了涵蓋會計概算、銀行間確認、資本查證、商業(yè)銀行財務報表審計這四個領域的審計聲明。財政部積極促使 XX 的會計程序標準化。XX證券監(jiān)督管理委員會要求上市公司必須任命一家公認的國際會計師事務所根據(jù)國際標準審查其招股說明書 和其年度報告。 現(xiàn)行主要法律法規(guī)要點：《中外合作會計師事務所管理暫行辦法》、《境外會計師事務所常駐代表機構管理暫行辦法》、《關于允許國際會計師事務所在 XX 境內發(fā)展多個成員的通知》、《外國會計師事務所在 XX 境內臨時執(zhí)行審計業(yè)務的暫行規(guī)定》、《注冊會計師法》。 在會計服務領域， XX 行業(yè)主管部門是中華人民共和國財政部，網(wǎng)址是： XX 的主管部門是中華人民共和國商務部，網(wǎng)址是： （ 3）廣告 2021 年 12 月 10 日， XX 政府履行了向世貿(mào)組織的承諾，全面開放 XX 廣告市場。外資可以在 XX 開辦獨資廣告公司。沒有其他方面的限制。廣告服務業(yè)方面，目前 XX 已頒布了《廣告法》，另外，還有國務院頒布的《涉外廣告代理條例》。在廣告服務領域， XX 的行業(yè)主管部門是國家工商行政管理總局。網(wǎng)址是： 2. 通信服務 （ 1）電信服務 XX 在開放電信服務方面做出了巨大努力，允許外國投資者通過同 XX 投資者在 XX 境內依法以中外合資經(jīng)營形式，提供各式各樣的電信服務，包括國內及國際電話業(yè)務，移動網(wǎng)絡電話和數(shù)據(jù)業(yè)務，尋呼業(yè)務以及諸如電子郵件，語音信箱，在線信息庫存儲和檢索等增值電信業(yè)務。 XX 已完全取消了合資電信服務部門的地域限制。合資企業(yè)中允許外資所占的比例逐年增加，增值電信業(yè)務以及基礎電信中的尋呼業(yè)務允許 50%的外資比例，多數(shù)種類的基礎電信業(yè) 務已允許外資的比例占到 ％。 2021 年 1 月 1 日，《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》開始施行。它規(guī)定了外商投資電信企業(yè)的中外方投資者在不同時期的出資比例、外商投資企業(yè)的注冊資本 13 要求、經(jīng)營基礎電信業(yè)務的外資電信企業(yè)的 XX 主要投資者和外方主要投資者應符合的條件及許可程序。根據(jù)規(guī)定外商投資電信企業(yè)可以經(jīng)營基礎電信業(yè)務、增值電信業(yè)務。外資電信企業(yè)的注冊資本應當符合下列規(guī)定：經(jīng)營基礎電信業(yè)務（無線尋呼業(yè)務除外）的外資電信企業(yè)，外方投資者的出資比例不得超過 49％，經(jīng)營增值電信業(yè)務（包括基礎電信業(yè)務中的無線尋呼業(yè)務）的外 資電信企業(yè)，外方投資者在企業(yè)中的出資比例不得超過 50％。 在加入 WTO 時， XX 也接受了 WTO 基礎電信服務協(xié)議的主要原則。為了遵守這些主要原則以及其它的一些承諾， XX 已將郵政和電信服務分離，另外于1999 年將 XX 最大的國有電信公司 XX 電信分解為 4 家公司。目前， XX 電信行業(yè)完全競爭格局已基本形成，六大運營公司中任何一家市場份額都沒有超過50％。 2021 年， XX 信息產(chǎn)業(yè)部制定發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務管理辦法》、《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》、《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》、《無線電設備發(fā)射特性核準檢測 機構認定辦法》等部門規(guī)章。 在電信服務領域， XX 的行業(yè)主管部門是中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部，網(wǎng)址是： （ 2）視聽服務（包括電影進口） 2021 年 2 月 1 日， XX 新頒布的電影管理規(guī)章和視聽產(chǎn)品管理規(guī)章開始施行。著眼于提高商業(yè)效率以符合國內改革的需要和對 WTO 的承諾，這兩部規(guī)章為確保電影行業(yè)以及視聽行業(yè)的透明度和秩序提供了法律依據(jù)。 XX 允許每年以分賬形式進口 20 部國外電影。 XX 已經(jīng)將電影院 的建設和改造向外國投資者開放，外資所占的比例應小于 ％。 XX 也已開放錄像、錄音產(chǎn)品的分銷服務，允許在該領域按規(guī)定設立合作企業(yè)。 現(xiàn)行法律法規(guī)主要有：《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《外商投資電影院暫行規(guī)定》、《音像制品管理條例》、《中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法》。 在視聽服務方面， XX 行業(yè)主管部門是中華人民共和國文化部，網(wǎng)址是： 新聞出版總署，網(wǎng)址是： 。 14 3. 分銷（零售業(yè)） 根據(jù) XX 入世承諾，已取消了對外資參與傭金代理及批發(fā)服務（鹽及煙草除外）和零售服務（煙草除外）的地域、股權、數(shù)量限制。取消了對外資參與特許經(jīng)營的所有限制；取消了對外資參與無固定地點批發(fā)或零售的所有限制。但銷售多個供貨商不同種類 和品牌產(chǎn)品、分店數(shù)量超過 30 家的連鎖店，并銷售以下任何產(chǎn)品：糧食、棉花、植物油、食糖、書報雜志、藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜、成品油、化肥、指定的國營貿(mào)易產(chǎn)品，則不允許外資控股。 2021 年 6 月 1 日，《外商投資商業(yè)領域管理辦法》實施，外資零售企業(yè)獲準在 XX 境內所有省級城市開店。 2021 年 12 月 11 日 XX 取消了對外商投資商業(yè)企業(yè)設立形式、地域、股權、數(shù)量限制，零售業(yè)向外資全面開放。僅 2021 年，就有 1027 家外資商業(yè)企業(yè)獲準進入 XX 市場，是 1992 年到 2021 年 12 年間 XX 批準外資商業(yè)投資企業(yè)總數(shù)的 3 倍。截至 2021 年 11 月底，家樂福、沃爾瑪、易初蓮花三家超市在 XX 各地的分店已達 229 家。 現(xiàn)行主要法律法規(guī)：《外商投資商業(yè)企業(yè)試點辦法》《直銷管理條例》。在分銷服務領域， XX 行業(yè)主管部門是中華人民共和國商務部，網(wǎng)址是： 4. 建筑及相關工程服務 2021 年 9 月，中華人民共和國建設部和原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部共同發(fā)布了113 號令和 114 號令，向外商擁有多數(shù)股權的合資企業(yè)和外商獨資企業(yè)開放建筑以及 相關施工設計服務。兩部門共同發(fā)布的 《外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)管理規(guī)定》 自 2021 年 5 月 1 日起施行。根據(jù)規(guī)定，所有外國公司、企業(yè)以及其它經(jīng)濟實體或者個人都可以提供城市規(guī)劃服務。 在建筑及相關工程服務領域， 外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人在XX 從事城市規(guī)劃服務，必須依法設立中外合資、中外合作或者外資企業(yè)，取得《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務資格證書》。設立外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)，除具備 XX 有關外商投資企業(yè)法律法規(guī)規(guī)定的條件外，還必須具備以下條件：（ 1）外方是在其所在國或者地區(qū)從事城市規(guī)劃服務的企業(yè)或者專業(yè)技術人 員；（ 2）具有城市規(guī)劃、建筑、道路交通、園林綠化以及相關工程等方面的專業(yè)技術人員20 人以上，其中外籍專業(yè)技術人員占全部專業(yè)技術人員的比例不低于 ％，城市規(guī)劃、建筑、道路交通、園林綠化專業(yè)的外籍專業(yè)技術人員分別不少于 1人；（ 3）有符合國家規(guī)定的技術裝備和固定的工作場所。 從 2021 年 12 月 1 日起，提前履行對世貿(mào)的承諾，允許外商獨資企業(yè)承攬下列 4 類建筑項目：（ 1）全部由外國投資和／或贈款資助的建設項目；（ 2）由國際 15 金融機構資助并通過根據(jù)貸款條款進行的國際招標授予的建設項目；（ 3）外資等于或超過 ％的 中外聯(lián)合建設項目；及外資少于 ％、但因技術困難而不能由 XX 建筑企業(yè)獨立實施的中外聯(lián)合建設項目；（ 4）由 XX 投資、但 XX 建筑企業(yè)難以獨立實施的建設項目，經(jīng)省政府批準，可由中外建筑企業(yè)聯(lián)合承攬。 從 2021 年 12 月 1 日開始，下列有關國民待遇的限制已被廢除：（ 1）現(xiàn)行合資建筑企業(yè)注冊資本要求與國內企業(yè)的要求略有不同；（ 2）合資建筑企業(yè)有承攬外資