【文章內(nèi)容簡介】 期；同時(shí)，城市管理滯后于城市發(fā)展也成為各個城市普遍存在的問題。 目前城市管理方面存在的主要問題包括管理手段落后，信息獲取滯后，管理被動后置，經(jīng)常是要由群眾電話反映、信訪，或者媒體進(jìn)行曝光后，城市管理部門才知道問題的發(fā)生；城市管理各專業(yè)管理部門職能交叉、管理多頭，造成出現(xiàn)問題時(shí)，有的事無人管、有的事多頭管的局面；沒有建立起一套長效城市管理的機(jī)制，使問題屢禁不止、越管越多；規(guī)劃和管理滯后，城市管理各部門仍然以傳統(tǒng)粗放式管理方式為主。 隨著 城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理的工作任務(wù)越來越重，用傳統(tǒng)的管理手段顯然已經(jīng)不能適應(yīng)城市的發(fā)展要求，運(yùn)用高科技手段、高效能的管理方式管理城市已經(jīng)到了刻不容緩的地步。 2020 年 10 月，由北京市東城區(qū)自主創(chuàng)新研發(fā)的“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”正式投入使用，該系統(tǒng)利用信息化的手段，整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，通過創(chuàng)新監(jiān)督與指揮相分離的管理體制、萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件管理法、城市管理評價(jià)體系和再造城市管理流程等城市管理模式，實(shí)現(xiàn)了城市管理工作的精確、敏捷、高效，為社會公眾創(chuàng)造和諧、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境做出了 杰出貢獻(xiàn)。 2020 年 7 月，該系統(tǒng)被建設(shè)部確定為“ 數(shù)字城管 新模式”，并號召在全國推廣。 2020 年 7 月，建設(shè)部召開了全國 數(shù)字城管 現(xiàn)場會，探討數(shù)字化城市建設(shè)，確定上海、南京、杭州、揚(yáng)州、煙臺等 10 個城市為先期試點(diǎn)。 2020年，建設(shè)部又公布了天津、重慶、昆明等二批 17 個試點(diǎn)城市名單，我省的臺州、 諸暨 、嘉興名列其中。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 3 本 項(xiàng)目 充分借鑒東城區(qū)城市管理經(jīng)驗(yàn)，以建設(shè)部相關(guān)文件為指導(dǎo)，結(jié)合 長興縣 城市管理實(shí)際情況，為 長興縣數(shù)字城管建設(shè)工作 提供一整套設(shè)計(jì)方案。 城市管理 發(fā)展趨勢 在現(xiàn)代城市生活中 ， 信息總量急劇膨脹，社會管理日益復(fù) 雜，對管理手段的要求越來越高。面對有限的空間資源，如何使之產(chǎn)生最大的效益，是城市規(guī)劃管理面臨的共同課題。針對現(xiàn)代城市的社會空間結(jié)構(gòu)，利用 GIS技術(shù)實(shí)施戰(zhàn)略信息綜合管理是一項(xiàng)面向未來的有重大意義的事業(yè)。 現(xiàn)代城市管理的信息特征突出表現(xiàn)為 ： 城市管理信息量急劇增加 ； 處理與傳遞信息的速度加快 ； 處理信息的方法更為復(fù)雜 ； 信息處理所涉及的技術(shù)領(lǐng)域越來越廣。 因此 ， 規(guī)劃與管理城市的方法 ， 正在也必須發(fā)生根本的變化。城市不在被當(dāng)作工廠、住宅、道路等的簡單空間組合體 ， 而將是一個在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子通信技術(shù)控制下生存活動的復(fù)雜生命 系統(tǒng) 。 城市管理所需的各種數(shù)據(jù)均建立在空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。例如 ， 要解決居民區(qū)的供水問題 ， 首先要知道附近所有供水網(wǎng)絡(luò)的分布、供水管線的粗細(xì) ，以及現(xiàn)有管線荷載程度 ， 是否需要輔設(shè)新的管線 ， 如何輔設(shè) ， 工程中與其它管線的矛盾等 ， 都需要有確切的空間定位圖形顯示和空間定位數(shù)據(jù)查詢 。 信息的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬社區(qū)和虛擬城市的出現(xiàn)帶來了今天大城市時(shí)空的重新定義。工業(yè)化大生產(chǎn)曾使人口在大都市集聚，今日的信息技術(shù)有可能減輕大都市內(nèi)部的人口密度壓力和交通的壓力。公共空間和私有空間也都長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 4 需要重新定義。信息網(wǎng)絡(luò)化對城市發(fā)展與城市管理的挑戰(zhàn)將從以下 三個方面展開 ： 除了大都市傳統(tǒng)真實(shí)的城市空間，規(guī)劃設(shè)計(jì)未來理想空間外，正在創(chuàng)造一個虛擬的城市空間，城市空間在網(wǎng)絡(luò)上不斷擴(kuò)張，城市生活工作交往的時(shí)間距離正受到根本性的改變 。 對于城市規(guī)劃和城市管理，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了城市發(fā)展規(guī)劃未來的可能性和問題研究的模擬手段 。 提供市民參與城市管理的入口，這可能是更重要的。這類技術(shù)在城市管理中的導(dǎo)入，將會引起社會控制網(wǎng)絡(luò)化的革命性進(jìn)步。 項(xiàng)目建設(shè)總體思路 指導(dǎo)思想 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，按照省委、省政府建設(shè)“數(shù)字浙江”要求 ，科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新城市管理理念，轉(zhuǎn)變城市管理 方式，提高城市管理效率，充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，為建設(shè)和諧長興 創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。 總體目標(biāo) 長興縣 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)的 總體目標(biāo) 是： 在堅(jiān)持科學(xué)、穩(wěn)妥、完善、有效這一原則的基礎(chǔ)上，依托數(shù)字化管理技術(shù)，全面規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步建立職責(zé)明確、管理科學(xué)、反應(yīng)敏捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和解決城市管理過程長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 5 中存在的問題，通過建立城市管理業(yè)務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化平臺系統(tǒng)和 數(shù)字城管 體系，努力實(shí)現(xiàn)城市管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，提高城市管 理水平和管理效率。創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，提高城市管理工作水平。并為建設(shè)“數(shù)字 長興 ”打下良好基礎(chǔ)。 總體規(guī)劃 根據(jù) 長興縣 的整體需求并結(jié)合實(shí)際情況，可以對 長興縣 數(shù)字城管系統(tǒng) 分期分階段建設(shè)，初步建議分三期進(jìn)行： 第一期，初步建成數(shù)字 城管 平臺，完成各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)以及系統(tǒng)集成并實(shí)施 。 ? 確定 長興縣 數(shù)字城管系統(tǒng) 的業(yè)務(wù)流程； ? 組建數(shù)字城 管 “監(jiān)督中心”和“指揮中心”； ? 完成城市部件數(shù)據(jù)的普查、測繪和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)； ? 完成軟硬件設(shè)備的招標(biāo)、采購及基礎(chǔ)平臺建設(shè)； ? 完成 數(shù)字城管信息平臺 的建設(shè)； ? 整合現(xiàn) 有的公安、交 警視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并結(jié)合中國電信全球眼平臺，搭建數(shù)字城管 視頻監(jiān)控系統(tǒng)； ? 建設(shè)數(shù)字城管 監(jiān)督評價(jià)體系； ? 完成數(shù)字 城管 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定工作； ? 完成數(shù)字城 管相關(guān)人員的招聘及培訓(xùn)工作，整合社區(qū)管理力量，組長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 6 建 監(jiān)督員 隊(duì)伍。 通過一期工程建設(shè)，要達(dá)到的目標(biāo)： 建成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫；完成有 長興 特色的數(shù)字城管管理機(jī)構(gòu)設(shè)置；完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務(wù)、問題處理、結(jié)果 反饋、監(jiān)督評價(jià)等各個環(huán)節(jié)的信息化。 第二期，進(jìn)一步優(yōu)化一期建成系統(tǒng)，加大資源整合力度，擴(kuò)大平臺實(shí)施范圍，為城市管理提供更為便捷的服務(wù)，初步 實(shí)現(xiàn) 長興縣 城市管理的數(shù)字化。 ? 進(jìn)一步整合現(xiàn)有城建監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、市政、園林的巡查管理力量，擴(kuò)大專職 監(jiān)督員 隊(duì)伍； ? 進(jìn)一步優(yōu)化 數(shù)字城管 工作流程、優(yōu)化 數(shù)字城管 信息平臺，補(bǔ)建專業(yè)部門對事件、部件處理過程的信息化系統(tǒng)； ? 進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍 ； ? 進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源。 第三期，進(jìn)一步擴(kuò)大 數(shù)字城管 平臺實(shí)施范圍和覆蓋范圍，充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，“ 3S”技術(shù)、人工智能技術(shù)等先進(jìn)的技術(shù)手段，使信息化手段在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用的更為廣泛，層次更為鮮明，徹底實(shí)現(xiàn) 長興縣 城市管理的全面數(shù)字化。 建設(shè)原則 堅(jiān)持以人為本原則 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 7 數(shù)字城管系統(tǒng) 的創(chuàng)建工作， 形式上是通過改革和創(chuàng)新城市管理新的體制、機(jī)制、手段和方法來不斷提高城市管理水平和效率，其最終目的，必須落實(shí)在著力解決市民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，必須落實(shí)在城市環(huán)境的有效改善上，從而實(shí)現(xiàn)管理城市向服務(wù)城市轉(zhuǎn)變。 加強(qiáng)資源整合原則 整合城市管理相關(guān)部門的資源，實(shí)現(xiàn)管理信息資源共享。第一個層面是整合現(xiàn)有城建監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、市政、園林的巡查管理力量，組建城市管理專職 監(jiān)督員 隊(duì)伍。專職 監(jiān)督員 隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)城區(qū)主、次干道市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用設(shè)施等方面的巡查，及時(shí)采集和上報(bào)信息。這樣，既可體現(xiàn)精干高效原則， 又可節(jié)省運(yùn)行成本。第 二 個層面是整合城市主、次干道和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安裝的 視頻 監(jiān)控設(shè)施和公安交警設(shè)置在主要交通十字路口的視屏監(jiān)控設(shè)施 ； 最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)對城市的立體管理。第 三 個層面是整合社區(qū)管理力量，組建兼職 監(jiān)督員 ，主要負(fù)責(zé)收集和上報(bào)社區(qū)內(nèi)相關(guān)城市管理問題，努力實(shí)現(xiàn)對城市全覆蓋管理。 嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)原則 以建立城市管理公共服務(wù)平臺為目標(biāo)，以建設(shè)部頒布的 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 為指導(dǎo)，制定相關(guān)的目標(biāo)管理和技術(shù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，確保管理系統(tǒng)順暢運(yùn)行。 堅(jiān)持因地制宜 原則 要結(jié)合 長興縣 城市建設(shè)和管理實(shí)際，制定實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施方 案。按照先易后難的原則，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，防止生搬硬套。要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)小城管向大城管轉(zhuǎn)變。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 8 編寫依據(jù)和編寫范圍 編寫依據(jù) 《中華人民共和國行政許可法》（ 2020 年 7 月 1 日） 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（ 1990 年 4 月 1 日） 《浙江省實(shí)施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法》（ 1992 年 1 月 18 日） 《城市規(guī)劃編制辦法》（ 1991 年 9 月 3 日） 《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā) [2020]13 號） 《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（ 1992 年 5 月 20 日國務(wù)院第 101號令） 《城市道路管理?xiàng)l例》（ 1996 年 6 月 4 日國務(wù)院第 198 號令） 《城市供水條例》（ 1994 年 7 月 19 日國務(wù)院第 158 號令） 《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國務(wù)院信息化工作辦公室， 《關(guān)于推廣北京市東城區(qū) 數(shù)字城管系統(tǒng) 的意見》建設(shè)部，（建成）函〔 2020〕 121 號 《城市道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（ CJJ3690） 《城市街容標(biāo)準(zhǔn)》（ GB33/T10012020） 《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（ CJJ2789） 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》 （ CJJ/T 106） 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼》 （ CJ/T 213） 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 9 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類與編碼》 （ CJ/T 214） 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》 （ CJ/T 215） 編寫范圍 工程建設(shè)的必要性 和可行性 項(xiàng)目需求分析和 總體建設(shè)規(guī)劃 系統(tǒng)建設(shè)方案 項(xiàng)目 的 投資估算 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會及管理效益分析 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 術(shù)語和定義 網(wǎng)格 （ grid） :一種地理數(shù)據(jù)模型，即將地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的網(wǎng)格單元，每一網(wǎng)格單 元由其地理坐標(biāo)來表示，如 1平方米或 1 平方公里。 單元網(wǎng)格 （ basic grid） :城市市政監(jiān)管信息化所定義的基本管理單位，指在城市的 1/500 或 1/1000 比例尺的地形圖上，根據(jù)實(shí)際城市市政監(jiān)管工作的需要，劃分的邊界清晰的、多邊形的、面積約為一萬平方米的閉合圖形。 社區(qū) （ munity） :指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@2020 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 10 城市建成區(qū) （ urban built area） :指城市行政范圍經(jīng)過行政征用的土地、實(shí) 際建設(shè)發(fā)展起來的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)地段，也包括設(shè)置在近郊但與城市有著密切聯(lián)系的其他城市建設(shè)用地（如機(jī)場、鐵路編組站、污水處理廠、通訊設(shè)施等）。 部件 （ ponents） :指道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂設(shè)施等公共設(shè)施，以及其他設(shè)施。本標(biāo)準(zhǔn)所指的城市管理部件，主要指城市市政管理的公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)地上設(shè)施，不包括地下的市政管線和非公共區(qū)域內(nèi)的設(shè)施。 事件 （ events） :指人的行為活動或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和正常秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理并使之恢復(fù)正常的事情 和行為的統(tǒng)稱。 歸屬部門 （ responsibility department） :指根據(jù)城市管理各專業(yè)部門職能和“三定”方案規(guī)定的職責(zé)，對城市管理部件和事件問題進(jìn)行任務(wù)分解，明確落實(shí)城市管理問題處理的責(zé)任單位，即歸屬部門。 地理編碼 （ geocoding） :地理編碼是建立地點(diǎn)坐標(biāo)與地點(diǎn)描述的對應(yīng)關(guān)系的過程。 地點(diǎn) （ locality） :特定的地方與場所。 地點(diǎn)描述 （ stated locality） :使用規(guī)范化語言對地點(diǎn)地理位置進(jìn)行的陳述。 地點(diǎn)空間數(shù)據(jù) （ locality spacial data） :用于實(shí) 現(xiàn)地理編碼的包含標(biāo)準(zhǔn)地點(diǎn)描述和地理坐標(biāo)的一組地點(diǎn)空間數(shù)據(jù)。 地名 （ geographical name） :人為賦予的不同地域或地理實(shí)體的專有