【文章內(nèi)容簡介】 的同時，充分發(fā)揮政府在工業(yè)發(fā)展過程中的引導(dǎo)和推動作用，正確引導(dǎo)企業(yè)行為方向，對促進(jìn)工業(yè)布局 合理化，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。 （二）紡織市場工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀： 22 在我國加入 WTO 以后 , 政策均等或普惠的趨勢更加明顯。工業(yè)園區(qū)的政策優(yōu)勢正在逐漸的消失，一方面園區(qū)因為土地、勞動力成本的攀升，已引起了資本和生產(chǎn)的部分外流；另一方面，由于園區(qū)長期實行一些優(yōu)惠政策，對優(yōu)惠政策的依賴慣性仍然很大，市場意識和應(yīng)對能力不強(qiáng)。 城市整體發(fā)展的層面對園區(qū)進(jìn)行布局規(guī)劃。主要體現(xiàn)在：（ 1）園區(qū)布局沒有和全市的產(chǎn)業(yè)布局很好的結(jié)合；（ 2）園區(qū)布局沒有充分與城市發(fā)展空間布局結(jié)合。 其次，單個園區(qū)的發(fā)展缺少統(tǒng)一規(guī) 劃。主要體現(xiàn)在：（ 1）基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃沒有超前性，特別是水電的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)缺少前瞻性；（ 2）有些園區(qū)內(nèi)沒有制訂合理的功能分區(qū)規(guī)劃；（ 3）特別是一些大型的綜合性工業(yè)園區(qū)由于有規(guī)劃而不實施，結(jié)果造成園區(qū)內(nèi)功能分布混亂的局面。 目前，中國紡織工業(yè)園區(qū)一個特點就是數(shù)量較多。但從規(guī)模上看，呈現(xiàn)出精品缺乏，一般性園區(qū)過多的現(xiàn)象。運(yùn)行良好、建設(shè)較快、品位較高的不多。很多紡織工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)不能充分體現(xiàn)、投入產(chǎn)出比不能有效提高。城市園區(qū)數(shù)量多，必然造成平均規(guī)模小。造成規(guī)模小的原因主要是園區(qū)建設(shè)主體的資金不足。資金不足 導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，無法吸引企業(yè)入園，阻礙了園區(qū)的成長。 23 很多城市紡織工業(yè)園區(qū)由于建區(qū)條件和基礎(chǔ)不同，發(fā)展的規(guī)模、水平極不平衡。相當(dāng)部分園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍屬于勞動密集型，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不高，不同程度地存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、層次低下、項目規(guī)模偏小、污染比較嚴(yán)重等普遍問題，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠外延型。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色、專業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ)的園區(qū)較少，綜合性、一般性的園區(qū)較多。 （三）紡織市場工業(yè)園區(qū)趨勢： 通過培育和發(fā)展一批綜合性園區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)，加快各地塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)走專業(yè)化道路，為現(xiàn)代制造業(yè)基地的構(gòu)建 打下扎實基礎(chǔ)。 現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的未來發(fā)展就是要圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)國際化和市場一體化的總體目標(biāo)，加快形成以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、以中心城市（城鎮(zhèn)）為依托、生產(chǎn)力合理布局和產(chǎn)業(yè)分工互動發(fā)展的競爭格局：按照?布局優(yōu)化、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)?的總體要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量；進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，著力壯大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植新的財源，增加就業(yè)崗位。真正把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)、城市發(fā) 展的新區(qū)、與國際接軌的前沿區(qū)。 24 在全國范圍內(nèi)對工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)模，布局等進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，加快推進(jìn)縣級重點工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)和培育有創(chuàng)新能力和競爭力的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)加強(qiáng)對全區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)研究、規(guī)模分析和地域空間布局的規(guī)劃等。積極發(fā)展壯大一批強(qiáng)優(yōu)企業(yè)，引進(jìn)培育大量中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 同時，拉伸城鎮(zhèn)框架，完善城鎮(zhèn)功能，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，為鼓勵和支持工業(yè)園區(qū)的體制改革、科技創(chuàng)新、制度變革等方面先行先試，力爭在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，鼓勵有明確產(chǎn) 業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的工業(yè)園區(qū)實行企業(yè)化運(yùn)作，園區(qū)管理部門自身要淡化行政色彩，提高市場服務(wù)意識，為工業(yè)園區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展提供強(qiáng)動力，為工業(yè)園區(qū)的全面改革創(chuàng)新積累經(jīng)驗和作出示范。這將是工業(yè)園區(qū)未來發(fā)展的趨勢。 五、襄城紡織工業(yè)園區(qū)具備的基礎(chǔ)和條件： （一）政府經(jīng)濟(jì)規(guī)劃大環(huán)境因素： 今年，國家發(fā)展改革委員會第 1827號文件：《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見的通知》中，明確說明根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃的批復(fù)（國函 [2021]130精神，全面貫徹實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃）》。（以下簡稱《規(guī) 劃》） 《規(guī)劃》是國家從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào) 25 發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，出臺的又一重大區(qū)域性規(guī)劃，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。貫徹實施《規(guī)劃》，對于深入落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā) {2021}10號，簡稱中央 10號文件）精神，加快中部地區(qū) “三個基地、一個樞紐 ”建設(shè)，有效解決制約中部地區(qū)發(fā)展的突出矛盾和問題，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出實質(zhì)性步伐，實現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。中部六省人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)主 動性、責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，求真務(wù)實、注重實效，全面落實《規(guī)劃》提出的各項重點任務(wù)和政策措施。 《規(guī)劃》明確了 2021年中部地區(qū)崛起的 12項主要量化目標(biāo)和一系列定性的任務(wù)要求，并提出 2020年促進(jìn)中部地區(qū)崛起的總體目標(biāo)。中部六省要在實施方案中，對量化指標(biāo)進(jìn)行分年度、分地區(qū)細(xì)分，對有定性要求的工作任務(wù)，要轉(zhuǎn)化為具體或量化要求，確保各項工作按期完成。確實難以量化的目標(biāo)和任務(wù)，要明確工作要求，國務(wù)院有關(guān)部門要定期督促檢查目標(biāo)落實情況 2021年是《規(guī)劃》實施的開局之年，要把落實黨中央、國務(wù)院 的重大部署，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為首要任務(wù)、全面推進(jìn)《規(guī)劃》實施。中部六省要加快建立保障規(guī)劃實施的機(jī)制、指定完成規(guī)劃實施方案，開展編制重點領(lǐng)域規(guī)劃，組織實施好重大項目，力爭在段時間內(nèi)取得成效。國務(wù)院有 26 關(guān)部分要加大對中部地區(qū)的支持力度，制定具體實施意見，研究出臺相關(guān)政策措施。 2020年，中部地區(qū)要全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標(biāo)，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立、創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、體制機(jī)制更加完善、區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)。與東西部合作更加緊密、人與自然和諧發(fā)展、基本公共服務(wù)趨于均等化、城鄉(xiāng)一體化化發(fā)展格局 基本形成、支撐全國發(fā)展的重要人口和產(chǎn)業(yè)承載地。 （二）地域性市場成熟條件因素： 早在 2021年 3月，國務(wù)院總理溫家寶就在政府工作報告中，首次崛起中部計劃。時隔六年的 2021年，國家發(fā)改委連續(xù)下發(fā)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見》、《促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見》，中部地區(qū)發(fā)展的?政策?已然來到。 《意見》要求加快中部地區(qū)?三個基地，一個樞紐?建設(shè)，有效解決制約中部地區(qū)發(fā)展的突出矛盾和問題，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出實質(zhì)性步伐，實現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。同時，《意見》要求中部各省在 2021年 12月底之前完成《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》實施的具體方案，開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作，上報國家發(fā)改委和國務(wù)院備案。 《意見》明確提出了中部地區(qū)武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群和太原城市圈六大城市群一體化的任務(wù)目標(biāo)和實施綱領(lǐng)。 中部地區(qū)六大城市群被賦予先行先試的權(quán)利。 27 《意見》 指出，圍繞推動生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，允許城市群在政府行政管理體制、國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和社會保障體制等方面先行先試。 2021 年以來，國務(wù)院相繼批復(fù)了武漢和鄭州兩城市 2021年 2020年的城市總體規(guī)劃。武漢被確認(rèn)為?中部地區(qū)中心城市?，而鄭州也被定位于?中部地區(qū)重要的中心城市?。 縱觀中部六省，并未有其他城市被定位于?中部地區(qū)中心城市?或者?中部地區(qū)重要的中心城市?，因此中部地區(qū)兩大中心城市格局初步形成。此前，武漢與鄭州為中心城市龍頭地位長期爭執(zhí)不下， 如今有了定論，武漢成為中部龍頭城市，而鄭州也坐上?第二把交椅?。 相比較而言，武漢的城市實力要強(qiáng)于鄭州。 2021年，鄭州城市 GDP為 3300億元，首次跨入? 3000億俱樂部?；而武漢 2021年 GDP總額達(dá)到 4500億元，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄭州。 但是就湖北、河南兩省實力作比較，湖北要稍遜于河南。河南 2021 年GDP為 19367 億元，而湖北僅有 12961 億元。 要真正實現(xiàn)中部崛起，城市群的發(fā)展成為關(guān)鍵。《意見》明確提出要重點發(fā)展武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群和太原城市圈等六大城市群，不斷壯大城市群的經(jīng)濟(jì)實 力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，提高城鎮(zhèn)化水平，把城市群建成支撐中部地區(qū)崛起的核心經(jīng)濟(jì)增長極。 本次《意見》提出要在中部地區(qū)推動形成?兩縱兩橫?的經(jīng) 28 濟(jì)帶，其中的?兩橫?經(jīng)濟(jì)帶分別是指長江經(jīng)濟(jì)帶和隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶，武漢和鄭州作為兩個中心城市，恰好位于這兩大經(jīng)濟(jì)帶上。 1998年國務(wù)院批復(fù)《鄭州市城市總體規(guī)劃（ 1995~2021）》時，曾明確鄭州為?隴海 — 蘭新地帶重要的中心城市?，這次上升為?中部地區(qū)重要的中心城市?，注定鄭州將在今后的中部發(fā)展中發(fā)揮更為重要的作用。 早在 1990年代河南學(xué)界就提出了‘中原城市群’的概念 ，但遺憾的是一直未有機(jī)會 上升到國家戰(zhàn)略。如今這一愿望即可達(dá)成，目前圍繞鄭州，上述城市已 初步形成一小時經(jīng)濟(jì)圈。 河南規(guī)劃的中原城市群以鄭州為中心，以洛陽為副中心，加上開封，形成河南城市發(fā)展的第一梯隊，而許昌、焦作、新鄉(xiāng)作為第二梯隊存在。 襄城縣位于中原腹地，東倚伏牛山脈之首，西接黃淮平原東緣，為許昌市屬縣，轄 6 鎮(zhèn) 10鄉(xiāng) 434個行政村，面積 897平方公里，耕地 ，總?cè)丝?79萬，有漢、回、蒙、滿、瑤、壯、土、侗、彝 10 個民族。 襄城縣春秋時期稱? 氾 邑?、? 氾 城?。公元前 540 年，楚靈王在汜之西北筑新城， 周襄王避難曾居汜，故名?襄城?。秦統(tǒng)一六國后，設(shè)襄城縣，屬穎川郡。自唐貞觀元年（ 627 年）改屬許州，后歷代相沿。 1949 年 7月隸屬許昌行政區(qū)， 1986年改屬平頂山市，1997 年 8 月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)又劃歸許昌市管轄。 襄城縣旅游資源豐富。境內(nèi)古跡名勝遍布，《史記》里?黃帝 29 采首山之銅鑄鼎?的記載在今天首山腳下乾明寺內(nèi)確有印記；奇秀幽古的紫云山風(fēng)景區(qū)轄?九山十八峰五湖一條河?，其更因明代戶部尚書李敏在此設(shè)立紫云書院而名聲大震；始建于唐武德年間的?中州第一禪林?乾明寺規(guī)模龐大，巍巍壯觀；聲名遠(yuǎn)播的道教圣地柏寧崗五岳廟 ，香客如潮，商賈云集；?內(nèi)城外廓?風(fēng)格的古城建筑內(nèi)矗立著兩千多年前的春秋古城墻和翁城建筑，身臨其境，使人仿佛回到了遠(yuǎn)古時代；呈帶狀分布的汝河游覽區(qū)風(fēng)景秀麗，如入畫中。襄城旅游業(yè)已初步形成了?一山、一水、一廟、一寺、一古城?的五大景區(qū)格局，其發(fā)展前景極為廣闊。 襄城境內(nèi)，北汝河、潁河等 16條河流縱橫交錯，貫穿全境，地下水資源極為豐富，煤、石油等礦藏儲量大而品質(zhì)高。氣候溫和，土地肥沃，盛產(chǎn)糧、煙、蔬菜、瓜果，種類繁多，尤以煙葉種植歷史久遠(yuǎn)，聞名全國，有?金襄?之稱。毛澤東等多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾蒞臨視察，贊譽(yù)、勉 勵有加，?煙葉王國?之美名譽(yù)滿神州。 襄城縣區(qū)位、交通優(yōu)勢明顯。自古扼南北道路要沖，通東西舟楫之便，素有?九省通衢?之稱。南距煤城平項山 20 公里，北距古都許昌 40 公里，東距內(nèi)陸特區(qū)城市漯河 45 公里，境內(nèi)鐵路縱橫交錯，四通發(fā)達(dá)。漯寶、平禹鐵路貫穿境內(nèi)，東接京廣，北通隴海，西連焦枝。 G311線、 S329線、豫 20 線、 S103 線等國道、省道呈米字形交匯縣城，許平南高速公路穿境而過，全縣鄉(xiāng)、村 30 公路全部開通，交通便利，信息通達(dá)，投資 、投資 億元的襄城火電廠等一批重點工程相繼開工，全縣出現(xiàn)了熱氣 騰騰發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大好局面，形成了聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍。 而今，襄城縣改革開放和招商引資的步伐在不斷加大，日新月異的城市建設(shè)，區(qū)位交通的明顯優(yōu)勢，獨特優(yōu)惠的投資環(huán)境，使襄城這塊熱土正煥發(fā)出空前的活力。 六、河南襄城縣紡織工業(yè)園區(qū)定位： （一）襄城縣紡織工業(yè)園區(qū)定位闡述 ★定位為襄城縣招商引資的政府重頭工業(yè)項目： 襄城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能定位為圍繞拉動城市和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)一批高科技和勞動密集型項目，積極探索?產(chǎn)城融合?發(fā)展的新路子。按照產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的思路，圍繞確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，襄城 縣在該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)謀劃了機(jī)電設(shè)備制造園、服裝制鞋產(chǎn)業(yè)園、衛(wèi)生用品產(chǎn)業(yè)園 3個集聚區(qū)內(nèi)的?園中園?，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上項目，有針對性地開展招商引資工作，吸納了一批具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、項目入駐園區(qū)，實施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)一步完善了全縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 2021年，襄城縣城北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被確定為全省首批 180個重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。經(jīng)過一年多發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)了快速 31 發(fā)展：今年上半年，實現(xiàn)營業(yè)收入 億元，實現(xiàn)稅收 9560 萬元 。新上千萬元以上項目 39個，完成投資 ，其中新開工工業(yè)項目 26 個，完成投資 億 元，新開工基礎(chǔ)設(shè)施投資項目13 個，完成投資 億元 從 2021年到 2021年，襄城縣生產(chǎn)總值由 億元 ,財政一般預(yù)算收入由 億元增至 億元。 2021 年襄城縣實現(xiàn)工業(yè)增加值 億元， 2021 年達(dá)到 億元。工業(yè)對襄城縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用不言而喻。在 2021年襄城縣全縣，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值占據(jù) 90%以上的份額。 這一數(shù)字表明，在襄城縣的?工業(yè)強(qiáng)縣?之路上，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為新型工業(yè)化的重要載體和抓手，正發(fā)揮著日益重要的引領(lǐng)作用，成為該縣 重要的經(jīng)濟(jì)增長極。 一是堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)立園。 組建園區(qū)管理委員會及辦公室，對進(jìn)園落戶項目全面推行實施綠色通道及代辦制服務(wù)，定期召開園區(qū)工作例會、項目施工例會、業(yè)主座談會等。全力推進(jìn)項目早開工、快建設(shè)、早投產(chǎn)。