【文章內(nèi)容簡介】 縣中小學(xué)校舍安全工程 建設(shè)項目 給予財政補貼和建設(shè)資金列入預(yù)算安排的決議》（ 2021 年 5 11 月 15 日 XX 縣第十五屆人大常委會第 25 次會議通過）； （ 17） 項目業(yè)主的委托協(xié)議和提供的其它資料、對項目的具體要求 。 編制原則 ? （ 1） 遵守國家基本建設(shè)的各項方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行各項技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)； ? （ 2） 符合地方社會、 教育 發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展原則； ? （ 3） 實事求是、確保技術(shù)可行的原則； ? （ 4） 投資經(jīng)濟、合理使用資源、節(jié)約用地原則； ? （ 5） 以 靜 態(tài)分析為主的原則。 可行性研究 的 工作范圍 按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔 2021〕 34號文件和 XX市人民政府辦公廳渝辦發(fā)〔 2021〕 143 號 文件要求， XX 縣教育委員會聘請渝東北片區(qū)房屋安全鑒定檢測中心對全縣的中小學(xué)校舍進(jìn)行安全性等級鑒定，鑒定出的“ D”級危房確定為本項目的建設(shè)內(nèi)容。 XX 工程管理（集團(tuán)）有限公司承擔(dān) 本項目 （一期） 重建工程的 咨詢工作， XX市 XX 縣教育委員會 負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)資料。項目可行性研究報告主要包括： ? （ 1）項目建設(shè)的背景和必要性的論證； ? （ 2） 項目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模的確定； ? （ 3） 落 實項目建設(shè)條件； ? （ 4） 提出工程設(shè)計初步技術(shù)方案； ? （ 5） 研究項目的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、消防等問題； ? （ 6） 分析論證項目的組織管理并擬定項目實施計劃； 6 ? （ 7） 項目招投標(biāo)內(nèi)容的確定； ? （ 8） 進(jìn)行項目投資估算及資金籌措分析； ? （ 9） 項目的投資效益分析； ? （ 10） 可行性研究報告結(jié)論。 論證結(jié)論 簡要綜合論證 實施校舍安全工程體現(xiàn)了中央關(guān)于教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，是落實黨中央、國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)在汶川地震后做出一系列重要指示、是貫徹落實《防震減災(zāi)法》、依法履行政府責(zé)任、應(yīng)對國際金融危機、拉動國內(nèi)需求等多方面的需 要。是 XX 市落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)“五個XX”之平安 XX 的重要內(nèi)容。 XX 縣中小學(xué)校舍安全工程項目（一期）的 實施 為提高和改善 XX 縣 辦學(xué) 環(huán)境，提升本縣 教育設(shè)施 具有重要意義。 項目建設(shè)條件具備，建設(shè)方案可行，組織管理措施可靠 。嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行工程建設(shè)，本項目實施后的教學(xué)樓、教室、綜合管理樓、宿舍、食堂、廁所等校園設(shè)施符合防火、防震、防雷、環(huán)境保護(hù)等國家規(guī)范、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 要求 。 本工程的“三廢”通過處理后能夠達(dá)標(biāo)排放，預(yù)計本工程的建設(shè)不會對環(huán)境造成危害。 本項目投資結(jié)構(gòu)合理，資金使用安排得當(dāng)，符合基本建設(shè)財 務(wù)管理制度的要求。 XX 縣教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱， 中小學(xué)校舍安全工程項目（一期） 符合 XX 縣 當(dāng)?shù)厝嗣窭嬉螅?對 改善當(dāng)?shù)亟逃O(shè)施、 推動當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化 7 的發(fā)展， 具有顯著的社會效益 。 本項目報告 分析表明， 項目建設(shè)是必要的， 工程建設(shè) 是 合理的，項目社會效益明顯，也是可行的 ，建議盡快組織實施 。 主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo) 財務(wù)評價指標(biāo)匯總表 序號 指標(biāo)名稱 單 位 指標(biāo) 備注 一 工程技術(shù)指標(biāo) 1 涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù) 個 21 2 涉及中小學(xué)數(shù) 個 54 3 子項數(shù)量 個 59 4 拆除總面積 ㎡ 5 重建總面積 ㎡ 二 財務(wù)指標(biāo) 1 建設(shè)投資 萬元 9, 其中：土建工程費 萬元 8, 安裝工程費 萬元 設(shè)備購置費 萬元 工程建設(shè)其它費用 萬元 基本預(yù)備費 萬元 建設(shè)期利息及融資費用 萬元 2 資金籌措 萬元 9, 其中：業(yè)主自籌 萬元 2, 金融機構(gòu) 貸款 萬元 7, 問題與建議 本項目具有良好的社會效益，項目的實施將給 XX 縣破舊危險的中小學(xué) 教學(xué)設(shè)施 帶來實實在在的好處， 建議有關(guān)部門給予政策 、資金 等 各 方面的支持 ，業(yè)主應(yīng)搶抓進(jìn)度，促使本 建設(shè) 項目盡快實施， 8 早日發(fā)揮其應(yīng)有的社會效 益。 本項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校數(shù)量較多，建設(shè)的覆蓋面較廣，工程差異較大，本報告從宏觀上對項目實施作出了論證分析，建議盡快進(jìn)一步深化 規(guī)劃和 設(shè)計， 以 滿足規(guī)劃和其他管理部門的規(guī)定要求。 工程建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序， 實行工程公開招投標(biāo)，通過競爭機制有效降低工程造價。 目業(yè)主應(yīng)盡快落實建設(shè)資金。對項目的資金運作提出多種方案，以保障資金鏈的完整。 建議 選擇好監(jiān)理單位。監(jiān)理工程師應(yīng)能全面履行監(jiān)理職責(zé)，按照 “嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事，一絲不茍 ”的監(jiān)理原則實施監(jiān)理。 9 2 項目建設(shè)的背景與必要性 項目建設(shè)背景 中央 實施校舍安全工程的 政策背景 2021 年以來，國務(wù)院統(tǒng)一部署實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和中西部農(nóng)村初中校舍改造等工程，提高了農(nóng)村校舍質(zhì)量，農(nóng)村中小學(xué)面貌有很大改善。但目前一些地區(qū)中小學(xué)校舍有相當(dāng)部分達(dá)不到抗震設(shè)防和其他防災(zāi)要求， C 級和 D 級危房仍較多存在；尤其是上世紀(jì) 90 年代以前和“普九”早期建設(shè)的校舍，問題更為突出；已經(jīng)修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范。 在全國范圍實施校舍安全工程，全面改善中小學(xué)校舍安全狀況，直接關(guān)系到廣 大師生的生命安全，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府形象。實施這項工程，是體現(xiàn)黨和政府以人為本、執(zhí)政為民理念的重大舉措，是堅持教育優(yōu)先發(fā)展、辦人民滿意教育的戰(zhàn)略部署；是貫徹落實《防震減災(zāi)法》、依法履行政府責(zé)任的具體行動；也是當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機、拉動國內(nèi)需求的有效措施。 校舍安全工程實行國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府統(tǒng)一組織，區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。 市 實施校舍安全工程的 政策背景 XX 市 教育改革與發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃總體目標(biāo)：到 2021 年，建立起長江上游教育 中心和西部教育高地的基本框架，推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量和水平明顯提高。高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，基 10 本普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 30%，學(xué)前教育基本滿足社會需求，繼續(xù)教育初步適應(yīng)社會需求，人均受教育年限達(dá)到 9 年，人力資源開發(fā)和科技創(chuàng)新能力居西部前列， XX 教育的窗口、示范作用和帶動、輻射作用得到有效發(fā)揮。 根據(jù) XX 市 2021 年校舍年報統(tǒng)計，全市尚有土木結(jié)構(gòu)校舍 萬平方米，磚木結(jié)構(gòu)校舍 萬平方米，磚混結(jié)構(gòu)校舍 萬平方米，其中通過震后抗震設(shè)防排查不符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的 校舍33211 棟，建筑面積 萬平方米（不含民辦學(xué)校校舍）；震后通過危房鑒定確定 B 級危房 萬平方米， C 級危房 萬平方米，D 級危房 萬平方米，尤其是上世紀(jì) 90 年代以前和 “普九 ”早期建設(shè)的校舍，安全問題更為突出。在 XX 市 全市范圍實施校舍安全工程，全面改善中小學(xué)校舍安全狀況，直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系到整個社會的和諧與穩(wěn)定。 為保障師生生命安全，根據(jù) 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國中小學(xué)校舍安全工程 實施方案的通知 》（國辦發(fā)〔 2021〕 34 號）、全國和全市中小學(xué)校舍安全工程電視電話會議精神，結(jié)合 XX 市 實際， XX 市政府 制訂 了《 XX 市中小學(xué)校舍安全工程實施方案 》。 縣 校舍安全情況基本狀況 （ 1） XX 縣教育基本情況 XX 縣 地處三峽庫區(qū)腹心，幅員面積 2958 平方公里，總?cè)丝?62萬。 截止 2021 年， XX 縣全縣現(xiàn)有各級各類學(xué)校和教育事業(yè)單位 326個。其中：高完中 3 所，初級中學(xué) 16 所，完全小學(xué) 95 所，村級小學(xué)174 所，特殊教育學(xué)校 1 所。全縣小學(xué)現(xiàn)占地面積 949973 平方米， 11 生均 平方米；校舍建 筑面積 361789 平方米，生均 平方米；圖書 586622 冊，生均 冊。全縣中學(xué)現(xiàn)占地面積 636755 平方米，生均 平方米；校舍建筑面積 303140 平方米，生均 平方米；圖書 371616 冊，生均 冊。 近年， XX 縣堅持優(yōu)先發(fā)展教育，搶抓西部大開發(fā)、三峽工程建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等機遇，大力實施“科教興縣”和“教育移民”戰(zhàn)略，教育事業(yè)呈現(xiàn)出“兩基工作鞏固提高、高中教育擴容提質(zhì)、職業(yè)教育整合優(yōu)化、師資隊伍不斷加強、關(guān)愛體系逐步完善、教育投入保障有力”的良好發(fā)展格局。先后榮獲全國藝術(shù)教 育實驗縣、全國教育科研先進(jìn)縣、全國教育關(guān)愛先進(jìn)縣、市規(guī)范教育收費示范縣、市先進(jìn)基層黨組織、市教育管理一等獎、市推進(jìn)“兩基”成就獎、市教委安全穩(wěn)定先進(jìn)集體、教育技術(shù)與裝備工作績效考核特等獎等多項殊榮。 XX 縣全面落實了貧困學(xué)生免補政策，嚴(yán)格教育收費管理； 2021至 2021 年發(fā)放生源地國家助學(xué)貸款 930 多萬元，惠及 1700 余名大學(xué)生；縣政府每年為貧困學(xué)生劃撥專項 “營養(yǎng)基金”；近三年，募集社會教育關(guān)愛資金 1200 余萬元，救助貧困學(xué)生 10 萬余人次。 XX 縣縣級財政可支配收入用于教育事業(yè)支出 的 90%優(yōu)先保證“排危、 寄宿制、遠(yuǎn)程教育工程、義務(wù)教育績效工資”等配套資金。近 10 年來，先后爭取廣東省、三峽總公司等對口支援，共幫助搬遷學(xué)校和教育單位 27 個，援建各類希望學(xué)校 34 所。 （ 2） XX 縣校舍安全基本情況 按照中國地震局《關(guān)于印送地震重點監(jiān)視防御區(qū)及地震烈度 VII度及以上區(qū)縣名單的通知》（中震防函〔 2021〕 18 號）， XX 縣被列為“全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)”區(qū)縣。 12 截止 2021 年， XX 縣全縣排除中小學(xué)危房 萬平方米，完成寄宿制學(xué)校建設(shè) 萬平方米，“兩基”通過市政府驗收和復(fù)查。盡管如此， XX 縣中小學(xué)校舍安全工程任務(wù) 仍然十分繁重。 XX 縣自然條件惡劣，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，中小學(xué)校舍改造形成“改造 — 新生 — 再改造”的局面，雖然已改造中小學(xué)危房 萬余平方米，但仍有中小學(xué)危房 萬平方米 (包括 “ ”地震后鑒定新增危房 )，以解決農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、食堂等為重點的校舍改擴建任務(wù)十分繁重。 為貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理“把學(xué)校校舍建成最牢固、最安全、最讓人民群眾放心的建筑”的重要指示，落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知》（國辦發(fā)〔 2021〕34 號）和 XX 市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā) XX 市中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知》（渝辦發(fā)〔 2021〕 143 號）文件精神， 2021 年 8月起 XX 縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 按照“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏校、校不漏棟”的原則對 全縣轄區(qū)范圍內(nèi)的 306 所中小學(xué)的校舍進(jìn)行了安全隱患排查鑒定 。 排查鑒定 結(jié)果：共排查單體建筑 1116 棟，總面積 平方米。其中共鑒定出“ D”級危房 277 棟，面積 79796 平方米； C 類加固 380棟，面積 181538 平方米； B 類加固 438 棟，面積 500249 平方米。 項目建設(shè)的必要性 國家 發(fā)展戰(zhàn)略 的需要 黨中央、國務(wù) 院高度重視中小學(xué)校舍安全工作。汶川地震后，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要指示，要求把學(xué)校校舍建成最 13 牢固、最安全、最讓人民群眾放心的建筑。 2021 年 11 月，教育部、財政部、發(fā)展改革委等部門結(jié)合應(yīng)對全球金融危機、擴大內(nèi)需的要求進(jìn)行了調(diào)查研究，提出了校舍安全工程項目。 2021 年春節(jié)以來，國務(wù)院辦公廳牽頭組織了專題調(diào)研，借鑒唐山地震后建筑設(shè)施抗震加固及近年來一些地區(qū)實施抗震安居工程、提高綜合防災(zāi)能力的經(jīng)驗，與相關(guān)部門共同研究制訂了工程實施方案，并征求了地方的意見。國務(wù)院于 2021 年 4 月 1 日召開常務(wù)會議審議通過 了《全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案》，批準(zhǔn)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。 我國目前有 40 多萬所中小學(xué)校，約兩億名中小學(xué)生， 1300 多萬名中小學(xué)教師。校舍安全直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。 2021 年的《政府工作報告》向全社會做出了“要把學(xué)校建成最安全、家長最放心地方”的鄭重承諾，宣布實施全國中小學(xué)校舍安全工程。保障校舍安全，保證億萬師生在安全的校舍里學(xué)習(xí)生活，是各級政府的應(yīng)盡職責(zé)，責(zé)無旁貸。 （ 1）實施校舍安全工程是體現(xiàn)中央關(guān)于教育優(yōu)先戰(zhàn)略方針的需要。 確保校舍安全，為廣大 學(xué)生提供安全的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，是提高教育質(zhì)量、讓孩子們“上好學(xué)”前提和保障。中央歷來高度重視校舍安全工作。 上個世紀(jì) 90 年代中期以來，國家先后實施一系列重大建設(shè)項目，中央累計投入 600 多億元，新建、改建了大批農(nóng)村中小學(xué)校舍。2021 年，國務(wù)院決定改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，建立了農(nóng)村中小學(xué)