新區(qū)20xx年建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-03-28 07:54 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》明確規(guī)定：剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)，這意味著公益性資產(chǎn)普遍占到九成的城投公司將面臨斷奶，今后新區(qū)建設(shè)融資將面臨很大壓力。三是后期資金保障難。新區(qū)開(kāi) 發(fā)建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)，資金需求量大。雖然目前新區(qū)還有未出讓的毛地近 X 畝，能為將來(lái)帶來(lái)大筆的土地出讓金，但《閑置土地處置辦法》第 21 條明確要求國(guó)土部門(mén)供應(yīng)土地必須是凈地，為避免因拆遷糾紛，禁止毛地出讓?zhuān)鴮⒚亻_(kāi)發(fā)成凈地，需要大量資金，目前新區(qū)已負(fù)債 X 億元，還債壓力越來(lái)越大，后期建設(shè)資金保障已成難題。四是資金監(jiān)管不到位。新區(qū)建設(shè)資金來(lái)源渠道多、數(shù)額巨大，目前納入財(cái)政管理的資金只是通過(guò)財(cái)政渠道安排的資金，其他渠道來(lái)源的資金還未納入財(cái)政管理。 環(huán)境保護(hù)方面：一是新區(qū)規(guī)劃未進(jìn)行環(huán)評(píng)。盡管各工程建設(shè)項(xiàng)目分別進(jìn)行了 項(xiàng)目環(huán)評(píng)，但新區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)未作，項(xiàng)目環(huán)評(píng)不能代替規(guī)劃環(huán)評(píng)。二是規(guī)劃審批不合法?？h政府于 20XX 年 X 月 X 日對(duì)新區(qū)控制性詳規(guī)進(jìn)行了批復(fù)，不符合《 X 省環(huán)境保護(hù)條例》第 16 條未編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批的規(guī)定。三是新區(qū)污水管道未與我縣總管連接。目前新區(qū)的污水還是直排到陳河，影響了縣醫(yī)院等單位的搬拆、入駐。四是違法棄土現(xiàn)象嚴(yán)重。新區(qū)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，進(jìn)行大面積開(kāi)挖，產(chǎn)生大量土石方，由于政府沒(méi)有規(guī)劃配套的棄土受納場(chǎng)，導(dǎo)致一些不法分子有機(jī)可乘，巧立名目占據(jù)某一地塊或山林地，非法收納棄土，不但造 成水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化，也進(jìn)一步影響河道和防洪安全；今年某堆土場(chǎng)就發(fā)生過(guò)因棄土不符合環(huán)評(píng)要求，造成 5 村民喪命的重大事故，血的教訓(xùn)應(yīng)引起高度重視。巨大的利潤(rùn)空間，是違法棄土的誘因；查處違法棄土行為，涉及規(guī)劃建設(shè)、城市管理、交通、環(huán)保、水利、國(guó)土等部門(mén)，由于各部門(mén)執(zhí)法力量有限，部門(mén)間又沒(méi)有形成執(zhí)法合力，對(duì)違法棄土無(wú)部門(mén)問(wèn)津；違法成本低甚至是無(wú)成本，促使非法收納棄土現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。 建設(shè)管理方面：管理部門(mén)和建設(shè)單位重視項(xiàng)目建設(shè)，抓進(jìn)度、抓安全、抓質(zhì)量，而往往忽視城市管理，存在重建設(shè)輕管理現(xiàn)象。如，項(xiàng)目建設(shè) 不按規(guī)劃實(shí)施，城市的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、公共設(shè)施等缺乏有效的管理，占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂倒建筑垃圾、亂貼亂畫(huà)、公共設(shè)施破壞等的行為，沒(méi)有得到有效的制止。 房產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面：一是商品房銷(xiāo)售難。受?chē)?guó)家宏觀政策、新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)置不完善、對(duì)小高層的消費(fèi)理念等影響，新區(qū)商品房銷(xiāo)售情況不容樂(lè)觀，庫(kù)存商品房達(dá) X 套、商業(yè)用房達(dá) X 間。二是入住率低。商品房入住率僅 X%，保障房入住率 X%，新區(qū)人氣商氣集聚難，短期內(nèi)要把新區(qū)培育成為服務(wù)功能配套完善的現(xiàn)代化城市綜合新區(qū)，任務(wù)艱巨。三是有些救房市措施不當(dāng)。為救房市政府先后采取了一些措 施，其中，包括取消了政府今年原定的 X 套安置房和房管部門(mén)年度計(jì)劃的 X 套經(jīng)濟(jì)適用房，此舉有犧牲住房困難群體利益救房市之嫌，有些欠妥。 稅收征管方面：主要存在對(duì) BT 模式建設(shè)項(xiàng)目的稅收征管難問(wèn)題。一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的稅收政策。使得 BT 項(xiàng)目在稅收征管中缺乏明確的政策指引，無(wú)法確定對(duì) BT 建設(shè)項(xiàng)目如何征稅；二是稅收政策的具體執(zhí)行難以界定。由于 BT 建設(shè)模式的形式多樣，且每種建設(shè)模式下還有不同的投融資形式、建筑承包方式和不同的責(zé)任主體
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